2) В судебной стадии прокурор поддерживает гос. Обвинение.

Под обвинением законодатель понимает утверждение о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом, выдвинутое в установленном законом порядке (п. 22 ст. 5 УПК РФ).

Государственный обвинитель — должностное лицо органа прокуратуры, поддерживающее от имени государства обвинение в суде по уголовному делу. Государственное обвинение могут поддерживать несколько прокуроров.

Участие государственного обвинителя в судебном разбирательстве — необходимое условие реализации конституционного принципа состязательности. Освобождение суда от обвинительной функции связано с возложением ответственности за доказывание обвинения на прокурора.

Участие прокурора в судебном заседании. В подготовительной части судебного заседания прокурор вправе заявить обоснованное ходатайство об отводе составу суда или кому-либо из судей, о вызове новых свидетелей, экспертов, специалистов, об истребовании или исключении доказательств.

В начале судебного следствия государственный обвинитель излагает предъявленное подсудимому обвинение.

Государственный обвинитель первым представляет доказательства, он же определяет очередность их исследования и участвует в их исследовании. Только после исследования доказательств, представленных стороной обвинения, исследуются доказательства стороны защиты.

Государственный обвинитель излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания.

Прокурор предъявляет или поддерживает предъявленный по уголовному делу гражданский иск, если этого требует охрана прав граждан, общественных и государственных интересов.

При допросе свидетеля со стороны обвинения первым задает вопросы свидетелю обвинения государственный обвинитель.

Если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, то он отказывается от обвинения и излагает суду мотивы отказа. Полный или частичный отказ государственного обвинителя от обвинения в ходе судебного разбирательства влечет за собой прекращение уголовного дела или уголовного преследования полностью или в соответствующей его части.

Прения сторон начинаются обвинительной речью прокурора. Государственный обвинитель не вправе отказываться от прений сторон.

После выступления в прениях сторон прокурор может выступить еще раз с репликой, то есть с замечанием относительно сказанного в речах других участников прений. Реплика — не обязательный элемент судебных прений.

Государственный обвинитель в течение трех суток со дня окончания судебного заседания вправе заявить ходатайство об ознакомлении с протоколом судебного заседания и изготовлении его копии. Замечания на протокол судебного заседания прокурор может принести председательствующему в течение трех суток со дня ознакомления.

В УПК РФ предусмотрен особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением.

Обвиняемый вправе при наличии согласия государственного или частного обвинителя и потерпевшего заявить согласие с предъявленным ему обвинением и ходатайствовать о постановлении приговора без проведения судебного следствия по уголовным делам о преступлениях, наказание за которые, предусмотренное УК РФ, не превышает 10 лет лишения свободы.

Если государственный обвинитель возражает против постановления приговора без проведения судебного разбирательства, то уголовное дело рассматривается в общем порядке.

Билет № 6 Сущность прокурорского надзора как вида государственной деятельности, его особенности. Задачи и цели прокурорского надзора. Понятие отраслей и направлений прокурорского надзора и их краткая характеристика.

Прокурорский надзор – специфический вид государственной деятельности, осуществляемый от имени РФ и состоящий в проверке точности соблюдения Конституции и исполнения законов, действующих на ее территории.

Таким образом, прокурорский надзор:

1) самостоятельный, специфический вид государственной деятельности (осуществляемый только органами прокуратуры);

2) осуществляемый от имени РФ, от имени государства;

3) специфический – не относится ни к одной ветви власти, но в то же время имеет признаки каждой из них.

Предмет Прокурорского надзора - исполнение законов физическими, юридическими лицами, должностными лицами, кроме высших органов исполнительной власти, судебных органов и иных неподнадзорных органов.

Цели прокурорского надзора - результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры, в том числе прокурорский надзор.

ЦЕЛИ:

1) обеспечение верховенства закона:

-обеспечение единства и укрепление законности;

-обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

2) обеспечение охраняемых законом интересов общества и государства.

Основными средствами достижения этих целей является прокурорский надзор, т.к. он составляет основную функцию органов прокуратуры.

ЗАДАЧИ:

1. общие:

- укрепление законности и охрана от всяких посягательств;

- закрепление в Конституции, Конституциях субъектов, уставах общественного и государственного строя;

-охрана личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан;

-защита прав и охраняемых законом интересов юридических лиц.

2) специальные (в зависимости от направления прокурорского надзора – определяется компетенцией прокурора в каждом из направлений прокурорского надзора)

Например: обеспечение законности актов, издаваемых фед. министрами, службами, органами местного самоуправления, обеспечение точного исполнения законов этими субъектами.

3) частные – в зависимости от направления прокурорского надзора и от вида применяемых правовых средств:

-получение полной информации о нарушениях конкретного закона;

-истребование прокурором акта для проверки их соответствия закону;

-своевременное выполнение требований прокурора.

Отрасль прокурорского надзора – самостоятельная часть прокурорского надзора, характеризующаяся специфическим предметом и полномочиями прокурора.

Общая характеристика надзора за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов определяется широтой предмета надзора, который включает соблюдение Конституции РФ и иных законов, разнообразных по содержанию, а также законность издаваемых правовых актов. Разнообразие законов и издаваемых на их основе правовых актов не позволяет назвать их основные виды, чем и обусловлено формулирование предмета надзора этой отрасли в ст. 21 Закона "О прокуратуре РФ" в обобщенном виде: "соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ".

Общая характеристика надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина обусловлена осуществлением надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Специфика этой отрасли прокурорского надзора определяется сферой общественных отношений, связанных с правами и свободами граждан.

Предмет данной отрасли прокурорского надзора состоит в соблюдении положений Конституции РФ, определяющих основные права и свободы граждан.

Общая характеристика надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие обусловлена исключительным значением деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие для каждого гражданина, общества и государства, особенностями этой деятельности и четкой совокупностью законов, ее регламентирующих.

Данная отрасль прокурорского надзора призвана обеспечить не только законные права и свободы граждан, но и интересы государства.

Предмет данной отрасли надзора включает:

1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

2) соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

3) соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий;

4) соблюдение установленного порядка проведения расследования;

5) законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Осуществление прокурорского надзора в сфере судопроизводства призвано гарантировать права и свободы не только лицу, совершившему общественно опасное деяние, но и потерпевшим от преступления, а также иным гражданам, вовлеченным в правоотношения.

Общая характеристика надзора за исполнением законов судебными приставами. Предметом рассматриваемого вида надзора является исполнение ФЗ "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве" судебными приставами.

Объектами данной отрасли надзора являются подразделения и службы судебных приставов, относящиеся к Министерству юстиции РФ: департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ; служба военных приставов Управления военных судов Министерства юстиции РФ; службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ; районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов.

Общая характеристика надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Самостоятельное содержание этой отрасли обусловлено особым значением законов, определяющих содержание прав, свобод и интересов граждан, задержанных в связи с подозрением в совершении преступления, заключенных под стражу, осужденных и отбывающих наказание, особенностями деятельности администраций органов и учреждений, исполняющих эти законы.

Осуществление надзора в этом направлении имеет актуальное значение, поскольку отражает реализацию политики государства в сфере обозначенных общественных отношений.

Предметом надзора являются:

– законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения под стражу, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначенные судом;

– соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

– законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Прокурорский надзор в рассматриваемой сфере должен выступать гарантией законности ограничения свободы граждан.

Отдельным направлением деятельности органов прокуратуры является и уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ.

Исчерпывающий перечень субъектов производства расследования, установленный законом, процессуальный характер и форма их деятельности, возможность использования правовых средств, определенных уголовно-процессуальным законом, обусловливают самостоятельность функции уголовного преследования.

Общая характеристика участия прокурора в рассмотрении дел судами. Участие в рассмотрении дел судами является самостоятельной функцией органов прокуратуры. При этом прокурор участвует во всех видах судопроизводства (уголовном, гражданском, административном, арбитражном), на всех этапах рассмотрения дела судом – по первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанции и вправе вынести представление на незаконное или необоснованное решение, определение, постановление, приговор суда.

Реализация данного вида надзора направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, защиту охраняемых законом интересов общества и государства, защиту юридических лиц.

Билет № 7 Проблемы и пути совершенствования организации и деятельности органов прокуратуры РФ.

Основные направления повышения эффективности прокурорского надзора - повседневное, постоянное качественное совершенствование его характеристик на всех стадиях надзорного процесса, и в особенности всех элементов организации работы прокуратуры.

1) Необходимо обеспечить комплексный подход в борьбе с правонарушениями:

- комплексное, целенаправленное и активное применение всех предоставленных прокурору правовых средств;

- координация надзора в рассматриваемой сфере с другими отраслями прокурорского надзора и всеми участниками деятельности прокуратуры;

- постоянное взаимодействие с органами государственной власти, с правоохранительными органами, органами исполнительной власти.

2) Совершенствование управления надзорной деятельностью:

-своевременное, оперативное корректирование надзорной деятельности;

- улучшение анализа надзорной деятельности и своевременного доведения результатов анализа до нижестоящих прокуроров;

-своевременное применение мер к устранению ошибок и упущений, допущенных нижестоящими прокурорами;

-улучшение методической помощи нижестоящим прокурорам;

-подготовка методических пособий, писем, указаний, и обеспечение ими прокуроров;

-совершенствование деятельности по распространению положительного опыта;

-контроль за внедрением в практику результатов новейших достижений науки и практики;

-развитие инициативы у нижестоящих прокуроров.

3) Совершенствование тактики и методики выявления нарушений законов и установление обстоятельств, им способствующих:

-комплексное применение проверочных мероприятий;

-применение различных приемов и методов, в том числе криминалистических;

-активное привлечение к проверкам специалистов;

-проведение проверок совместно с другими правоохранительными органами;

-проведение комплексных проверок.

4) Совершенствование практики реагирования прокуроров на нарушения законов:

-совершенствование порядка вынесения актов прокурорского надзора;

- сочетание письменных и устных форм реагирования;

- повышение быстроты прокурорского реагирования;

- совершенствование структуры и качества актов прокурорского реагирования;

- усиление контроля со стороны прокуроров за реализацией вынесенных актов реагирования;

- системный анализ практики реагирования;

- совершенствование профессиональных навыков прокуроров.

5) Совершенствование законодательства, регулирование организации и деятельности органов прокуратуры.

Интересам государства, общества, граждан, соответствует, чтобы прокуратура оставалась федеральным, централизованным надзорным органом и органом уголовного преследования с сохранением функции, предусмотренной конституцией РФ и ФЗ о прокуратуре.

Приоритетное значение приобретает международное сотрудничество прокуратуры с органами прокуратуры зарубежных стран, международными органами.

Повышение роли прокуратуры как надзорного правозащитного органа и => повышение эффективности ее деятельности способствовали бы:

-повышению правового статуса прокуратуры и ее работников;

-проведению в жизнь принципа независимости прокурорского надзора;

-наделению прокуроров дополнительными полномочиями.

В этой связи высказалось мнение о необходимости включения в Конституцию главы «Прокуратура РФ», в которой изложены задачи, структура прокуратуры, основные направления деятельности прокуратуры, порядок назначения на должность и освобождения от должности прокуроров, наделение Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов правом законодательной инициативы, правом обращения с запросом в Конституционный суд РФ и конституционный (уставные) суды субъектов.

В законе о прокуратуре рекомендуется наиболее обстоятельственно изложить структуру органов прокуратуры, полномочия прокуроров всех звеньев, краткое закрепление процедур, вопросы деятельности прокуратуры, более подробно регламентировать главу в сфере координации.

Возможно, необходимо восстановить ряд положений, которыми ранее обладали прокуроры:

-право выносить постановление о возбуждении дисциплинарного производства.

Желательно закрепить, что принесение протеста прокурора на противоречие закону акта и обращение прокурора с заявлением в суд приостанавливает действие этого акта до рассмотрение протеста или заявления.

Направления совершенствования законодательства о прокуратуре:

1) повышение статуса прокуратуры как централизованного, правозащитного органа, повышающего статус прокурорских работников;

2) наделение прокуроров дополнительными правами, необходимыми им для выполнения своих функций;

3)повышение обязанности исполнять закон, требования прокуроров, направленные на устранение и предупреждение нарушений законов, восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

4) более обстоятельная детализация надзорных и иных действий прокуроров;

5) усиление защиты прокурорских работников от нежелательного воздействия и посягательств заинтересованных лиц, криминальных элементов;

6) обеспечение более тесных взаимосвязей прокуратуры с судебной властью.

При этом должны учитываться:

-задачи и параметры строительства демократического государства;

-исторический опыт России;

-зарубежный опыт правоохранительной деятельности;

-ориентация на эволюционное, постепенно совершенствование.

Билет № 8 Учреждение и исторические этапы становления и развития прокуратуры.

Развитие прокуратуры насчитывает три этапа, некоторые ученые считают, что этапов было два.

Первый этап 1722-1864

Второй с 1864-по настоящее время.

1) Прокуратура была создана 8 января 1722 года указом Петра 1. Основная цель - осуществление главного контроля за соблюдением законности в деятельности центральных и местных органов власти. Генеральный прокурор осуществлял непосредственно надзор за сенатом, чиновниками + тюрьмы. Ему были подчинены обер-прокурор, прокуроры коллегий сената и провинций. Он осуществлял надзор и за законностью в деятельности других органов (например, за казной). Прокуроры были наделены правом опротестовывать незаконные решения государственных органов, т.е. прокуратура учреждалась как надзорный орган и строилась как единая система, основанная на принципах централизации. После смерти Петра 1 прокуратура практически ликвидировалась. Возрождение - 1741 год, в том же виде, с теми же полномочиями.

Екатерина II: при ней был усилен прокурорский надзор за местными органами власти – были учреждены губернские прокуроры, основными функциями которых были:

-сохранение целостности власти;

-охрана в судах интересов «беспомощных лиц»;

-предупреждение нарушений законов;

-опротестовывание незаконных нормативных актов.

1802 - был создан МинЮст и был учрежден министр юстиции, Генеральный прокурор.

К основным причинам создания прокуратуры относится:

-большая территория государства, его многонациональный состав, различное вероисповедание;

-отсутствие средств связи;

-необходимость создания централизованного государства и власти за счет, в частности, прокуратуры;

-необходимость борьбы с казнокрадством, волокитой в делах, мздоимством (когда дают дар) и лихоимством (взятка за незаконные действия).

Создание законодательства о прокуратуре при осуществлении правосудия.

2) 1862 – обусловлен принятием судебных уставов; следственный процесс был заменен состязательным. Прокуратура трансформируется в орган, осуществляющий уголовное преследование, но сохраняются и другие полномочия – надзор за соблюдением законности в местах отбывания наказаний. Прокуратура поддерживала обвинение, наблюдала за деятельностью следователя, руководило розыском и дознанием.

28 мая 1922 год – возрождение прокуратуры (она была упразднена в 1917 году, декретом о суде).

К основным полномочиям прокуроратуры относилось:

-надзор от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций, граждан;

-опротестовывание противоречащих закону постановлений и распоряжений;

-возбуждение уголовного преследования;

-наблюдение за деятельностью органов, производящих расследование;

-поддержание государственного обвинения в суде;

-наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Глава прокуратуры: прокурор республики: народный комиссар юстиции. Прокуратура на этом этапе развития входила в наркомюст.

1926 год: положение о военных трибуналах и военной прокуратуре – определялись задачи военной прокуратуры, организация и порядок деятельности, полномочия.

Длительное время прокуратура, ее функции, полномочия регулировались законом о судоустройстве.

1929 год - положения о ВС РСФСР и Прокуратуре ВС СССР, прокурор Верховного суда руководил деятельностью прокуроров и возглавлял в союзном масштабе надзор за законностью деятельности органов государственной власти.

1933 год - положение о прокуратуре СССР - была образована главная военная прокуратура с главным военным прокурором, который был помощником прокурора СССР.

Прокуратура выведена из состава суда и учреждена как самостоятельный орган, но прокуроры союзных республик входили в систему республиканских Наркомюстов.

1936 год - образована НКЮ СССР, прокуратура выведена из его системы и тем самым завершилась ее централизация. Конституция СССР – возложила на прокурора осуществление высшего надзора за точным исполнением закона всеми министрами и подведомственными им учреждениями, должностными лицами и гражданами.

Прокуратура была выделена в самостоятельную, единую, централизованную систему органов, независимо от местных органов и подчинялась только Генеральному прокурору.

1955 год - положение о прокурорском надзоре в СССР – установило конкретную функцию высшего надзора по отраслям, определило правовые средства прокурорского надзора.

1966 год - положение о военной прокуратуре.

1977 год - Конституция СССР, в отличие от ранее действовавшей, дала подробный перечень органов, за точным и единообразным исполнением законов которыми осуществлялся надзор прокуратуры.

1979 год - закон о прокуратуре СССР - акт комплексного регулирования - регулировал организацию и деятельность прокуратуры, в том числе и военной. Новшества: функция прокуратуры по координации деятельности с правоохранительными органами по борьбе с преступлениями и правонарушениями, четкое определение полномочий прокуратура в зависимости от отрасли прокурорского надзора, обязательность исполнения органами и должностными лицами требований прокурора

С распадом СССР и образованием СНГ Прокуратура Союза ССР преобразуется в межреспубликанский орган прокурорского надзора — Прокуратуру Союза суверенных государств. Правовой основой деятельности прокуратуры СНГ являлось общесоюзное и республиканское законодательство о прокуратуре, а также законодательство по различным отраслям права.

Поворотным пунктом в истории органов прокуратуры в целом и Прокуратуры СССР в частности явилось проведение в жизнь постановления Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 г. «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР».

Билет № 9 Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ.

Применительно к прокуратуре принципы организации и деятельности - это закрепленные в Конституции РФ и в других законах основополагающие требования, которые выражают политическое и государственное назначение прокуратуры, определяют задачи и полномочия прокуроров, а также содержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве. Они содержат признаки и качества, определяющие отличие органов прокуратуры от иных государственных органов, в том числе и от правоохранительных.

Закрепленные в законах принципы организации и деятельности органов прокуратуры носят общеобязательный характер, то есть требование их соблюдения обязательно не только для самих прокуроров, но и для всех органов государственной власти и управления, общественных организаций, должностных лиц, за законностью деятельности которых осуществляют надзор прокуроры.

В соответствии со ст. 4 закона о прокуратуре принципами организации и деятельности органов прокуратуры являются единство и централизация, независимость, законность, гласность.

Принцип единства и централизации означает, что эти органы (территориальные, военные, транспортные, природоохранные и другие специализированные прокуратуры) составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ (это принцип единоначалия, сосредоточения властных полномочий в руках соответствующего руководителя прокуратуры).

Исходя из принципа единства и централизации, вышестоящий прокурор вправе издавать приказы и указания, обязательные для исполнения нижестоящими прокурорами, брать на себя исполнение их обязанностей.

В то же время независимо от прокурорской иерархии и звеньев прокуратуры перед всеми прокурорами стоят единые задачи и цели. Закон о прокуратуре наделяет прокуроров всех рангов одинаковыми полномочиями по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Этот принцип обеспечивается:

- установленным порядком формирования органов прокуратуры, назначения прокуроров и следователей на должность и освобождения от нее;

- правом Генерального прокурора РФ своим приказом утверждать персональный состав коллегии Генеральной прокуратуры (персональный состав коллегии в прокуратуре субъекта РФ утверждается соответствующим прокурором).

Принцип независимости состоит в том, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений.

В целях обеспечения действенности принципа независимости ст. 4 Закона "О прокуратуре РФ" устанавливает, что работники прокуратуры не могут:

- быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления (ч. 3 ст. 4);

- являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности (ч. 4 ст. 4);

- совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой (ч. 5 ст. 4).

Кроме того, в соответствии со ст. 5 Закона "О прокуратуре РФ":

- воздействие в какой-либо форме органов государственной власти и местного самоуправления, средств массовой информации, должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствовать в какой-либо форме их деятельности влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 1 ст. 5);

- прокурор или следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов иначе, как в случаях, предусмотренных федеральным законодательством (ч. 2 ст. 5).

В ст. 42 Закона "О прокуратуре РФ" указывается, что любая проверка фактов правонарушений, совершенных прокурорами и следователями прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела, производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры.

Принцип законности означает, что органы прокуратуры осуществляют свои функции в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, органы прокуратуры, как и все другие государственные органы, в своей работе обязаны соблюдать Конституцию и иные законы и исходить из их требований. Это конституционное предписание для органов прокуратуры имеет особо актуальное значение, так как, являясь блюстителем законности в государстве, прокуроры не должны допускать произвола, нарушений или отступлений от закона.

Принцип гласности выражается в освещении в печати о состоянии законности. В ФЗ "О прокуратуре РФ" подчеркивается, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайне.

Билет № 10 Система и структура органов и учреждений прокуратуры РФ.

СИСТЕМА ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОКУРАТУРЫ РФ

Научно-консультативный совет

Генеральная прокуратура РФ

Научные и образовательные учреждения; редакции печатных изданий, являющиеся юр. лицами

Управление Генеральной прокуратуры РФ по Центральному федеральному округу

Прокуратуры субъектов РФ:

- прокуратуры республик в составе РФ;

- прокуратуры краев, областей, Москвы, Санкт-Петербурга;

- прокуратуры автономных округов;

- прокуратура автономной области

т

Прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной ограниченной службы РФ, Московская городская военная прокуратура и др. Военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ

- транспортные (на ж/д, водном, воздушном, речном транспорте);

- природоохранные;

- по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, в закрытых и обособленных военных городках и особорежимных воинских частях;

- по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях

Районные (городские) прокуратуры и иные территориальные, приравненные к ним

Военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и др. военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов

ерриториальные военные иные специализированные

Примечание: транспортные и природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в ИУ, прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ могут действовать как на правах областных, так и районных прокуратур.

В соответствии с Конституцией и ФЗ «О прокуратуре», - прокуратура РФ – единая, федеральная, централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.

Система прокуратуры, закреплена в ст. 11 ФЗ.

Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Система органов прокуратуры – это возглавляемая генеральным прокурором РФ единая, федеральная, централизованная совокупность федеральных органов и учреждений, выполняющих взаимосвязанные задачи и функции, направленные на обеспечение единой законности, правопорядка, федеральной государственной власти России, построенная на единых принципах с учетом федеративного устройства и административно-территориального деления государства.

Образование, реорганизация, ликвидация органов и управлений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором РФ.

Возглавляет систему органов: Генеральная прокуратура + Генеральный прокурор.

В генеральной прокуратуре образуется коллегия Генеральной прокуратуры РФ в составе ГП РФ , 1 зама, и замов других прокурорских работников.

Структуру образует также главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем, и главным военным прокурором.

Научно-консультативный совет - для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.

+ Редакции печатных изданий, научные и образовательные учреждения.

Территориальные органы прокуратуры.

Прокуратуры субъектов и приравненные к ним (природоохранная, транспортная прокуратура).

Коллегии в составе прокурора субъекта РФ имеют одного зама, и замов других прокурорских работников.

Управления и отделы.

Прокуроры субъектов имеют помощников.

Прокуроры городов и районов и приравненные к ним.

Структура:

-прокурор ,1 заместитель, заместители, начальники отделов, старшие помощники и помощники, по решению прокурора могут быть образованы отделы.

Линейная структура - построение аппарата управления, состоящего из взаимосвязанных органов и подразделений.

Функциональная структура - состоит из органов и подразделений, которые специализируются на определенных видах деятельности, выполняют обособленные функции (природоохранная, транспортная).

Линейные руководители – прокуроры городов, районов, субъектов РФ, специализированные прокуроры, ГП РФ и его замы.

Функциональные руководители – помощники и старшие помощники прокуроров, прокуроров субъектов РФ, ГП РФ + прокуроры и старшие прокуроры отделов и управлений прокуроров субъектов РФ и ГП РФ.

Военные.

Осуществляют возложенные на прокуратуру функции в полном объеме в соответствующих сферах (прокуратуры военных округов, флотов, гарнизонов).

Иные специализированные

(транспортные, природоохранные, по надзору на особо режимных объектах, по надзору в исполнительных учреждениях).

Билет № 11 Соотношение прокурорского надзора и деятельности иных органов, осуществляющих контроль и надзор.

(источник - монография Бабаева С.Н. – «Прокурорский надзор как способ обеспечения законности»)

Понятие контроля – (в зависимости от объема контроля) – действия, которые проверяют законность и целесообразность.

Надзор - это проверка законности.

В литературе существует несколько точек зрения относительно понятий контроля и надзора.

Одни ученые считают, что надзор - это разновидность контроля, надзор входит в понятие контроля.

Другие ученые считают, что надзор и контроль - это разные вещи, органом надзора являются органы прокурорского надзора, а все остальные - это органы контроля.

Третьи ученые не разграничивают понятия контроля и надзора.

Критерий	Контроль	Надзор
1) С точки зрения целесообразности и эффективности	Цель: не только обеспечение законности, но и обеспечение целесообразности государственного управления	Цель: точное соблюдение законности
2)Характер объема полномочий	Наделение контролирующих органов определенными полномочиями исполнительной власти (управленческий характер, властно-распорядительный)	Не наделяет управленческими функциями
3) С точки зрения применения санкций	Наличие полномочий по применению административных санкций и иных	Прокуроры осуществляют надзорные полномочия, но не наделены полномочиями взимать штрафы
4) С точки зрения подотчетности и подконтрольности	Органы государственного контроля подотчетны Правительству и входят в систему органов управления	Прокуратура подотчетна только органам государственной власти
5) С точки зрения привлечения к ответственности за игнорирование требований	Контролирующие органы вправе применять административные и иные санкции	Прокуратура не обладает полномочиями по привлечению к ответственности за неисполнение правовых актов прокурорского надзора
6) С точки зрения регулирования общественных отношений	В определенных областях	Распространяется на все отношения (в экономике, социальной, политической сфере)

Билет № 12. Понятие, задачи, содержание и особенности надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории.

Надзор за соблюдением Конституции и законов - это урегулированное нормами права деятельность государственного прокурора и подчиненных ему прокуроров, направленная:

1) на обеспечение точного и единообразного исполнения законов фед. министерствами и ведомствами, государственными комитетами, исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления (см. 21 ст.);

2) на обеспечение соответствия законам изданных вышеперечисленными субъектами правовых актов.

Задачи:

1) обязательное вмешательство прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению, устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;

2) наиболее полное использование возможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупреждении правонарушений и, в первую очередь, преступлений;

3) активизация и совершенствование деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленная на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок;

4) более активное проведение в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений;

5) доведение до населения и общественности через радио, телевидение, СМИ информации о работе органов прокуратуры;

6) выявление пробелов действующего законодательства;

7) повышение правовой культуры должностных лиц.

Особенности отрасли:

1) Как указано в ст. 21 ФЗ, предметом надзора является соблюдение Конституции и исполнение законов соответствующими субъектами, а также обеспечение соответствия законам изданных правовых актов – предмет данной отрасли состоит из двух частей.

Замечание: в предмет надзора за исполнением закона включается не только обеспечение соблюдения Конституции и исполнение законов, но и выявление причин, которые порождают нарушения, равно как и условия, им способствующие.

2) Прокурор, в соответствии со ст. 21, осуществляет надзор лишь за деятельностью, связанной с соблюдением Конституции и исполнением законов – исполнение подзаконных НПА различных видов и уровней не должно относиться к предмету надзора - их исполнение контролируется иными органами, но не прокуратурой.

Прокурор осуществляет надзор за деятельностью по исполнению «законов» (толкуем буквально):

-Конституция РФ;

-международные договоры и акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права + Постановление пленума ВС 2003 г № 5;

-ФКЗ, ФЗ;

-Конституции уставов, законов субъектов РФ;

-уставов международных организаций.

Проблема: существует несколько точек зрения на понятие «закон».

В случае выявлений несоответствия постановлений Правительства Конституции РФ и законам субъектов, Генеральный прокурор информирует об этом Президента (ст. 24 ФЗ).

При обнаружении пробелов и противоречий в действующем законодательстве прокурор вносит в законодательные органы и органы, обладающие законодательной инициативой, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных НПА.

3) Определение круга органов, учреждений, органов, деятельность которых по исполнению закона является предметом надзора.

Прокурорский надзор осуществляется за:

-федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и т. п.;

-представительными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ;

-органами местного самоуправления;

-органами военного управления;

-органами контроля;

-субъектами, осуществляющими общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания;

-органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Ст.21 не включает Президента РФ, Правительство, Федеральное Собрание, т.к. они не поднадзорные.

4) При осуществлении надзора за исполнением законов, органы прокуратуры не подменяют иные гос. органы.

Существует большое количество контрольных государственных органов, поэтому прокуратура не должна подменять и деятельность контролирующих органов.

5) Проверки исполнения законов проводятся на основании информации о фактах нарушения законов.

С учетом требований о недопустимости подмены прокуратурой иных органов, проверки исполнения законов проводятся при наличии двух обязательных условий:

-прокурор должен располагать информацией о фактах нарушения закона;

-содержащаяся информация должна свидетельствовать о том, что соответствующие вопросы не входят в компетенцию других органов, и требуют применения мер непосредственно прокурором.

Поводы и основания, закреплены в приказе № 195.

Повод – это источник.

Основания - это информация.

Основания:

1) обращения граждан, должностных лиц;

2)сообщения СМИ и другие материалы.

Поводы:

1) материалы уголовных, гражданских, арбитражных, административных дел;

2) результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики;

3) другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Можно утверждать, что направлений прокурорского надзора столько, сколько различных сфер общественных отношений, урегулированных законом. Например, сфера производства и потребления, труда и охраны труда.

Приказ № 195 , 2007 года:

-законность правовых актов;

-соблюдение прав и свобод человека;

-надзор в сфере экономике, экологической безопасности;

-предупреждение преступных проявлений.

Билет № 13 Характеристика надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов: цели и задачи, предмет и пределы.

Надзор за соблюдением Конституции и законов - это урегулированное нормами права деятельность государственного прокурора и подчиненных ему прокуроров, направленная:

1) на обеспечение точного и единообразного исполнения законов фед. министерствами и ведомствами, государственными комитетами, исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления (см. 21 ст.);

2) на обеспечение соответствия законам изданных вышеперечисленными субъектами правовых актов.

Задачи:

1) обязательное вмешательство прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению, устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;

2) наиболее полное использование возможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупреждении правонарушений и, в первую очередь, преступлений;

3) активизация и совершенствование деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленная на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок;

4) более активное проведение в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений;

5) доведение до населения и общественности через радио, телевидение, СМИ информации о работе органов прокуратуры;

6) выявление пробелов действующего законодательства;

7) повышение правовой культуры должностных лиц.

Особенности отрасли:

1) Как указано в ст. 21 ФЗ, предметом надзора является соблюдение Конституции и исполнение законов соответствующими субъектами, а также обеспечение соответствия законам изданных правовых актов – предмет данной отрасли состоит из двух частей.

Замечание: в предмет надзора за исполнением закона включается не только обеспечение соблюдения Конституции и исполнение законов, но и выявление причин, которые порождают нарушения, равно как и условия, им способствующие.

2) Прокурор, в соответствии со ст. 21, осуществляет надзор лишь за деятельностью, связанной с соблюдением Конституции и исполнением законов – исполнение подзаконных НПА различных видов и уровней не должно относиться к предмету надзора - их исполнение контролируется иными органами, но не прокуратурой.

Прокурор осуществляет надзор за деятельностью по исполнению «законов» (толкуем буквально):

-Конституция РФ;

-международные договоры и акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права + Постановление пленума ВС 2003 г № 5;

-ФКЗ, ФЗ;

-Конституции уставов, законов субъектов РФ;

-уставов международных организаций.

Проблема: существует несколько точек зрения на понятие «закон».

В случае выявлений несоответствия постановлений Правительства Конституции РФ и законам субъектов, Генеральный прокурор информирует об этом Президента (ст. 24 ФЗ).

При обнаружении пробелов и противоречий в действующем законодательстве прокурор вносит в законодательные органы и органы, обладающие законодательной инициативой, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных НПА.

3) Определение круга органов, учреждений, органов, деятельность которых по исполнению закона является предметом надзора.

Прокурорский надзор осуществляется за:

-федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и т. п.;

-представительными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ;

-органами местного самоуправления;

-органами военного управления;

-органами контроля;

-субъектами, осуществляющими общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания;

-органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Ст.21 не включает Президента РФ, Правительство, Федеральное Собрание, т.к. они не поднадзорные.

4) При осуществлении надзора за исполнением законов, органы прокуратуры не подменяют иные гос. органы.

Существует большое количество контрольных государственных органов, поэтому прокуратура не должна подменять и деятельность контролирующих органов.

5) Проверки исполнения законов проводятся на основании информации о фактах нарушения законов.

С учетом требований о недопустимости подмены прокуратурой иных органов, проверки исполнения законов проводятся при наличии двух обязательных условий:

-прокурор должен располагать информацией о фактах нарушения закона;

-содержащаяся информация должна свидетельствовать о том, что соответствующие вопросы не входят в компетенцию других органов, и требуют применения мер непосредственно прокурором.

Поводы и основания, закреплены в приказе № 195.

Повод – это источник.

Основания - это информация.

Основания:

1) обращения граждан, должностных лиц;

2)сообщения СМИ и другие материалы.

Поводы:

1) материалы уголовных, гражданских, арбитражных, административных дел;

2) результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики;

3) другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Можно утверждать, что направлений прокурорского надзора столько, сколько различных сфер общественных отношений, урегулированных законом. Например, сфера производства и потребления, труда и охраны труда.

Приказ № 195 , 2007 года:

-законность правовых актов;

-соблюдение прав и свобод человека;

-надзор в сфере экономике, экологической безопасности;

-предупреждение преступных проявлений.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов. Выделяются следующие элементы, составляющие его структуру: 1) соблю­дение Конституции; 2) исполнение законов, действующих на территории РФ; 3) соответствие законам правовых актов, из­даваемых органами и должностными лицами; 4) обеспечение условий, способствующих недопущению совершения различ­ного рода правонарушений.

Пределы прокурорского надзора за соблюдением Консти­туции и исполнением законов можно классифицировать по следующим основаниям:

1) компетенции. Генпрокурор РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов федеральными органами гос. исполнительной власти и их должностными лицами.

Прокуроры субъектов РФ осуществляют надзор за соблюде­нием Конституции и исполнением законов органами предста­вительной и исполнительной власти субъектов РФ, территори­альными федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами.

Прокуроры районов (городов) осуществляют надзор за со­блюдением Конституции и исполнением законов органами местного самоуправления, районными (городскими) органами федеральной исполнительной власти и их должностными ли­цами, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций и их должностными лицами.

2. объектам прокурорского надзора. Прокуратура не осущест­вляет надзора за соблюдением Конституции и исполнением за­конодательства федеральными органами законодательной вла­сти, судебными органами, Правительством РФ и Президентом РФ. Однако в п. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре содержится норма­тивное положение, согласно которому в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и ФЗ Генпрокурор РФ обязан проинформировать об этом Президента РФ. Среди объектов прокурорского надзора отсутствуют граждане РФ.

Билет № 14 Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и правовые средства их реализации.

Полномочия прокурора - это объем прав и обязанностей, который предоставляется прокурору законодателем для осуществления функций с учетом должностного положения и сферы действия.

Основные полномочия закреплены в ст. 22 ФЗ «О прокуратуре», ГПК, УПК, КоАП и других законах.

Например, ФЗ «Об общественных объединениях».

Статья 42. Приостановление деятельности общественных объединений. 

В случае нарушения общественным объединением Конституции РФ, законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.

В случае если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.

Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.

Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

Порядок приостановления деятельности общественных объединений в случае введения чрезвычайного положения на территории РФ определяется ФКЗ.

 Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

- нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

- неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

- неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором РФ или федеральным органом государственной регистрации. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта РФ в порядке, предусмотренном ФЗ "О прокуратуре РФ", или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

ФЗ «О Прокуратуре» закрепляет два способа закрепления полномочий:

1. путем перечисления полномочий (пример ст.22 ФЗ «О прокуратуре»);

2. путем отсылки к другим законам (ст.30: полномочия прокурора).

Полномочия прокурора можно разделить на 4 группы:

1. Направлена на своевременное выявлений нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

Эти полномочия закреплены в ст.22:

-по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, за исполнением которых он осуществляет надзор;

-иметь доступ к интересующим документам и материалам. При этом прокурор имеет доступ ко всем документам, в том числе и с грифом «для служебного пользования». Что касается документов с грифом «секретно» и «совершенно секретно», то прокурор к ним допускается при наличии у него соответствующего допуска;

-требовать от руководителей органов, за исполнением законов которыми осуществляется прокурорский надзор, предоставления необходимых документов, материалов и иных сведений (акты проверок, ревизий, обследований, разрешения, лицензии);

-требовать от руководителей органов выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов в ходе осуществления надзора за исполнением законов;

-требовать от руководителей проведения проверок в связи с поступившей информацией в орган прокуратуры;

-требовать от руководителей поднадзорных прокурору органов проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций. Это требование реализуется путем направления письменного требования;

-вызывать должностных лиц в прокуратуру или в иное место нахождения для истребования объяснения по поводу нарушения закона;

-проводить прокурорские проверки законности правовых актов в пределах своей компетенции.

