Сбалансированность бюджетов рф и государственный долг

1. Понятие, экономическое содержание профицита и дефицита бюджета. Классификация видов дефицит бюджета

2. Источники финансирования дефицита бюджета

1. Экономическая сущность и виды источников финансирования дефицитов бюджетов РФ

2. Нефтегазовые доходы как источник обеспечения сбалансированности федерального бюджета

3. Государственный и муниципальный долг: экономическая сущность, формы и система управления

1. Понятие, экономическое содержание профицита и дефицита бюджета. Классификация видов дефицит бюджета.

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов может иметь место одна из следующих трех ситуаций:

1. сбалансированность доходов и расходов - т. е. равенство доходов и расходов бюджета. Кроме того, в экономической теории принято считать бюджет сбалансированным, если его дефицит или профицит не превышая 1% от общего объема расходов;

2. дефицит бюджета - превышение расходов над доходами (отрицательное сальдо бюджета);

3. профицит бюджета - превышение доходов над расходами (положительное сальдо бюджета).

Сбалансированность бюджетов является одним из главных принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ. Она означает, что объем предусмотренных бюджетных расходов должен соответствовать суммарная объему его доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета. При этом сбалансированность бюджета должна достигаться на основе обеспечения эффективности использования бюджетных средств.

С 2003 по 2008 гг. федеральный бюджет РФ формировался с профицитом.

Аргументами в пользу формирования профицитного бюджета выступали следующие:

во-первых, профицит рассматривается как способ мягкого регулирования денежного предложения путем изъятия денежной массы из экономики с целью укрепления национальной валюты и подавления инфляции;

во-вторых, профицитный бюджет позволяет осуществлять гибкую политику выплат по внешнему долгу;

в-третьих, профит, частично, преобразуемый в финансовый резерв, позволяет снизить зависимость экономики от внешних факторов (в частности, конъюнктуры мировых цен на энергоносители). В этом смысле профицит (финансовый резерв) может быть использован как экономический стабилизатор.

Дефицит государственного бюджета - это сложная финансово-экономическая категория, в которой отражаются, проявляются пропорции бюджетной системы, взаимосвязи между потоками доходов государства (прежде всего, налоговыми поступлениями) и потребностями в государственном финансировании, обеспечивающем эффективную реализацию всех функций государства (регулирующую, управленческую, оборонную, социальную, инвестиционную, внешнеэкономическую и др.).

Дефицит государственного бюджета, по сути, является результатом и критерием эффективности взаимодействия государства с производственной и социальной сферами, банковской системой, финансовым рынком, внешним рынком.

Дефицит государственного бюджета не является однозначно негативным явлением. Бюджетный дефицит выполняет следующие функции:

1. распределительную (перераспределительную), которая состоит в регулировании и направлении некоторой части ресурсов общества в распоряжение государства сверх устоявшихся и заранее установленных финансовых пропорций;

2. фондообразующую, проявляющуюся в формировании определенного добавочного фонда централизованных бюджетных ресурсов за счет перераспределения финансовых ресурсов других звеньев финансовой системы;

3. стимулирующую, которая реализуется в заинтересованности государства, общественных и частных субъект экономических отношений в эффективности всей бюджетной системы и использования источников бюджетного дефицита и мобилизуемых через этот механизм финансовых ресурсов;

4. контрольную, отражающую необходимость сбалансированности финансовых потребностей и возможностей государства, ограничения централизации и огосударствления финансовой системы, изъятия ВВП посредством налогов, установленных государством.

Характер и роль бюджетного дефицита оцениваются с учетом:

1. причин возникновения;

2. направлений и целей использования мобилизуемых дополнительных финансовых ресурсов;

3. источников и методов финансирования.

Основные причины бюджетного дефицита (отдельных стран) можно объединить в три группы:

1. Необходимость осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае дефицит отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства

2. Результат чрезвычайных обстоятельств (войны, крупных стихийных бедствий и т. п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам дохода особого рода.

3. Кризисные явления в экономике, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае дефицит - явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер (стабилизации экономики, финансовому оздоровлению хозяйства и т. п.), но и соответствующих политических решений.

Многоуровневый характер бюджетного устройства РФ приводит к реальной возможности появления дефицитов в нижестоящих звеньях. На федеральном уровне бюджетный дефицит может сокращаться, а на уровне субъектов РФ - расти.

Поэтому, несмотря на самостоятельность бюджетов, регулирование бюджетных дефицитов в РФ строится на единой концептуальной основе и решается при эффективном взаимодействии бюджетов всех уровней.

Бюджетный кодекс предусматривает предельный размер дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Дефицит федерального бюджета не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета. Размер дефицитов бюджета субъекта РФ и местного бюджета не может превышать соответственно 15 и 10% общего годового объема доходов их бюджетов без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

По ряду основополагающих признаков выделяют следующие классификации видов дефицитов бюджета.

1. С позиции причин возникновения дефицита бюджета выделяют:

а) чрезвычайный дефицит - в его основе лежат чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия и т. п.), от которых трудно или невозможно застраховаться. Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций обычно формируются резервные и внебюджетные фонды;

б) кризисный и антикризисный дефициты бюджета - обусловлены кризисом в экономике, денежно-кредитной, финансовой сфере и мерами по его ликвидации;

в) межбюджетный дефицит - отрицательное сальдо региональных и местных бюджетов, которое возникает в результате несоответствия имущественных и бюджетных прав территорий, уменьшения их доходов или увеличения расходов вследствие решений, принимаемых органами власти другого уровня. Покрытие такого дефицита осуществляется посредством бюджетного регулирования, использования различных форм межбюджетных отношений.

2. В зависимости от экономического содержания и направления воздействия различают:

а) пассивный бюджетный дефицит. Его уровень составляет 2-3% к ВВП и 8-10% к расходной части бюджета, либо превышает эти границы если:

• для его финансирования привлекаются инфляционные источники (например, денежная эмиссия);

• значительное увеличение расходов бюджета обусловлено дополнительным направлением средств на обслуживание государственного долга;

б) активный бюджетный дефицит. Разрыв между доходами и расходами превышает границы пассивного дефицита, однако увеличение расходов обусловлено:

• стимулированием экономического роста;

•сокращением безработицы;

• расширением налогооблагаемой базы.

3. По характеру возникновения выделяют:

а) случайный (кассовый) дефицит - возникает из-за кассовых (временных) разрывов в поступлении и расходовании средств. Обычно кассовым дефицитам подвержены те бюджеты, которые либо в высокой степени зависят от одного источника дохода, либо те, в которых источники поступления имеют сезонный характер (например, поступления от земельного налога, налога на имущество физических лиц и т. д.). К таковым, как правило, относятся местные и региональные (в меньшей степени) бюджеты;

б) действительный дефицит возникает в связи с постоянным наращиванием расходов из бюджета и реальным отставанием от них доходов, возникшим не по случайной причине. Он обычно закладывается в законе о бюджете на очередной финансовый год в качестве предельной величины, но не может быть выше или ниже нее входе исполнения бюджета.

4. По отношению к плану различают:

а) внеплановый дефицит - возникает из-за непредвиденного сокращения объема поступлений доходов и увеличения расходов (например, войны, землетрясения, аварии, неурожаи и т. п.) в отчетном году. Если не удается сбалансировать бюджет за счет использования средств различных резервных фондов и проведения других оперативных мероприятий, внеплановый дефицит может пагубно отразиться на ходе выполнения социально-экономических программ;

б) плановый дефицит - предельный размер дефицита бюджета, устанавливаемый в законах о бюджете {федерального, субъектов РФ и местных бюджетах) на очередной финансовый год. Планирование дефицита бюджета и источников его финансирования обуславливает возможность контроля и управления им.

5. По степени постоянства объема дефицита выделяют:

а) стабильные дефициты - незначительные колебания объема дефицита за относительно короткий промежуток времени;

б) меняющиеся дефициты - резкие колебания объема дефицита за относительно короткий промежуток времени. Они свидетельствуют о финансово-экономической нестабильности, отсутствии долгосрочной и единой бюджетной, налоговой и финансово-кредитной политики в стране.

6. С позиции определения дефицита бюджета с учетом или без учета расходов по обслуживанию государственного долга выделяют:

а) первичный дефицит - разница между доходами и расходами без учета процентных выплат по долгу. В данном случае расходы (сверх доходов) из бюджета производятся впервые;

б) вторичный дефицит - разница между доходами и расходами с учетом процентных выплат по долгу. В данном случае для финансирования расходов привлекаются заемные средства на платной (кредитной) основе. Процентные выплаты из бюджета за эти средства имеют вторичный характер, т.е. обусловлены первичным дефицитом.