33. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: общая характеристика.

Ответственность ОМСУ и должностных лиц МСУ классифицируется на следующие виды:

- перед населением МО;

- перед государством;

- перед физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.

Согласно ФЗ №131 ответственность ОМСУ и должностных лиц МСУ перед населением наступает в результате утраты доверия населения.

Ответственность ОМСУ и должностных лиц МСУ перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, ФЗ, законов субъекта РФ, устава МО.

ОМСУ и должностные лица МСУ несут ответственность также и за осуществление отдельных госполномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами госвласти материальными и финансовыми средствами. ПО МСУ, глава МО, принявший (издавший) НПА, который признан судом противоречащим Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу МО, обязаны в установленный решением суда срок отменить данный НПА или отдельные его положения, а также опубликовать информацию о решении суда в течение 10 дней со дня вступления решения суда в силу. В случае, если ПО МСУ, главой МО не отменены НПА или отдельные его положения, которые признаны судом противоречащими Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу МО и при этом повлекли признанное судом нарушение прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то ПО МСУ может быть распущен.

Согласно ФЗ № 131 ответственность ОМСУ и должностных лиц МСУ перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном ФЗ, законами субъектов РФ, уставами МО. Согласно ГК РФ вред, который был причинен гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий ОМСУ и их должностных лиц, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта ОМСУ, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны МО.

34. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Форма проявления этой ответственности - прекращение полномочий соответствующего ОМСУ (выборного и иного), а также выборного должностного лица МСУ. Решение о прекращении полномочий данного органа или выборного должностного лица МСУ вправе принять только законодательный (представительный) орган госвласти субъекта РФ. Таким образом, решение принимается коллегиально депутатами ПО госвласти субъекта РФ.

Ответственность ОМСУ и должностных лиц МСУ перед государством (ст. 72 ФЗ № 131)

Ответственность ОМСУ и должностных лиц МСУ перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава МО, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных госполномочий.

Ответственность ПО МО перед государством (ст. 73 ФЗ № 131)

1. В случае, если соответствующим судом установлено, что ПО МО принят НПА, противоречащий Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу МО, а ПО МО в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий НПА, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ) в течение 1 месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган госвласти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске ПО МО.

2.1 (2.2.) Полномочия ПО МО прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске.

В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный (или вновь избранный) в правомочном составе ПО МО в течение 3 месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ) в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган госвласти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске ПО МО.

3. Закон субъекта РФ о роспуске ПО МО может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Ответственность главы МО и главы местной администрации перед государством (ст. 74 ФЗ № 131)

1. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ) издает правовой акт об отрешении от должности главы МО или главы местной администрации в случае:

1) издания указанным должностным лицом МСУ НПА, противоречащего Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу МО, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

2. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ) издает правовой акт об отрешении от должности главы МО или ГМА, не может быть менее 1 месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать 6 месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

3. Глава МО или ГМА, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.