2 Факторы, влияющие на состояние дорожной сети и качество строительства и ремонта дорог

Самые распространенные характеристики свидетельствуют о низком уровне удовлетворенности пользователей автодорог, так как дороги крайне низкого качества, с ямами, разбитые, требующие ремонта.

В этом разделе приведены различные факторы, влияющие на такое состояние дорог, разделенные по категориям.

2.1 Факторы, определяющие неудовлетворительное состояние дорог в целом

Изношенные дороги в результате нарушения правил их эксплуатации. (Интенсификация автодвижения в последние годы, изначально не предусмотренная при проектировании и строительстве дороги, нарушение нормативов грузоперевозок и т.п.). Подавляющее число дорог в регионах было построено еще в советское время на основе актуальных для того периода нормативов, например, максимальная скорость транспортных средств, установленная соответствующими ГОСТами с СНиПами, составляет 120 км/ч. Разумеется, современные автомобили способны развивать и развивают гораздо более высокие скорости. Значительно увеличилась и грузоподъемность транспортных средств. Система же ограничения нагрузок на определенные дороги и их участки действует крайне неэффективно в силу ограниченности у соответствующих служб сил и средств на это. Необходимо отметить, что среди специалистов присутствует понимание, что техническое развитие транспортных средств – неизбежный и необратимый процесс и в сложившейся ситуации необходимы не только ужесточение контроля за соблюдением правил эксплуатации дорог, но и актуализация нормативов и модернизация дорожной сети в соответствии с требованиями времени [5].

Недостаточная развитость дорожной сети. Этот фактор оказывает, по сути, двоякое влияние на ситуацию. С одной стороны, ограниченность количества альтернативных путей проезда к тем или иным пунктам не позволяет распределять автотрафик по различным маршрутам, приводит к чрезмерным нагрузкам на имеющиеся и, как следствие, к их повышенному износу. С другой – государство вынуждено делить отпускаемые на дороги финансовые средства между задачами строительства новых автомагистралей и ремонтом имеющихся. Это, разумеется, только усугубляет и без того острую проблему дефицита финансирования.

Недостаточность финансирования дорожной отрасли. По данному вопросу, общественное мнение и позиция большинства специалистов резко разошлись: если среди опрошенных «простых» пользователей дорог и на «околодорожных» Интернет-форумах преобладает точка зрения о том, что на дорожную сферу государством выделяется более чем достаточно средств, эксперты в основной своей массе указывают на существенный дефицит финансирования [5]. Впрочем, сейчас, с возобновлением функционирования Дорожных фондов, появилась надежда на определенное улучшение ситуации. Заслуживает внимания мнение тех специалистов, которые подчеркивают, что главной проблемой является не столько собственно недостаток финансирования, сколько эффективность использования выделенных средств.

2.2 Факторы, негативно влияющие на качество строительства и ремонта дорог

Система отбора подрядчиков. Предписываемый 94-ФЗ аукционный механизм отбора исполнителей, при котором главным критерием определения победителя на торгах является цена, по единодушным отзывам специалистов, – главная проблема дорожной отрасли [5]. Постоянные победы на тендерах фирм-однодневок, не обладающих ни необходимой квалификацией, ни адекватными кадровыми и техническими ресурсами, ни чувством ответственности за результат, приводят к некачественному, несвоевременному осуществлению работ, либо к их невыполнению, выдавливанию с рынка и финансовым проблемам действительно квалифицированных и ответственных организаций, оттоку профессиональных кадров из отрасли, формированию и укреплению негативного общественного образа дорожников, падению престижа соответствующих специальностей. При этом Закон не предоставляет заказчику никаких реальных рычагов воздействия на неквалифицированного и недобросовестного подрядчика, допуская расторжение контракта только после длительной процедуры судебного разбирательства, во время которой исполненная не должным образом работа не может быть выставлена на новый тендер. Более того, Закон, изначально создававшийся, в первую очередь, для противодействия коррупции, не решил полностью и этой проблемы, вызвав лишь видоизменение коррупционных проявлений.

