3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

С момента принятие независимости мы провозгласили себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

Государственный аппарат - система органов государства, через которые осуществляются государственная власть. Является составной частью механизма государства.

Признаками государственного аппарата являются следующие:

- формируется по воле государства с целью реализации целей и задач, стоящих перед государством;

- от своего имени государство разрабатывает, принимает, наделяет юридической силой правила поведения общезначимого, общеобязательного характера;

- обладает монополией на государственное принуждение;

- в основу формирования и функционирования государственного аппарата положен профессиональный принцип;

- государственный аппарат включает органы государственной власти и материальные придатки, необходимые для реализации государственно-властных предписаний.

Понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» не тождественны. Под государственным аппаратом понимается единая, стройная система органов, наделенных властными полномочиями для осуществления государственных функций и обладающих для этого материальными средствами. В то время как первичной единицей механизма государства является государственный орган, а его основную (материальную) часть составляют государственные предприятия и государственные учреждения. В механизм государства, помимо государственных органов, должны быть включены государственные учреждения и иные организации, осуществляющие практическую работу по реализации управленческо-обеспечительной и охранительной функции государства.

Государственный аппарат состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.

Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида государственной деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

Основными специфическими признаками, характеризующими понятие органов государства, являются следующие:

- осуществляют от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области;

- обладают властными полномочиями, чем и отличаются от государственных учреждений и предприятий;

- имеют определенную компетенцию, т.е. закрепленную совокупность задач, функций, прав и обязанностей (правомочий);

- характеризуются определенной структурой, то есть строением по видам отдельных служб и численному составу (штатам) и имеют территориальный масштаб деятельности;

- образуются в порядке, установленном законом.

Наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера является наиболее существенным признаком государственного органа. В совокупности с другими признаками он позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями с другой стороны.

Государственные органы классифицируются по различным основаниям:

1. По способу возникновения:

А) первичные (представительные) органы, например, наследственная монархия, Парламент, Президент. Эти органы никакими другими органами не создаются;

Б) производные (Правительство, прокуратура др.). Создаются первичными органами, которые и не наделяют их властными полномочиями.

2. По объему властных полномочий:

А) высшие (Правительство);

Б) местные (акимат).

3. По широте компетенции:

А) общей компетенции (Правительство);

Б) специальной компетенции (МВД).

4. По принципу разделения властей:

А) законодательные (Парламент);

Б) Судебные (суды);

В) исполнительные (Министерство юстиции и др.)

5. По порядку принятия решений:

А) коллегиальные (Парламент, Правительство и др.)

Б) единоличные ( Президент, Министерство юстиции и др.)

Механизм государства

Государственный аппарат

Государственные учреждения

Государственные предприятия

Органы местного самоуправления (маслихаты)

Иные государственные структуры, обеспечивающие реализацию государственно-властных предписаний

Государственные органы

Органы законода- тельной власти (представи-тельные)

Органы исполни-тельной власти

Глава государства

Органы судебной власти

Органы прокурорского надзора и иные контрольно-надзорные органы

Принципы – это исходные идеи, требования, основы, которые определяют основные подходы к формированию и функционированию государственных органов.

Существуют принципы организации и деятельности государственного аппарата, которые едины для всех государственных органов.

К ним относятся:

1. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, который предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их;

2. Принцип демократизма, который выражается в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов.

3. Принцип разделения властей, который создает механизмы, сводящие к минимуму произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

4. Принцип законности, который означает обязательность соблюдения всеми государственными служащими Конституции, законов и подзаконных актов;

5. Принцип гласности, который означает обязательность соблюдения всеми государственными служащими Конституции, законов и подзаконных актов;

6. Принцип профессионализма, который создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата;

7. Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия, который обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата;

8. Принцип сочетания выборности и назначаемости, который выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении;

9. Принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни.