35. Понятие и признаки муниципальной службы. Прохождение муниципальной службы.

Муниципальная служба (МС) – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальная должность (МД) - должность, предусмотренная уставом МО в соответствии с законом субъекта РФ, установленными полномочиями на решение ВМЗ и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в ОМСУ, образуемых в соответствии с уставом МО, установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного ОМСУ и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Признаки МС:

1) это профессиональная деятельность (должна осуществляться непрерывно, в качестве основного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков, на постоянной основе);

2) она осуществляется на МД, не являющейся выборной, т. е. на должности, предусмотренной уставом МО в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение ВМЗ и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должности в ОМСУ, образуемых в соответствии с уставом МО, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного ОМСУ и ответственностью за исполнение этих обязанностей, замещаемой путем заключения трудового договора.

Основными задачами МС являются: обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории МО; исполнение положений Конституции РФ, федерального законодательства, законодательства области, устава МО и иных НПА органов и должностных лиц МСУ на территории МО; обеспечение самостоятельного решения населением ВМЗ; подготовка, принятие, организация исполнения и исполнение решений в пределах полномочий ОМСУ; защита прав и интересов МО.

Прохождение муниципальной службы. Конституция РФ в ст. 32 закрепила право участия в управлении государственными делами и равный доступ российских граждан к государственной службе. Эти положения развиваются ФЗ «Об основах МС в РФ» 1998 г. В Законе закреплено, что при поступлении на МС, а также при ее прохождении не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией РФ и ФЗ. Действующее законодательство устанавливает условия необходимые для поступления на МС, из которых основными являются: гражданство РФ, владение государственным языком, возраст от 18 до 60 лет, профессиональное образование.

Законодательство предусматривает случаи, когда российские граждане не могут быть приняты на МС:

- признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лишение судом права занимать муниципальную и государственную должности;

- наличие подтвержденных соответствующим медицинским учреждением заболеваний, препятствующих исполнению должностных обязанностей;

- отказ от прохождения процедур оформления допуска к сведениям составляющим государственную или иную охраняемую государством тайну;

- близкое родство или свойство с муниципальными служащими при непосредственной подчиненности или подконтрольности между ними.

При поступлении на МС гражданин представляет: личное заявление, документ, удостоверяющий личность, трудовую книжку, документ о профессиональном образовании, справку о своем имущественном положении, медицинское заключение о состоянии здоровья; другие документы, если это предусмотрено действующим законодательством. Законом об основах МС установлено, что гражданин поступает на МС на условиях трудового договора (контракта), заключаемого на неопределенный срок или на определенный срок, но не более 5 лет (обычно 1, 3, 5 лет). Поступление на МС оформляется приказом по ОМСУ о назначении. Назначение на должность представляет собой юридический акт компетентного органа или должностного лица, определяющий момент официального вступления в должность. Путем назначения замещается подавляющее количество МД, в ряде случаев проводится конкурс (в форме конкурса документов). В некоторых случаях при нахождении на должности может назначаться испытательный срок, который не может превышать 3, а в отдельных случаях 6 месяцев с момента назначения на должность. В испытательный срок засчитывается только фактическое время исполнения обязанностей, в него не входит время отсутствия на службе по болезни и т.п. МС прекращается при увольнении по инициативе служащего, в том числе с выходом на пенсию. По инициативе руководителя ОМСУ увольнение служащего возможно в случаях: достижения предельного возраста, прекращение российского гражданства, несоблюдение обязанностей и ограничений по МС, разглашение сведений составляющих гос. и иную охраняемую законом тайну.