Несвоевременность проведения тендеров на строительство и ремонт дорог, а также запоздалое финансирование. В рамках действующей ныне системы отбора подрядчиков финансирование выделяется и, соответственно, торги на дорожные строительство и ремонт проводятся уже после начала строительного сезона. В результате работы начинаются зачастую уже на исходе пригодного для них временного периода, что приводит либо к спешке, либо к продолжению работ в непредусмотренных техническими нормативами погодных условиях. Следствием и того, и другого становится падение качества.

Коррупция. Еще один фактор, ознаменовавшийся резким расхождением мнений общественности и специалистов. Коррупция – безусловный лидер рейтинга причин низкого качества дорог в России, согласно результатам опроса пользователей дорог. Тем временем подавляющее большинство экспертов-работников дорожной отрасли отрицают какое-либо значительное влияние этого фактора на ситуацию с дорогами, да и более того – саму возможность существования соответствующих злоупотреблений в условиях нынешней системы отбора подрядчиков, обеспечивающей, по их мнению, полную прозрачность взаимоотношений заказчика и исполнителя. Представляется, что истина в этом вопросе лежит посредине. Безусловно, 94-ФЗ снизил возможности прямого сговора заказчика и претендента на победу на торгах. Однако, как подчеркнул один из экспертов, «коррупция это не только откаты, но и отсутствие контроля за качеством дорожного полотна, использование низкокачественных материалов взамен дорогостоящих, зауживание участков дорог, и вообще, выполнение ремонтных работ только на бумаге» [5]. Представители компаний-подрядчиков также подтвердили наличие в их практике случаев сговора компаний-исполнителей еще до конкурса, попыток шантажа со стороны недобросовестных компаний и т.п. Таким образом, следует признать, что фактор коррупции, возможно, и не является столь всеобъемлющим и полностью определяющим ситуацию в отрасли, но, безусловно, продолжает оказывать существенное влияние на проблему качества дорог.

Устарелость отраслевой нормативной базы. Отсутствие системных и постоянно осуществляемых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) приводит к фактической невозможности разработки отечественных и применения зарубежных инновационных технологий и материалов. Как следствие, изнашиваемые в результате интенсификации автомобильного движения и не рассчитанные на такие нагрузки дороги, в случае проведения на них ремонта, фактически воссоздаются на том же, устаревшем и не адекватном условиям сегодняшнего времени уровне. Главной же причиной подобной ситуацией с НИОКР в России в нынешнее время следует признать фактический развал системы отраслевых институтов и других «мозговых центров».

Несоблюдение технологий строительства и ремонта. Данный фактор, безусловно, оказывает серьезное негативное влияние на качество дорог, но, по сути, является лишь следствием двух других факторов: системы отбора подрядчиков, в результате применения которой к победе на торгах приходят неквалифицированные и недобросовестные компании, и несвоевременного проведения тендеров, приводящего либо к спешке в ходе работ, либо к продолжению работ уже после окончания строительного сезона.

Качество материалов, применяемых при дорожном строительстве и ремонте. Фактор оказывает значительное влияние на качество дорог. Сам по себе, он обусловлен тремя другими факторами. Во-первых, неравномерной обеспеченностью регионов качественными материалами. В условиях, когда стоимость работ является определяющей для победы на торгах, компании-подрядчики предпочитают использовать при строительстве и ремонте дорог материалы, пусть более низкого качества, но доступные вблизи от объекта работ, а, значит, обходящиеся дешевле, чем доставлять издалека более качественные, но и требующие дополнительных затрат на логистику. Во-вторых, не прошедшие испытаний, сертификации, а, значит, не внесенные в отраслевые нормативы материалы просто не будут допущены к использованию, какими бы перспективными, инновационными и качественными они ни представлялись подрядчику. В-третьих, отсутствие эффективного взаимодействия между отраслями. Наиболее яркое и часто упоминаемое специалистами – производство критично важного для дорожников материала – битума – нефтяной отраслью по остаточному принципу. В то время как за рубежом битум – это самостоятельный продукт, для повышения качества которого производятся специальные, целенаправленные меры, в России это – отход нефтеперерабатывающего производства. Свой отпечаток на проблему накладывает и несовершенство нормативной базы, допускающей использование в дорожных работах отечественного битума в его нынешнем виде.