2. Направлена на привлечение лиц к ответственности.

В соответствии со ст. 25, прокурор вправе выносить мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении - ст. 28.4. Прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП.

В соответствии со ст. 37 , п. 2 ,ч.2, прокурор вправе выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений; опротестовывать противоречащие закону правовые акты либо обращаться в суды или арбитражные суды с заявлением о признании таких актов недействующими; вносить представление в государственные и иные органы об устранении правонарушений; требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к ответственности (материальной, дисциплинарной); освобождать лиц, незаконно подвергнувшихся административному задержанию.

В соответствии со ст. 6-8 ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», прокурор вправе объявлять предостережение о недопустимости осуществления экстремисткой деятельности, вносить предупреждение общественному или религиозному объединению или иной организации о недопустимости осуществления экстремисткой деятельности, выносить предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через СМИ.

3. Связана с согласованием отдельных решений поднадзорных органов.

В соответствии с НК РФ, постановление налогового органа или таможенного органа об аресте имущества в качестве способа обеспечения решения о взыскании налога, пеней штрафов выносится только с санкции прокурора.

В соответствии с ФЗ «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении гос. контроля и муниципального контроля», внеплановая выездная проверка юр. лиц и ИП проводятся органами государственного контроля или муниципального контроля только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких лиц.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

4) Направлена на предупреждение нарушения закона.

Ст. 25.1 ФЗ «О Прокуратуре»: в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных объединений предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо может быть привлечено к ответственности.

Ст.17.7. КоАП предусматривает ответственность за неисполнение требований прокуроров, следователей.

Билет № 15 Понятие и виды проверок, требования, предъявляемые к их проведению. Поводы и основания для проведения прокурорских проверок исполнения закона.

Ни в одном акте не урегулированы требования к проверкам.

Прокурорская проверка – деятельность прокурора, направленная на выявление нарушений:

1)выявить нарушения;

2)выявить причины;

3)выявить виновных лиц.

Если какого- либо из трех элементов нет, то проверка не эффективна. Проверку проводят, как правило, помощники прокурора. Они же составляют акты, а подписывает их прокурор.

Основные требования к проверкам:

- проверка проводится при наличии информации о правонарушении и, в отдельных случаях, прокуратура может проводить проверки по собственной инициативе;

-прокурор должен быть подготовлен к проведению проверки - перед проверкой ему необходимо изучить соответствующее законодательство и ознакомиться с нормативно-правовыми актами, принятыми во исполнение данных законов;

-полнота (эта категория характеризуется двумя составляющими – глубина и объем):

а) объем - это собственно границы проверки, которые должны быть оптимальными;

б) глубина - характеризуется полнотой и степенью проникновения в те вопросы, которые подлежат выяснению; она выражается в полноте выявленных нарушений законов, причин, условий, способствующих нарушениям;

-своевременность проверок (проверку можно считать своевременной, если выявленные в ходе ее проведения нарушения можно устранить);

-результативность проверки. Достижение эффекта от действий прокурора. Результативность указывает на то, что проверка проведена, что выявлено, и если выявлено, какие меры приняты.

Поводы для проверок: Приказ Генерального прокурора № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»:

1. прямые обращения граждан и должностных лиц;

2. материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел;

3. материалы контролирующих органов;

4. информация СМИ;

5. результаты анализа статистики;

6. результаты анализа прокурорской, следственной, правоприменительной практики.

Виды:

В зависимости от предмета надзора:

1) проверка соответствия законам нормативно-правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти;

2)комплексная проверка - одновременная проверка соответствия законам и действий, и правовых актов.

В зависимости от способа проведения проверки:

1) сплошная проверка - означает проведение проверки всех актов управления за определенный период времени;

2) выборочная – из общего количества материалов, актов прокурор выбирает определенный период, проводит проверки и распространяет выводы на весь период;

3) конкретные проверки - когда в информации, поступившей к прокурору, речь идет о конкретном правонарушении, которое было совершено тем или иным органом или должностным лицом и реализовано в правовом акте управления.

В зависимости от характера проверяемых вопросов и конкретной ситуации:

1) целевая (предметная) проверка, если в ходе ее проведения проверяется исполнение конкретного закона или группы законов, регулирующих однородные общественные отношения;

2) комплексная - когда проверяется исполнение нескольких законов, регулирующих разнородные общественные отношения;

3) сквозная – охватывающая полностью структуру соответствующего органа, которая по своему содержанию может носить как целевой, так и комплексный характер;

4) контрольная проверка, преследующая цель получения достоверных сведений о фактическом устранении ранее выявленных нарушений действующего законодательства.

В зависимости от исходных материалов, на основании которых принимается решение по их производству:

1) проверки текущего характера – это основная масса всех проводимых проверок органами прокуратуры, поводом для их проведения служат конкретные сигналы;

2) планируемые проверки заранее планируются, проводятся, как правило, на основании результатов статистических данных, иной информации.

Также выделяют совместные проверки (с органами контроля) и однородные. Первичные, и повторные. Повторные – основная цель проведения таких проверок - определение полноты проверки, проводимой другим прокурорским работником.

Билет № 16 Методика проведения прокурорской проверки за соответствием закону правовых актов, издаваемых поднадзорными органами и должностными лицами.

Этапы проведения проверки:

1. подготовка к проверке;

2. осуществление проверки;

3. составление итогового документа;

4. правовая оценка результатов проверки и их реализация.