2.2. Структура органов местного самоуправления

Текущее, оперативное управление муниципальным хозяйством должно осуществляться специально создаваемыми для этого структурами, сформированными из профессионально подготовленных кадров. Функции таких структур управления в муниципальных образованиях выполняют органы местного самоуправления. Структуру органов местного самоуправления составляют:

1) представительный орган муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) местная администрация;

4) контрольный орган;

5) иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования.

К иным органам местного самоуправления относят избирательную комиссию муниципального образования и территориальные органы местной администрации, входящие в ее структуру. В уставах муниципальных образований могут быть предусмотрены и другие органы и выборные должностные лица местного самоуправления.

Представительный орган играет особую роль в системе местного самоуправления. К исключительному ведению представительных органов местного самоуправления относится:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление местных налогов и сборов;

4) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

5) контроль над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования как его председатель, имеющий право решающего голоса, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является его председателем;

4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;

5) в случае формирования представительного органа муниципального района становится его председателем.

Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Контрольный орган муниципального образования образуется для контроля над исполнением местного бюджета, порядком подготовки и рассмотрение проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также для контроля над соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Местное самоуправление - один из ключевых элементов демократического государственного устройства и развития. Раскрывая этот принципиальный, основополагающий тезис концепции дальнейшего строительства России, подчеркивается актуальность изучения данного вопроса.

Необходимым условием создания и функционирования органов местного самоуправления является их наделение собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Под полномочиями органов местного самоуправления понимают закрепленный нормами муниципального права (федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, местными нормативными актами) за органами и должностными лицами местного самоуправления комплекс прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения на территории муниципального образования¹⁵.

Основной целью органов местного самоуправления является повышение благосостояния людей, проживающих на территории данного муниципального образования, а муниципальное управление - в удовлетворении конкретных потребностей различных социальных общностей, решении вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Органы местного самоуправления включают в себя как выборные структуры, так и организации, уполномоченные решать вопросы местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Уставом муниципального образования определяются такие организационные вопросы, как:

1) порядок формирования органов местного самоуправления;

2) компетенция органов местного самоуправления;

3) срок полномочий органов местного самоуправления;

4) формы подотчетности и подконтрольности органов местного самоуправления;

5) иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления.

Число создаваемых органов местного самоуправления, их структура и объем компетенции различаются в зависимости от следующих факторов:

1) типа муниципального образования;

2) численности жителей муниципального образования;

3) возможностей социально-экономического развития муниципального образования;

4) исторических и иных местных традиций;

5) национальных обычаев;

6) политических интересов;

7) других особенностей.

К законодательным актам, регулирующим организацию и деятельность органов местного самоуправления, относятся Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", федеральные законы по вопросам местного самоуправления, конституции и уставы субъектов Федерации. Все законы подразделяют на две группы:

1) законодательные акты по вопросам местного самоуправления, определяющие порядок передачи объектов федеральной государственной собственности субъектов РФ в муниципальную, наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями, установление государственных минимальных стандартов, регулирование муниципальной службы и др.;

2) законы, содержащие нормы муниципального права и связанные с предметами осуществления местного самоуправления - образованием, здравоохранением, охраной общественного порядка, социальной защитой и т.д.

Структура органов местного самоуправления закрепляется в уставе муниципального образования, который принимается либо непосредственно населением, либо представительным органом местного самоуправления.

Полномочия главы муниципального образования определяются уставом муниципального образования. Институты муниципальной службы регламентируют профессиональную деятельность работников управления на постоянной основе в органах местного самоуправления, устанавливают их полномочия на решение вопросов местного значения и ответственность за осуществление этих полномочий.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Образование органов местного самоуправления, назначения должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Целесообразность применения принципа разделения властей на уровне муниципального образования определяется самим местным сообществом и закрепляется в уставе муниципального образования.

Таким образом, основными чертами органов местного самоуправления являются:

1) органы местного самоуправления являются способом децентрализации власти и управления;

2) эти органы обеспечивают самостоятельное решение от имени и по поручению граждан вопросов местного значения;

3) они наиболее приближены к населению города, района, иного муниципального образования и его проблемам;

4) не обладают правовыми полномочиями и соответствующим аппаратом принуждения, необходимым для проведения в жизнь государственной воли;

5) имеют только горизонтальные административно-правовые отношения;

6) спецификой деятельности органов местного самоуправления являются требования оперативности на изменения условий жизни, потребностей населения и необходимость решения самых сложных социальных проблем;

7) необходимость непрерывного взаимодействия с органами государственной власти и управления;

8) большое разнообразие организационно-правовых форм, используемых на местном уровне.