Дефицит кадровых ресурсов и низкий уровень их профессиональной подготовки. Проблема, оказывающая серьезное влияние на ситуацию, обусловлена тремя основными факторами: общей, не слишком благоприятной финансовой ситуацией в отрасли, по крайней мере, с точки зрения доходов ее работников, усугубляющейся еще и сезонным характером активности большинства действующих в дорожной сфере организаций; общим снижением уровня профессиональной подготовки в отечественных учебных заведениях, которое не обошло стороной и дорожную отрасль; низким уровнем престижности, связанной с дорожной сферой, специальностей, одной из причин которого может являться сложившийся в общественном мнении стереотип о высокой степени коррупционности отрасли. Ситуация с кадрами в дорожной сфере усугубляется отсутствием осознания реальной значимости проблемы значительной частью управленческих кругов как в государственных организациях, так и в частных компаниях, действующих в отрасли и надеждой разрешить вопрос использованием неквалифицированных, но значительно дешевле обходящихся «гастарбайтеров». Кроме того, учитывая, что на сегодняшний день в отрасли еще трудятся специалисты, подготовленные в советское время и обладающие более высоким уровнем квалификации, чем можно получить сейчас, можно прогнозировать, что пока кадровая проблема еще не достигла пика своей актуальности, но заявит о себе в полной мере уже в ближайшем будущем.

Низкий уровень контроля за состоянием дорог. Работа по содержанию дорог должна выражаться в частности в постоянном мониторинге их состояния. Однако ответственные структуры не располагают необходимыми для решения этой задачи кадровыми и техническими ресурсами.

Неблагоприятные климатические и погодные условия. С одной стороны, это, безусловно, оказывает значительное влияние на все этапы «жизни» дороги: проектирование, строительство, содержание и эксплуатацию. Не только Россия отличается по своим географическо-климатическим данным от любых зарубежных стран, но и каждый из ее субъектов обладает своей существенной региональной спецификой. Однако, этот фактор важен с точки зрения учета всех его проявлений при осуществлении всех видов дорожных работ, но ни в коем случае не может рассматриваться как оправдание или обоснование неудовлетворительного состояния тех или иных автотрасс или дорожной сети в целом. Ненадлежащее качество дорог, вызванное погодно-климатическими причинами, является, таким образом, следствием некомпетентности или недобросовестности дорожных служб, не учитывающих данный фактор в своей работе.

Уровень обеспеченности отрасли современными техникой и оборудованием. Влияние этого фактора определяется действующей сейчас системой отбора подрядчиков и заключения с ними лишь краткосрочных договоров. С самим наличием техники на рынке проблем нет: в распоряжении дорожных компаний целый спектр способов обеспечения своего парка любыми видами современных специальной техники и оборудования – от приобретения в кредит до лизинга и других видов аренды. Однако, отмечает ряд экспертов, многие предприятия боятся покупать новую (технику), потому что «сегодня я новую технику куплю, а завтра я торги не выиграю. А техника будет стоять. Люди не уверены в завтрашнем дне. Поэтому они не рискуют покупать новое оборудование. Так как нет уверенности в выигрыше. Если бы были долгосрочные контракты, то да, люди бы покупали бы больше нового оборудования»[5].

Наличие коммунальных сетей под дорогами в городе. При общем дефиците финансирования, низком уровне ответственности подрядчиков постоянные мани пуляции с вскрытием, а затем восстановлением дорожного полотна при ликвидации коммунальных аварий становятся еще одним важным фактором, обуславливающим неудовлетворительное состояние городских дорог.

Осуществление работ на муниципальных дорогах без проекта. Осуществление дорожных работ без предварительного компетентного изучения местности, отбора оптимальных технических решений обычно приводит к низкому качеству строящихся или ремонтируемых автотрасс.

Наличие сложной системы принадлежности дорог (федеральные, местные и т.п.).

Недопущение на российский рынок иностранных дорожно-строительных компаний и, как следствие, отсутствие на нем реальной конкуренции;

применение зимой активных противоледных реагентов, которые разъедают асфальт;

недостаточная уборка льда и снега в зимний период.

Итак, были рассмотрены основные факторы, влияющие на общее состояние дорог и непосредственно на качество их строительства и ремонта. Каковы главные причины, затрудняющие передвижение по дорогам Новосибирска, можно выявить с помощью методов установления диагнозов процесса, систематизировав недостатки и рассмотрев причины их появления.