26. Представительный орган местного самоуправления. Порядок формирования, полномочия, досрочное прекращение полномочий.

Представительный орган (ПО) МСУ - выборный орган МСУ, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории МО. Именно через него каждый гражданин РФ может реализовать свое право на МСУ.

Порядок формирования. ПО является обязательным органом в структуре органов МСУ любого МО (поселение, муниципальный район, городской округ). ПО МО обладает правами юридического лица. Порядок его формирования устанавливается Уставом МО и зависит от его вида. ПО поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. ПО муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов ПО указанных поселений, избираемых ПО поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном ФЗ;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности ПО муниципального района. Как правило, ПО поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Численность депутатов ПО поселения, горокруга, определяется уставом МО и не может быть менее:

7 человек — при численности населения менее 1000 человек;

10 человек — при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек — при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек — при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек — при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов ПО муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов ПО внутригородской территории города федерального значения определяется уставом МО и не может быть менее 10 человек.

Исключительная компетенция. В исключительной компетенции ПО МО находятся: принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности ОМСУ; контроль за исполнением ОМСУ и должностными лицами МСУ полномочий по решению ВМЗ; принятие решения об удалении главы МО в отставку.

Финансирование деятельности. Расходы на обеспечение деятельности ПО МО предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ. Управление и (или) распоряжение ПО МО или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности ПО МО и депутатов.

Досрочное прекращение полномочий. Полномочия ПО МО независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 73 ФЗ № 131.

Полномочия ПО МО могут быть также прекращены в случае:

1) принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом МО;

2) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов ПО МО, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) преобразования МО, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4-7 ст. 13 ФЗ № 131, а также в случае упразднения МО;

4) утраты поселением статуса МО в связи с его объединением с городским округом;

5) увеличения численности избирателей МО более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ МО или объединения поселения с городским округом.

27. Правовые акты представительных органов местного самоуправления. Порядок подготовки и принятия. НПА МСУ - это официальный письменный документ, принятый непосредственно населением МО, ОМСУ или его должностным лицом в пределах их полномочий, устанавливающий общеобязательные правила поведения в соответствии с предметами ведения МСУ, предусмотренными законодательством и уставом МО.

Среди НПА, принимаемых ПО МСУ, можно выделить:

- устав МО, определяющий его статус;

- регламент, регулирующий порядок работы ПО, внесения и рассмотрения вопросов на сессиях, образования комиссий и др.;

- постановление по осуществлению своих полномочий - эти акты могут приниматься и в порядке правотворческой инициативы;

- положение, систематизирующее нормы статусного (об органе) или тематического содержания, утверждаемое распорядительным актом.

НПА МСУ в соответствии с ФЗ 1995 г. обязателен для исполнения всеми расположенными на территории МО предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также ОМСУ и гражданами (ч. 1 ст. 44). Этот акт официально признается государством и его органами, т.е. не нуждается в дополнительном утверждении последним. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, а также решений органов и должностных лиц МСУ влечет ответственность в соответствии с законом (ч. 3 ст. 44 ФЗ 1995 г.). Таким образом, государство обеспечивает юридическую силу правовых актов МСУ наряду с другими актами. Все акты ПО МСУ, носящие нормативный характер, принимаются большинством голосов от числа избранных в ПО депутатов.

Иные правовые акты ПО принимаются в порядке, установленном данным органом самостоятельно, однако для этого требуется большинство голосов депутатов, участвовавших в голосовании. Так, НПА по вопросам принятия устава МО или внесения в него поправок и дополнений, административно-территориального устройства, об отрешении от должности главы администрации и иных должностных лиц МО, назначение которых согласовывается с ПО, считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 числа депутатов, избранных в представительный орган.

НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы (обнародованы) официально. В соответствии с ФЗ 2003 г. НПА ПО, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение ПО МО только по инициативе главы местной администрации или при наличии его заключения (ч. 12 ст. 35). Принятый ПО НПА направляется главе местной администрации (МО) для подписания. В случае несоответствия акта нормам законодательства или невозможности его исполнения из-за недостаточной финансовой или материальной обеспеченности глава местной администрации не позднее 7 дней после поступления документа возвращает его для повторного рассмотрения в ПО. Если ПО вторично большинством голосов (2/3) примет НПА в прежней редакции или с учетом всех (части) поправок, внесенных главой администрации (МО), акт подлежит безусловному подписанию главой местной администрации (МО) в течение 3 дней и опубликованию (обнародованию).

Порядок официального опубликования (обнародования) и вступления правовых актов в силу устанавливается соответствующим ПО МСУ. Поскольку правовые акты издаются от имени конкретного субъекта МСУ, последний должен издавать только те их виды, которые за ним закреплены. Необходимо также, чтобы принимаемые решения и издаваемые акты не выходили за пределы компетенции соответствующих субъектов правотворчества. Одно из наиболее значительных и актуальных требований к правовым актам МСУ - их соответствие федеральному законодательству. В противном случае предусматривается процедура их отмены или признания недействительными. Решения ОМСУ и их должностных лиц могут быть отменены либо признаны недействительными по решению суда. Противоречащие законодательству правовые акты могут быть также опротестованы в порядке прокурорского надзора.

28. Статус депутата представительного органа местного самоуправления. В ФЗ 2003 г. (ст. 2) записано, что депутат - член ПО поселения, МР, городского округа или внутригородской территории города федерального значения. Исходя из этого депутатами надо считать, как лиц, избранных населением (избирателями) соответствующего МО в ПО на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, так и лиц, ставших членами ПО муниципального района, сформированного из глав МО поселений и делегированных в этот орган депутатов представительных органов поселений. Полномочия депутата, члена выборного органа, начинаются со дня его избрания и прекращаются с началом работы выборного ОМСУ нового созыва. Депутаты осуществляют свои полномочия на постоянной основе или на общественных началах. Эта норма без изменения воспроизведена во всех законах субъектов Федерации о МСУ. Однако вопрос о работе депутата на постоянной основе в ПО до конца не урегулирован: в уставах МО он не всегда находит отражение и развитие. Несмотря на это, общие представления о направлениях деятельности, правах, обязанностях, социальных гарантиях депутата ПО в уставах МО уже сложились.

Депутат, равно как и все должностные лица МСУ, осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством. Депутат обязан участвовать в заседаниях ПО МСУ, выполнять его поручения. Работая в сессиях, депутат вправе принимать участие в обсуждении вопросов, вносить предложения в повестку дня, проекты НПА, программ по ВМЗ, поправки к обсуждаемым проектам решений, оглашать на заседаниях обращения граждан, имеющие общественное значение, обращаться с запросом (вопросом) к должностным лицам и получать ответ по существу.

Как правило, депутат состоит в одной или двух комиссиях (комитетах) ПО. В составе комиссии (комитета) он может быть избран и избирать ее руководителей. Депутат обязан присутствовать на заседаниях комиссии, по поручению руководства участвовать в подготовке вопросов, выносимых на заседание комиссии (комитета), в этих целях проводить проверки соответствующих предприятий, учреждений, организаций, запрашивать у должностных лиц необходимые материалы. По итогам проверки депутат (группа депутатов) составляет обобщенный документ и представляет его председателю или секретарю комиссии. Депутаты принимают непосредственное участие в обсуждении рассматриваемых на заседаниях комиссии (комитета) вопросов, вносят свои предложения и замечания по проектам документов, выступают с обоснованием своих предложений, обладают правом решающего голоса при принятии решений комиссии.

Деятельность депутатов в избирательном округе регламентирована, как правило, уставами МО. Депутат обязан вести прием избирателей в установленное время и по определенному адресу, проводить встречи с избирателями и отчитываться о выполняемой им работе в ПО, комиссии (комитете) или в пределах своего избирательного округа. В городах для повышения эффективности своей деятельности депутаты объединяются в территориальные депутатские группы. Работа депутатской группы строится на основе плана, в который включаются вопросы насущной жизни граждан: благоустройство территорий, санитарное состояние, подготовка жилищного фонда к зиме, организация досуга детей и подростков и т.д. По вопросам, поставленным в заявлениях, жалобах граждан, депутат обязан в пределах своих полномочий принять все исчерпывающие меры для восстановления справедливости или наведения соответствующего порядка. Он вправе обратиться с этим вопросом к должностным лицам, от которых зависит его решение, а также к должностным лицам МСУ. В случае невыполнения законных требований депутат вправе обратиться в суд.

Депутат имеет право выступать в СМИ по любому вопросу общественной жизни как МО, так и округа, от которого он избран. Одним из важных элементов статуса депутата в системе МСУ является депутатский иммунитет. Нормы о неприкосновенности депутата закреплены в ФЗ 1995 г. В ч. 7 ст. 18 ФЗ записано, что депутаты, члены выборных ОМСУ на территории МО не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Федерации. Депутат ПО не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за свое мнение, позицию, выраженные при голосовании, и другие действия, соответствующие его статусу, как в период исполнения полномочий, так и по истечении этого срока. Вместе с тем в уставах МО есть исключение, которое предостерегает депутатов от возможных злоупотреблений при выражении своего мнения: публичных оскорблений и клеветы. Депутатский иммунитет позволяет депутату ПО МСУ беспрепятственно осуществлять свои полномочия, не опасаясь возможного преследования за те или иные законные действия или за волеизъявление при голосовании. Депутатам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, должны устанавливаться специальные гарантии. Эту функцию ФЗ 2003 г. относит к компетенции субъектов Федерации. Уставы отдельных МО содержат правила, согласно которым все депутаты ПО работают на постоянной основе, за что получают заработную плату из средств местного бюджета. Кроме того, законы субъектов Федерации устанавливают некоторые социальные гарантии депутату.