Рост предприятий негосударственной правоохранительной системы

┌──────┬────────────────────────────────────────┬───────────────────────┐

│ Годы │ Количество структур │ Темп прироста, % │

│ │ частной охранной системы │ │

├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤

│ 1993 │ 4 503 │ - │

├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤

│ 1994 │ 6 600 │ 47 │

├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤

│ 1995 │ 8 295 │ 26 │

├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤

│ 1996 │ 9 844 │ 19 │

├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤

│ 1997 │ 10 487 │ 7 │

├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤

│ 1998 │ 10 804 │ 3 │

├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤

│ 1999 │ 11 652 │ 8 │

├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤

│ 2000 │ 12 620 │ 8 │

├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤

│ 2001 │ 14 116*(19) │ 12 │

├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤

│ 2002 │ 15 968*(20) │ 13 │

├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤

│ 2003 │ 17 919 │ 12 │

└──────┴────────────────────────────────────────┴───────────────────────┘

Приведенные выше данные свидетельствуют о том, что за все время действия Закона о частной детективной и охранной деятельности число предприятий, специализирующихся в сфере сыска и охраны, выросло более чем в четыре раза. Темп их прироста, согласно нашим подсчетам, сначала сокращался, что объясняется постепенным насыщением рынка услугами подобного рода, но в последние два года опять начал увеличиваться. За 11 лет действия указанного Закона их прирост составил 398%.

Следует отметить и неоднородность видов услуг, предоставляемых частными охранными и детективными предприятиями. Соотношение охранных и детективных услуг, а также услуг по обеспечению собственной безопасности предприятий далеко не одинаково (см. табл. 6).

Таблица 6

Соотношение охранных, детективных услуг и услуг по обеспечению собственной безопасности предприятий*(21)

┌──────┬───────────────────┬─────────────────────┬──────────────────────┐

│ Годы │ Услуги │ Услуги │ Услуги │

│ │ частных охранных │ служб безопасности │ частных детективных │

│ │ предприятий │ предприятий │ предприятий │

├──────┼───────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│ 1993 │ 1 237 │ 2 356 │ 937 │

├──────┼───────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│ 1994 │ 1 586 │ 2 931 │ 2 083 │

├──────┼───────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│ 1995 │ 3 247 │ 4 591 │ 457 │

├──────┼───────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│ 1996 │ 4 434 │ 5 247 │ 163 │

├──────┼───────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│ 1997 │ 5 280 │ 5 005 │ 202 │

├──────┼───────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│ 1998 │ 5 995 │ 4 580 │ 229 │

├──────┼───────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│ 1999 │ 6 775 │ 4 612 │ 265 │

├──────┼───────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│ 2000 │ 7 693 │ 4 834 │ 93 │

├──────┼───────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│ 2001 │ 8 939 │ 5 082 │ 733 │

├──────┼───────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│ 2002 │ 10 703 │ 5 162 │ 866 │

├──────┼───────────────────┼─────────────────────┼──────────────────────┤

│ 2003 │ 12 952 │ 4 853 │ 947 │

└──────┴───────────────────┴─────────────────────┴──────────────────────┘

Отсюда видно, что если на первоначальном этапе появления ЧОП и СБ количество структур, оказывающих перечисленные выше три вида услуг, было примерно одинаково, то в настоящее время явное лидерство принадлежит частным охранным предприятиям. Представляется, что динамика изменения внутренней структуры рынка рассматриваемых услуг, их соотношение друг с другом находится в неразрывной связи с происходящими в государстве процессами, оказывающими влияние на экономическую систему в целом. Так, постепенное снижение темпа прироста всей совокупности предприятий осуществляющих частную охранную и детективную деятельность прослеживается до 1998 г. (см. табл. 5), а в 1998 г. оно достигает критической отметки, за которой темп прироста уже увеличивается. По нашему мнению, такое положение вещей неразрывно связано с кризисом 1998 г., который, ударив по всему населению, в первую очередь оказал свое воздействие на представителей бизнеса, для охраны которых и были созданы частные охранные службы. Значительное число предприятий частной сферы оказалось неспособным на дополнительные затраты по обеспечению своей безопасности, а потому и отпала необходимость в увеличении количества структур, оказывающих подобные услуги.

Такова динамика, характеризующая частные охранные и детективные предприятия в целом. Говоря же об изменениях внутри данной системы, следует отметить, что, по нашим подсчетам, первоначальное лидерство на рынке рассматриваемых услуг, принадлежавшее с момента их появления службам безопасности, было уступлено ими частным охранным агентствам. При этом если количество первых на протяжении последних лет примерно одинаково, то число вторых увеличивается и в настоящее время (см. табл. 7).

Таблица 7

Соотношение количества предприятий частной охранной системы*(22)

┌──────┬────────────────┬───────────────────┬───────────────────┬───────┐

│ Годы │Частные охранные│Частные детективные│Службы безопасности│ Итого │

│ │предприятия, в %│ предприятия, в % │ предприятий, в % │ │

├──────┼────────────────┼───────────────────┼───────────────────┼───────┤

│ 1993 │ 27 │ 21 │ 52 │ 100 │

├──────┼────────────────┼───────────────────┼───────────────────┼───────┤

│ 1994 │ 24 (-3) │ 32 (11) │ 44 (-8) │ 100 │

├──────┼────────────────┼───────────────────┼───────────────────┼───────┤

│ 1995 │ 39 (15) │ 6 (-26) │ 55 (11) │ 100 │

├──────┼────────────────┼───────────────────┼───────────────────┼───────┤

│ 1996 │ 45 (6) │ 2 (-4) │ 53 (-2) │ 100 │

├──────┼────────────────┼───────────────────┼───────────────────┼───────┤

│ 1997 │ 50 (5) │ 2 (0) │ 48 (-5) │ 100 │

├──────┼────────────────┼───────────────────┼───────────────────┼───────┤

│ 1998 │ 55 (5) │ 2 (0) │ 43 (-5) │ 100 │

├──────┼────────────────┼───────────────────┼───────────────────┼───────┤

│ 1999 │ 58 (3) │ 2 (0) │ 40 (-3) │ 100 │

├──────┼────────────────┼───────────────────┼───────────────────┼───────┤

│ 2000 │ 61 (3) │ 1 (1) │ 38 (-2) │ 100 │

├──────┼────────────────┼───────────────────┼───────────────────┼───────┤

│ 2001 │ 61 (0) │ 5 (5) │ 34 (-4) │ 100 │

├──────┼────────────────┼───────────────────┼───────────────────┼───────┤

│ 2002 │ 64 (3) │ 5 (0) │ 31 (-3) │ 100 │

├──────┼────────────────┼───────────────────┼───────────────────┼───────┤

│ 2003 │ 65 (1) │ 5 (0) │ 30 (-1) │ 100 │

└──────┴────────────────┴───────────────────┴───────────────────┴───────┘

Число же частных детективных предприятий за период действия Закона "О частной детективной и охранной деятельности" снизилось более чем в четыре раза. Такие тенденции в рассматриваемой области объясняются в первую очередь спецификой деятельности данных структур. Как было ранее отмечено, сыскные услуги частных детективов сами по себе являются менее востребованными, чем услуги охранные. В свою очередь, деятельность охранных предприятий в виде служб собственной безопасности представляется значительно более дорогостоящим делом, чем использование услуг уже созданных частных охранных предприятий. В настоящее время такой вид частных охранных структур, как служба безопасности, упразднен. Существующие службы безопасности преобразуются в частные охранные предприятия. В этой связи особое внимание хотелось бы уделить такому вопросу, как экономический статус клиентов рассматриваемых предприятий. По оценке многих специалистов, основными клиентами частной охраны являются представители среднего и малого бизнеса.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что большинство клиентов частных охранных служб не в состоянии иметь собственную службу безопасности, которая, как показывает практика, обеспечивает безопасность субъекта в своеобразной совокупности обеспечения безопасности его личной, имущественной и, что немаловажно, в любой коммерческой деятельности, информационной. Подавляющее большинство работников частных охранных служб занято исключительно обеспечением имущественной безопасности клиента как наиболее актуальной для предприятий среднего бизнеса.

Наиболее востребованными услуги частных охранных предприятий являются у торговых предприятий, подавляющее число которых относится либо к малому, либо к среднему бизнесу. Для подобных предприятий частная охрана представляет собой один из наиболее действенных и эффективных способов защиты от различного рода посягательств.

Анализируя всю картину деятельности частной охранной системы, нельзя не сказать и о противодействии данной системы различным видам преступности, поскольку, как было уже сказано, такая их функция стала одной из причин их появления. Так, в течение 1997-2003 гг. сотрудниками частных охранных служб были задержаны более 70 тыс. правонарушителей. Однако для более эффективной деятельности частных охранно-сыскных структур в качестве субъектов борьбы с преступностью необходимо их сотрудничество с системой государственных правоохранительных органов, поскольку первые, являясь структурами частными, не обладают всей мощью репрессивных методов государства, а государство, в свою очередь, не обладает рядом преимуществ частных структур.

Однако, по оценкам специалистов, большинство частных охранных предприятий взаимодействует только с правоохранительными органами муниципального уровня, которые не занимаются борьбой с наиболее опасными видами преступности, их деятельность в основном направлена на борьбу с мелкой уголовной преступностью, которая чаще всего не затрагивает предприятия, имеющие собственную службу безопасности.

Говоря об эффективности анализируемого взаимодействия, по нашему мнению, следует отметить, что оно в значительной степени определяется не частотой взаимодействия, а его результатом и тем фактом, какие преступления удалось раскрыть или же предотвратить. Взаимодействие со службами безопасности, которые способны предотвратить возникновение и развитие таких фактов, как слияние бизнеса и криминала, недобросовестная конкуренция и многих других, представляется значительно более эффективным, чем взаимодействие с охранными предприятиями, в большинстве своем сталкивающимися только с деяниями, связанными с посягательством на охраняемую собственность.

Тем не менее вопросы взаимодействия правоохранительных органов с субъектами частной охранной и детективной деятельности практически не известны отечественному правоприменителю. Сам институт частной охранной и детективной деятельности является новым для законодательства России, и правовая база, регламентирующая такое сотрудничество, практически отсутствует. В Законе о частной детективной и охранной деятельности лишь в ст. 3 говорится о том, что предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. На этом законодательное регулирование данного вопроса и заканчивается. На практике фактически существует только одна форма сотрудничества между этими двумя структурами, выраженная в помощи со общественного порядка при проведении общественных мероприятий и праздников.

Тем не менее представляется, что сотрудничество правоохранительных органов с ЧОП в борьбе с преступностью, крайне важно, поскольку отвечает интересам обеих сторон такого сотрудничества. Не нужно забывать, что частные структуры обеспечивают безопасность преимущественно коммерческих организаций. В последнее время, по мнению специалистов, все устойчивее прослеживается тенденция вхождения представителей организованной преступности в руководящие звенья банков, органы государственной власти, идет сращивание ряда коммерческих структур с криминалом. В свою очередь, это ведет к появлению преступных методов конкуренции в мире бизнеса, использованию противоправных средств в достижении выгоды. Частные охранные структуры не заинтересованы в таком положении вещей, а потому в их же целях информировать правоохранительные органы о всевозможных ставших им известными фактах совершенного или готовящегося преступления как в экономической сфере, поскольку от этого напрямую может зависеть успешное функционирование самого предприятия, так и в иных сферах.

Таким образом, анализируя всю картину деятельности частных охранных и детективных предприятий, можно сделать вывод о том, что первоначально неоформленный и во многом стихийный рынок частных услуг в сфере сыска и охраны на сегодняшний день приобрел форму, наиболее полно отвечающую, с одной стороны, политике рынка, а с другой - потребностям целого пласта населения, а именно класса предпринимателей, по защите их жизни и собственности от преступных посягательств.