Глава 2 . Основные изменения в государственном строе и праве в период революции 1905 года.

2.1 Дума и выборы.

Важным документом, характеризующим перемены в государственно-политическом строе Империи можно считать августовский “Манифест об учреждении Государственной думы”. Он был своего рода компромиссом народным требованиям и означал для власти, что с требованиями народа необходимо считаться, пусть даже и избирательно. По этому закону депутаты должны были избираться сроком на 5 лет, путем неравного и непрямого волеизъявления. Избирательная система действовала на основе цензового и сословного принципов, что означало устранение от выборов многих категорий избирателей. Так право голосовать не получили : военнослужащие, инородцы , лица моложе 25 лет, женщины, госслужащие, средняя и мелкая буржуазия, интеллигенция. Избиратели делились на курии: уездных землевладельцев, городских избирателей и крестьян.

Выборы были многостепенными, и наиболее сложными для крестьян - четырехстепенными .

Статус этой Думы можно охарактеризовать как законосовещательный , т.е. практическая компетенция этого органа предусматривала разработку и обсуждение законопроектов и подачу их через государственный совет при императоре. Она могла быть распущена по указу императора , правительство не было обязано отчитываться перед Думой .

Учреждение Думы не принесло ожидаемых результатов и первая сессия не состоялась.

Далее, в ходе вооруженного восстания в Москве, вышел новый царский указ о выборах в Государственную думу. Но данный указ имел ряд оговорок, которые не позволяет говорить о нем, как о действительно прогрессивном документе, хотя в целом он имел ряд существенных отличий от своего предшественника.

Согласно этому указу все выборщики по прежнему делились на 3 курии исходя из сословной принадлежности , а значит не являлись равными, во-вторых, 65 % населения вообще не получило никаких прав , в-третьих Государственный совет был преобразован в верхнюю палату парламента , что означало сдерживание слишком уж радикальных, с точки зрения власти, предложений.

Из положительных моментов стоит отметить , прежде всего, расширение круга потенциальных избирателей. Например, по городской курии был уменьшен также имущественный ценз. На этот раз дума считалась не законосовещательным, а законодательным органом. Расширилась и компетенция. Депутаты получили право осуществлять запросы в правительство, на которые министры должны были давать ответы , рассматривать бюджет и отчет по нему ( правда с изъятиями в области военных расходов) , контролировать действия правительства в ограниченном объеме.

Тем не менее на Думу возлагались большие надежды либеральными политическими силами. Считалось, что Дума должна закрепить права , указанные в Манифесте , и упрочить положение легальных политических партий. Таким образом, Думу представляли как основу для реформ , когда законопроекты , выработанные в Государственной думе , должны были постепенно как бы незаметно демократизировать политическую жизнь и повлиять в какой-то степени на существующий политический режим .

Эту мысль замечательно выразил лидер кадетской партии, П.Н. Милюков: "Для нас укрепление привычек свободной политической жизни есть способ не продолжать революцию, а прекратить ее". 20 февраля вышел другой манифест , который преобразовывал Государственный совет при Императоре в верхнюю палату Думы. Половина членов совета избиралась, другая - назначалась императором. Большую часть в нем составляли помещики.

При выборах в Госдуму больше всех голосов получили кадеты и трудовики - 179 и 197 мест соответственно. Большую часть Думы по социальному составу составляли: крестьянство, служащие и интеллигенция.

Получили избирательные права некоторые рабочие, служащие и интеллигенция.

Вышеуказанные изменения, конечно , демократизировали политическую жизнь страны , но все же не были вполне тем ,чего хотели сторонники перемен, и это касается и Государственной думы в частности .Царь по-прежнему мог отклонить любой неугодный законопроект , верхняя палата имела приоритет перед нижней , не был введен принцип ответственного правительства , сами выборы были нечестными и давали много возможностей для злоупотреблений [8. Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале ХХ века. 50 ] . Таким образом существовало противоречие как внутри нижней палаты, так и между последней и верхней палатой . Другое важное изменение - принятие 23 апреля “Основных законов Российской империи.”

Согласно этому документу, власть императора включала в себя: назначение и увольнение министров , право объявлять войну и заключать мир, договоры с иностранными государствами , положение верховного главнокомандующего. Статья 86 гласила , что “ никакой закон последовать без одобрения Государственной думой и Государственным советом и воспринять силу без утверждения государя императора”.

Права думы ограничивались и на уровне законодательной инициативы, и она не наделялась правом пересматривать Основные законы.

Исторической и историко-правовой литературе нет единого мнения о значении этих изменений и, в частности, Основных законов. Одни авторы считают, что произошедшие изменения никак не повлияли на неограниченную власть монарха, и не признают эти законы конституционными. Другие полагают , что законы эти все же можно назвать конституционными , но с оговоркой , так они в основном были направлены на маскировку неограниченной власти монарха. В качестве аргумента можно, например, указать, что в некоторых вопросах государственной жизни неограниченности прав царя больше не стало. Это касается, прежде всего, области законодательства и расходования финансов.

Первое думское заседание состоялось 27 апреля, и в его ходе был выбран председатель Госдумы - С.А.Муромцев, принадлежащий к конституционным демократам. Дума первого созыва функционировала всего 72 дня.

РСДРП , Эсеровская партия и другие революционные политические силы не приняли участия в выборах .

Наиболее дискутируемым вопросом в Госдуме был аграрный, от его решения зависело очень многое . Была сформирована аграрная комиссия, большинство в ней получили кадеты. Существовало два основных проекта решения аграрного вопроса: один был представлен кадетами, другой - трудовиками. Кадеты предлагали создание государственного земельного фонда в целях наделения землей крестьян. В тоже время, они выступали за сохранение помещичьего землевладения и отчуждение по рыночной цене части земель сдаваемых в аренду. Трудовики требовали отдать часть земли крестьянам , размер которых превышал трудовую норму. Это касалось казенных, удельных, монастырских и частно-владельческих земель. Земля по их проекту должна была передаваться бесплатно. Выдвигались требования политической амнистии и расширение полномочий думы.

13 мая председатель правительства Горемыкин выступил в Госдуме и официально отказал Думе решать аграрный вопрос , таким же образом отказал он и политической амнистии , введении принципа ответственности правительства перед думой, и в части других требований. Это означало - и кадеты были в этом правы - смещение политических предпочтений простого народа в сторону революционных партий . Было принято решение о недоверии правительству, но оно было ответственно перед царем и в отставку конечно уходить не собиралось. Начался думский кризис, и 8 июля правительство приняло указ о ее роспуске, а главой правительства стал П.А. Столыпин. На следующий день на дверях Таврического дворца, где заседала Дума, висел замок , и вокруг стояли солдаты.

На такие действия правительства депутаты ответили подписанием “выборгского воззвания” , в котором, обращаясь к народу , они призывали не платить налогов , не посылать солдат в призывные пункты, не исполнять законов , направленных против демократии. Это обосновывалось тем, что по закону правительство не имело права собирать налоги без одобрения Думы и решать вопросы о призыве граждан на воинскую службу. Так говорилось в манифесте. Его подписали 180 человек.

16 июля начались аресты подписавшихся и судебные процессы.

Вторая Государственная дума избиралась по тем же фактически правилам что и первая. Она начала свою работу 20 февраля. По партийной принадлежности места в ней распределились так: социал-демократы - 65 мест; трудовики или энесы - 104 места; эсеры-37 : кадеты - 99.

Вторая Дума имела большую фракцию социал-демократов, сказалось то что большевики, крестьянский союз и эсеры приняли участие в выборах. Это подтверждает тезис кадетов о том , что, разгоняя Госдуму первого созыва , правительство тем самым вынуждает народ искать представительства своих интересов у радикальных социалистов . Ленин оценивал состав второй Думы как “ самый революционный во всей Европе ”.

Депутаты слегка переменили свой способ действия и были настроены продолжать борьбу в рамках законности, не провоцируя властей , как это сделали , например, эсеры в 1 созыве когда представили радикальную аграрную реформу. Основным краеугольным камнем по- прежнему оставался аграрный вопрос и фракции активно сотрудничали при его обсуждении - каждая имело свое проект. Дума также обсуждала продовольственный вопрос, государственный бюджет и вопросы связанные с призывом, отмену военно- полевых судов. Прежде всего, такую осторожность проявляли кадеты и старались любыми средствами сохранить Государственную думу как площадку для дискуссии с исполнительной властью.

Весной правительством Столыпина в Думу был представлен законопроект, в котором недвусмысленно говорилось о чрезвычайных мерах против революционеров и их применении. Это послужило коренному расхождению во мнениях с правительством, в этом вопросе. 1 июня 1907 П. Столыпин потребовал отстранения от участия в заседаниях Думы 55 социал-демократов и лишения 16 из них депутатской неприкосновенности, обвинив их в подготовке к «ниспровержению государственного строя».

3 июня Николай Второй издал указ о роспуске второй Государственной думы. Сегодня считается, что этот акт знаменует окончание революционных событий 1905 - 1907 годов.