6. Распределение обеспечивающих обязанностей в системе государственной службы и на внутриорганизационном уровне

Учитывая важнейшие черты так называемого узкого определения государственного управления, а также необходимость исполнения функций государственного управления не только органами исполнительной власти, но и иными государственными органами (например, функции кадрового обеспечения государственного органа, организации служебной деятельности коллектива, руководства коллективом, обеспечения внутреннего контроля исполнения поручений), в системе административно- правового регулирования находятся внутриорганизационные управленческие отношения. Они возникают, изменяются и прекращаются в процессе обеспечения деятельности соответствующего государственного органа. Таким образом, практически каждый государственный орган (например, Государственная Дума, областная дума, прокуратура, суд) обязан в целях самоорганизации и обеспечения готовности к эффективному выполнению конституционно закрепленных за этим государственным органом функций (например, законодательная деятельность, правосудие, прокурорский надзор) осуществлять функции организации внутреннего порядка.

Внутриорганизационные управленческие функции осуществляются как руководителями государственных органов, гак и сотрудниками аппаратов этих органов. В аппаратах органов судебной или законодательной власти управленческие функции осуществляются государственными гражданскими служащими. Внутриорганизационные управленческие отношения возникают в связи:

с осуществлением государственными органами и их руководителями функции организации деятельности этих органов (распределение должностных обязанностей внутри государственного органа и его аппарата; определение компетенции между руководителем, его заместителями, специалистами и обеспечивающими специалистами; утверждение штатного расписания и внесение в него изменений);

необходимостью определения структуры государственных органов, соответствующей функциональному назначению;

построением и функционированием государственной службы, проведением кадровой работы;

осуществлением контроля, координации, руководства, учета, планирования деятельности аппарата соответствующего государственного органа (содействие осуществлению административно-служебных процедур внутри государственного органа; контроль за установленным порядком документирования и архивной работой; материально-техническое обеспечение деятельности государственного органа; создание условий для информирования общественности о деятельности государственного органа и принимаемых им решениях).

7. Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Проблемы и перспективы.

В последние годы существенной частью нормативной базы работы с документами стали административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг (далее – административные регламенты). Указанные регламенты содержат не только описание управленческих процедур и действий, но и требования к оформлению и обработке документов, срокам их подготовки и выдачи, схемы прохождения потоков документации, формы документов, регистрационных журналов и т.д.

Проблемы и перспективы

Тема разработки и применения административных регламентов является новой и многоплановой и, следовательно, не все вопросы здесь решены.

Большую проблему представляет увязка положений принимаемых регламентов с действующими правилами, инструкциями и другими нормативными актами. Вызывает много вопросов существующее разделение административных регламентов на регламенты исполнения государственных функций и регламенты предоставления государственных услуг, их структура и информационное наполнение. Сама идея регламентации административных процедур не вызывает сомнения, но нет полной ясности в том, насколько детальной должна быть эта регламентация. Например, закрепление в регламенте требований не только к итоговому документу и срокам его подготовки, но и к отдельным действиям в рамках этой работы может препятствовать внедрению более совершенных управленческих технологий.