6.3.3. Российское законодательство государственного регулирования вэд

Основное место в правовом регулировании внешнеэкономической сферы отводится национальному (внутреннему) законодательству, включающему общие нормы и специальное законодательство.

Общее законодательство представлено правовыми нормами, регламентирующими основные принципы функционирования государства и различных сфер жизнедеятельности, в том числе внешнеэкономической. К общему законодательству относятся Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ и т.п.

В Конституции РФ сформулированы нормы о приоритете международных договоров (ст. 15), о праве выезда за границу (ст. 27) и праве занятия любой не запрещенной законом экономической деятельностью, о статусе иностранцев (ст. 62), о компетенции субъектов РФ (ст. 71-73, 76, 78) и др.

Гражданский кодекс РФ устанавливает правила гражданского законодательства, применяемые к отношениям с участием иностранных граждан и иностранных юридических лиц (п. 1 ст. 2), правило о недействительности внешнеэкономической сделки при несоблюдении письменной формы (п. 3 ст. 162), отсылочные нормы использования иностранной валюты, сферы и правила применения норм международного частного права (раздел 3) и др.

Правила Налогового кодекса РФ охватывают деятельность таможенных органов (ст. 9), а также иностранных физических и юридических лиц (ст. 11), порядок налогообложения и взимания различных видов налогов и сборов (часть вторая НК РФ).

Процессуальное законодательство регламентирует правила производства по делам с участием иностранных юридических лиц в судах общей юрисдикции (ст. 433—438 Гражданского процессуального кодекса РФ) и арбитражных судах (ст. 210—215 Арбитражного процессуального кодекса РФ). Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже» регламентирует деятельность третейских судов при рассмотрении споров в сфере ВЭД.

В то же время Конституцией РФ и Гражданским кодексом РФ предусмотрена возможность специального регулирования внешнеэкономической сферы, что происходит посредством специального законодательства, которое можно разделить по направлениям (табл.2).

Таблица 2

Специальное законодательство по регулированию ВЭД в РФ

Направление регулирования	Нормативные правовые акты
Государственное регулирование внешнеторговой деятельности	Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулировании внешнеторговой деятельности в Российской Федерации» Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (с изм. и доп. утвержденные Законом от 30.12.2006 г. № 280-ФЗ Таможенный кодекс РФ (утв. Федеральным законом от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ, вступил в действие с 1 января 2004 г.) Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» (с послед. изм. и доп.) Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 1 июля 1999 г. Транспортный устав железных дорог РФ (январь 1998 г.) Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 1332-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» Постановление Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации» Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве российской Федерации с иностранными государствами Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле в Российской Федерации
Валютное регулирование и валютный контроль	Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»
Регулирование международного кредитования	Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., от 29 мая, 10, 24 июля 2002 г.) Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» ежегодные федеральные законы «О бюджете РФ»
Регулирование инвестиционной деятельности с участием иностранных инвесторов	Федеральный закон от 26 июня 1991 г. № 1488-1 (в ред. от 25 февраля 1999 г.) «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» Федеральный закон от 9 июля 1997. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российскую Федерацию» (до этого действовал Федеральный закон от 4 июля 1991 г. № 1545-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР» ) Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в ред. от 2 февраля 2000 г.) Федеральный закон от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О лизинге» (с изм. и доп. от 29 января 2002 г. № 10-ФЗ) Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 255-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (в ред. от 18 июня 2001 г. № 75-ФЗ) и др.
Регулирование международного научно-технического сотрудничества	Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N° 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (с изм. от 19 июля, 17 декабря 1998 г., 3 января, 27, 29 декабря 2000 г.) Патентный закон РФ от 14 октября 1992 г. № 3517-1 (с изм. от 27 декабря 2000 г.. 30 декабря 2001 г.) Концепция государственной политики Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества от 20 января 2000 г. Основы политики России в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу от 20 марта 2002 г.

Правовой механизм специального регулирования ВЭД дополняется Указами Президента России, постановлениями и распоряжениями Правительства России, ведомственными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.

Наиболее важным сегодня документом, регламентирующим возможность использования всего известного мировой практике арсенала регулирующего воздействия на внешнюю торговлю страны и ее хозяйствующих субъектов, является Федеральный закон от 8 декабря 2003 г № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп.).

Закон определяет:

• цели, терминологию, принципы ВЭД;

• компетенцию Российской Федерации, совместного ведения и субъектов Российской Федерации во внешнеторговой сфере;

• участников внешнеторговой деятельности;

• основные положения о государственном регулировании внешнеторговой деятельности: органы, ответственные за государственное регулирование, методы и их характеристика;

• особые режимы осуществления внешнеторговой деятельности: приграничная торговля (46 российских регионов являются приграничными), свободные экономические зоны;

• содействие развитию внешнеторговой деятельности и ее стимулирование посредством разработки программ развития ВЭД, информационного, маркетингового обеспечения, ведения внешнеторговой статистики, создания объединений, содействующих развитию внешнеторговой деятельности;

• межгосударственные отношения в области ВЭД: обеспечение благоприятных условий доступа на внешние рынки, деятельности представительств Российской Федерации за рубежом и иностранных в России;

• защиту экономических интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и российских лиц в области внешнеторговой деятельности;

• контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности, ответственность за нарушение законодательства РФ;

• положения о вступлении в силу закона в целом и отдельных его статей после изменений и дополнений.

Под внешнеторговой деятельностью в соответствии с Законом понимается предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них.

Правом осуществления внешнеторговой деятельности обладают все российские лица; иностранные лица могут вести ее в Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ.

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации являются:

• единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РФ;

• единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

• единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств РФ по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия;

• единство таможенной территории Российской Федерации:

• приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

• равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;

• защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

• исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике России в целом.

Указанные принципы реализуются в комплексе на различных уровнях регулирования — Российской Федерации, ее субъектов, уровня совместной компетенции.

Целями государственного регулировании внешнеторговой деятельности являются:

• защита экономического суверенитета;

• обеспечение экономической безопасности Российской Федерации;

• стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности;

• обеспечение условий эффективной интеграции российской экономики в мировую экономику.

Для достижения поставленных целей в соответствии с Законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» используются методы таможенно-тарифного (импортный и экспортный таможенные тарифы) и нетарифного регулирования (квотирование, лицензирование, экспортный контроль, государственная монополия на экспорт (импорт), запреты и ограничения экспорта и (или) импорта, защитных мер, технические, фармакологические, санитарные и прочие стандарты и требования и др.).