Конспект по ГЧП

Теоретические и законодательные подходы к определению понятия ГЧП и ключевые характеристики ГЧП, позволяющие выделить ГЧП в качестве самостоятельной экономической и правовой категории. 1

Основные формы (модели) ГЧП, их сравнительный анализ. 3

Этапы конкурса на право заключения соглашений ГЧП. 4

Способы информирования о проведении конкурса ГЧП. 5

Распределение рисков в проектах ГЧП. 6

Финансовые модели ГЧП. 10

Формы бюджетного финансирования проектов ГЧП. 10

Институциональная система ГЧП в Санкт-Петербурге. 10

Приложение – ЗСД 11

Приложение – Янино 15

Приложение – Пулково 20

Приложение Водоканал 24

Теоретические и законодательные подходы к определению понятия гчп и ключевые характеристики гчп, позволяющие выделить гчп в качестве самостоятельной экономической и правовой категории.

Не существует единого определения ГЧП, также не существует и федерального определения/закона о ГЧП. Вот несколько определений ГЧП:

В Европейском Союзе общего определения термину ГЧП также не дано. Так, в резолюции 2004 года говорится “термин «государственно-частное партнерство” не определен на уровне Сообщества. Под ним понимаются формы кооперации между общественными властями и бизнесом, которые служат цели обеспечения финансирования, строительства, модернизации, управления, эксплуатации инфраструктуры или оказания услуг»¹.

В Великобритании проекты государственно-частного партнерство определяют следующим образом: «…(ГЧП) – это ключевой элемент стратегии правительства по обеспечению современного, высококачественного коммунального обслуживания и повышению конкурентоспособности страны. Государственно-частные партнерства имеют широкий диапазон бизнес-структур и форм товарищества: от “частной финансовой инициативы (private financial initiative)” до совместных предприятий и концессий, аутсорсинга, продажи части акций в принадлежащих государству предприятиях, осуществляющих коммерческую деятельность»².

В России также существует ряд определений государственно-частного партнерства. В одной из трактовок говорится следующее: «ГЧП – это правовой механизм согласования интересов и обеспечения равноправия государства и бизнеса в рамках реализации экономических проектов, направленных на достижение целей государственного управления»³.

Следует отметить, что ГЧП осуществляется на федеральном, региональном и федеральном уровнях.

Также, на текущий момент, существует ряд характерных особенностей, которые позволяют выделить ГЧП как самостоятельную экономическую и правовую категорию:

1. Долгосрочное действие заключения соглашений. Обычно соглашения о партнерстве заключается на долгий срок (30 лет), однако стоит отметить, что срочность в зависит от капиталоемкости проекта. Таким образом также становится понятно, что большинство таких проектов крайне капиталоемкие и масштабные.

2. Особая форма финансирования проектов. Так, проекты финансируются за счет частного партнера с привлечением государственных ресурсов.

3. Отбор на участие в проектах ГЧП всегда проводится на конкурентной основе. Государство не только выдвигает ряд требований к будущим возможным партнерам, но также смотрит и на их вклад и их предложения по отношению к проектам. Существует ряд критериев, согласно которым происходит отбор на выполнение проекта. В их числе (КАКИЕ?!?!?!?)

4. Риски распределяются между участниками партнерства. Для проектов ГЧП характерны разнообразные риски. Также, стоит отметить высокий уровень рисковости данных проектов, что обуславливает необходимость распределения и страхования рисков⁴.

5. Разделение сфер ответственности между партнерами на функциональной основе. Государство устанавливает цели и осуществляет надзор за реализацией. Частный партнер в свою очередь осуществляет различную деятельность в зависимости от формы осуществления проекта (такая деятельность включает в себя финансирование, разработку, строительство, управление, эксплуатацию и пр.)⁵.

В России на данный момент не существует федерального закона о ГЧП, поэтому каждый субъект федерации пишет собственный. Существует, однако закон ФЗ-115 О концессионных соглашениях. Концессия – это форма государственно-частного партнерства, когда государство передает партнеру исключительные права на использование некоторого объекта (передача прав на эксплуатацию природных ресурсов, предприятий, оборудования и иных прав, в том числе на использование фирменного наименования и (или) коммерческого обозначения, охраняемой коммерческой информации, товарных знаков, знаков обслуживания) на возмездной основе, с указанием или без указания срока.

Другие законы связанные с ГЧП:

94-ФЗ О размещении заказов для государственных нужд

Статья 209 ГК РФ. Содержание права собственности

1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Постановление Правительства СПБ 346 – о мерах по развитию гчп в СПБ

Постановление Правительства СПБ 347 – о мерах по реализации Закона СПБ «Об участии СПБ в ГЧП»

Закон Санкт-Петербурга № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах»