1.2. Представительные органы местного самоуправления: порядок, формирование, комплектация

Наряду с высшими органами в каждой стране имеются местные органы. Они также имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц. Этим органам подведомственны в пределах, установленных законом, местные предприятия, бюджет местный, поддержание правопорядка, образование и так далее. Местные представительные органы избираются непосредственно населением административно-территориальных единиц.

Представительный орган муниципального образования - коллегиальный орган местного самоуправления, представляющий интересы населения муниципального образования и обладающий исключительной компетенцией по принятию ряда решений от его имени.

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица.

Глава местной администрации руководит местной администрацией на принципах единоначалия.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Собрания (сходы) граждан – один из самых массовых и древних институтов непосредственной демократии. Их существенное отличие по сравнению с референдумом и выборами состоит в том, что здесь объединены в одно целое совместное обсуждение, поиск решения и его принятие.

Достаточно четко прописана в законе новая роль собраний (сходов), закрепленная ранее лишь упомянутым Указом Президента. В соответствии счастью 6 статьи 15, в отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Как правило эта норма распространяется на муниципальные образования с небольшим количеством жителей, в которых удобнее проводить сходы чем избирать представительный орган местного самоуправления. В этом случае собрания (сходы) приобретают статус указанного представительного органа, а, следовательно, приобретают властные полномочия по решению вопросов местного значения. Федеральный законодатель разделяет собрания (сходы) по территории, на которой они проводятся, хотя прямого указания в законе на это не содержится.

Таким образом, исполнительную власть можно определить как ветвь государственной власти, которая реализует нормы права, установленные законодательной властью в целях регулирования различных сторон общественной жизни. Система и структура органов исполнительной власти еще не сформировались окончательно. Предстоит их усовершенствование на федеральном уровне и поиск форм создания системы территориальных органов федеральных министерств, ведомств в регионах.