29. Правовое регулирование и государственная политика в сфере обеспечения экологической безопасности.

Политологический подход к исследованию экологической безопасности охватывает достаточно широкий спектр теоретических (фундаментальных) и практических (прикладных) проблем. Ядро политологической проблематики экологической безопасности заключено в научном решении вопроса о зависимости этого явления от политики, его политической обусловленности. Кроме того, предметом политологической теории экологической безопасности должны стать: • выявление основных факторов политизации экологических проблем и экологизации политической сферы, показ сущности и механизма этого процесса; • обоснование места и роли экологической безопасности как политико-правовой ценности в системе национальной безопасности, соотношение политической и экологической безопасности; • анализ основных политических факторов, влияющих на экологическую безопасность, оценка реальных и потенциальных экологических угроз жизни и здоровью человека, его интересам и потребностям, целям, идеалам и правам, характера современных проявлений и вероятных трансформаций экологических опасностей и угроз, путей их нейтрализации и преодоления; • экологическая безопасность в контексте приоритетов экологической политики, деятельность политических институтов и, прежде всего, государства в сфере обеспечения экологической безопасности; • определение политических принципов, норм, средств и методов обеспечения экологической безопасности; • пути обеспечения политической стабильности общества как наиболее важного условия его экологически безопасного существования и устойчивого развития и др. Как уже отмечалось, центральной проблемой политологического анализа экологической безопасности является обоснование места и роли политики в системе факторов обеспечения экологической безопасности.

Какова же роль политики в обеспечении экологической безопасности, какое место в системе факторов, влияющих на данный процесс, она занимает? Безопасность – ключевое понятие в политике любого государства. ^ Политика, политические явления и процессы являются причинами, условиями и предпосылками того или иного состояния безопасности вообще и ее различных разновидностей. Политика формулирует цели, к которым стремится общество. Эти цели должны быть привлекательны для большинства людей, а это возможно лишь при «человеческой» ори­ентации политики, ее направленности на обеспечение достойной и безопасной жизни человека (материальной и духовной). Такая ситуация создает политическую устойчивость, предотвращает социальные взрывы и катаклизмы. В то же время нередко государство обеспечивает безопасность, в том числе экологическую, лишь избранных (правителей, высшего чиновничества, привилегированных слоев и групп). При этом нарушаются собственные правовые установления по экологической безопасности в отношении большинства граждан, социальных групп и слоев. Однако государство, даже искренне стремясь к обеспечению экологической безопасности, по своему состоянию не всегда может обеспечить это вследствие внутриполитической обстановки. Так, например, внутренняя нестабильность (хаос, разгул преступности, гражданская война, слабость и недееспособность власти) может отрицательно повлиять на способность государства отвечать на экологические вызовы. Поэтому стабильность политического режима следует рассматривать как важнейшее политическое условие успешного решения задач в сфере обеспечения экологической безопасности. В современных условиях определяющее значение имеют политические аспекты предпринимаемых в отдельных странах и мировом масштабе попыток решения вопросов экологической безопасности. В данном отношении важны следующие аспекты: многие глобальные проблемы носят планетарный характер; вопросы экологической безопасности затрагивают не только мировую политику, но и каждую страну, становятся неотъемлемым элементом внутригосударственной политики, фактором внутриполитической борьбы; не только рост промышленности, но и нищенское положение отдельных стран угрожает биосфере планеты; возрастает роль политических аспектов в деятельности международных организаций в связи с необходимостью быстрейшей реализации проектов экоразвития, а не только их обсуждения и рекомендации. Политика государства в сфере экологии призвана быть именно политикой, то есть «искусством возможного», и осуществлять оптимальное соотношение между различными интересами, предпочтениями, научно обоснованными решениями, фиксируемыми в эколого-правовых нормах. Последние организуют социально-экономические отношения и политический процесс с учетом экологических интересов. Однако возможности их не беспредельны. Зачастую причиной отсутствия позитивного решения является конфликт политических, экономических, экологических и иных интересов, который может коррелировать с ценностями и культурными различиями в восприятии проблем разными субъектами политического процесса. В современных условиях главная политическая проблема заключается в том, как предотвратить угрожающий человеку экологический кризис в условиях ограниченности природных ресурсов. По нашему мнению, это возможно с помощью реализации средствами политики основополагающих идей безопасности. Во-первых, необходимо признать человека основной природной и социальной ценностью, создать единую систему безопасности, в том числе экологическую, ориентированную на человека. Во-вторых, нужно построить систему коллективной безопасности в целом, она должна быть всеобщей, поэтому входить в предметное поле государственной или межгосудар­ственной деятельности. В-третьих, экологическая безопасность может быть достигнута только в случае «экологизации» всех сфер общества: духовной, экономической, политической, информационной и других. В-четвертых, необходимо признать равенство экологических прав граждан, неприемлемость выживания одних за счет других. Для граждан, социально-территориальных групп, вынужденно проживающих в экологически неблагоприятных условиях, нужно установить соответствующие компенсации. Экологическая безопасность несет на себе отпечаток всех сущностных компонентов политики: политического сознания, политических отношений, политических институтов и политической деятельности. Охватывая своим влиянием все сферы жизни общества, политика определяет условия формирования безопасной социальной среды и жизнедеятельности человека, непосредственно участвует в обеспечении экологической безопасности личности, общества, государства. Поэтому не подлежит сомнению исключительно высокая, можно сказать, уникальная эффективность политики как фактора либо укрепления, либо ослабления экологической безопасности. Круг субъектов, призванных обеспечивать экологическую безопасность, четко очерчен, а используемые ими формы и методы работы подвержены влиянию особенностей складывающейся экологической обстановки и носят, как правило, государственно-властный, принудительный характер. При этом институционализация экологической безопасности всегда связана с государством, прежде всего его институтами права, политики, морали. Вместе с тем обеспечение экологической безопасности становится задачей не только государства в целом и соответствующих государственных природоохранных структур, но и других институциональных субъектов политической системы, представляющих социальную самоорганизацию общества. В  связи с этим все большее значение приобретает негосударственная система обеспечения экологической безопасности, в основу которой положен принцип равновесия государственных и общественных интересов, обеспечивающий свободный доступ общества в государственные структуры, осуществляющие природоохранную деятельность, и надлежащий контроль этой деятельности со стороны общества, исходя из сложившихся ценностных ориентаций и действующих законов, выражающих природу и форму власти и являющихся эффективным средством регулирования общественных отношений в данной сфере.