47. Межмуниципальное сотрудничество.

В целях организации взаимодействия ОМСУ, выражения и защиты общих интересов МО в каждом субъекте РФ образуется совет МО субъекта РФ.

В целях организации взаимодействия МО, советов МО субъектов РФ, выражения и защиты общих интересов МО РФ, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах госвласти и организации сотрудничества МО РФ с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы МО субъектов РФ могут образовывать единое общероссийское объединение МО.

С учетом особенностей территориальной и организационной основы МО на добровольной основе могут быть образованы иные объединения МО.

В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения ВМЗ могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с ФЗ и НПА ПО МО. В этих же целях ОМСУ могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями ОМСУ.

Договоры (соглашения) между МО о сотрудничестве могут заключаться как представительными, так и исполнительными ОМСУ. Такие акты могут заключаться между МО различного вида: МО поселений может заключать публично-правовые договоры (соглашения) с МО района или административного округа; МО административного округа - с МО муниципального района и т.д

Представительные органы МО для совместного решения ВМЗ могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме ЗАО и ООО. Они могут также создавать автономные некоммерческие организации и фонды. При этом ОМСУ могут выступать соучредителями межмуниципального печатного СМИ. В соответствии со ст. 8 ФЗ № 131 администрацией осуществляется постоянное взаимодействие с различными межмуниципальными объединениями.

Значимость региональных Советов и Ассоциаций велика. Межмуниципальные объединения - это не только возможность сообща решать возникающие на местах проблемы МСУ, но и реальная основа для организации переговорных площадок всех ветвей власти по укреплению основ конституционного строя России. В целях повышения эффективности и результативности решения ВМЗ, а также обеспечения представительства интересов МО на всех уровнях госвласти РФ, в международных органах и организациях, в городе принимаются необходимые меры по развитию межмуниципального сотрудничества как формы объединения и согласования интересов, координации действий МО.

Задачами межмуниципального сотрудничества являются:

- изучение опыта муниципального управления;

- отстаивание интересов МО на политическом уровне;

- оптимизация ресурсов местных сообществ для решения хозяйственных задач.

Правовые основания данной деятельности определены на уровне Конституции РФ, ратифицированной Европейской Хартии МСУ, ФЗ о МСУ.

Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в рамках основных форм:

- межмуниципальные объединения;

- договорные формы;

- организационно-хозяйственные формы.

Сегодня межмуниципальное сотрудничество выстраивается по пути либерализации, помогая эффективному диалогу между муниципалитетами и государством.

48. Понятие, формы и виды взаимодействий органов местного самоуправления с органами государственной власти. Взаимодействие органов госвласти и МСУ подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения каждого МО и региона в целом.

Проблема взаимодействия МСУ с органами госвласти имела и имеет место практически на всех этапах развития МСУ как в России, так в других странах. Конституция РФ закрепила организационную обособленность МСУ от органов госвласти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Очевидным является тот факт, что ВМЗ неотделимы от госинтереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства.

На федеральном уровне в отношении МСУ решаются две задачи - обеспечение гарантий МСУ и выработка единой госполитики в сфере МСУ. Они решаются следующими способами:

- на федеральном уровне законодательно устанавливается общие принципы организации МСУ;

- федеральные органы госвласти принимает программы господдержки МСУ;

- для обеспечения ФЗ № 131 принимаются ряд ФЗ.

В становлении и развитии МСУ большую роль играют органы госвласти субъектов РФ. Взаимодействие последних с ОМСУ в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной политики - решения экономических, политических и социальных проблем развития МО и субъекта в целом. С другой стороны, такое взаимодействие обеспечивает результативность муниципальной политики, способствуя через решение ВМЗ реализации госзадач: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы, подготовка кадров для МО.

Сегодня взаимодействие региональных органов госвласти и ОМСУ строится на основе принципов: законности, сочетания интересов населения субъекта и соответствующего МО, учета исторических и местных традиций, самостоятельности ОМСУ в пределах их полномочий, взаимного согласия органов госвласти и ОМСУ при выработке совместного решения, обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения, добровольности заключения договоров и соглашений, взаимной ответственности, гласности.

Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет на их основе определить основные направления взаимодействия органов госвласти субъектов РФ и ОМСУ:

1) правовое регулирование организации и деятельности МСУ и контроль исполнения соответствующего законодательства;

2) разработка и принятие региональных программ развития МСУ

3) совершенствование разграничения компетенции госорганов и ОМСУ

4) обеспечение финансово-экономической основы МСУ,

5) содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций,

6) защита прав граждан на осуществление МСУ.

Взаимодействие органов госвласти и ОМСУ субъекта осуществляется в следующих основных организационных формах:

- главными взаимодействующими структурами являются сами органы госвласти и ОМСУ;

- для решения разовых совместных вопросов создаются совместные временные группы и комиссии;

- для решения вопросов требующих постоянного взаимодействия создаются постоянные рабочие группы и комиссии;

- по вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации МО, для чего им придается необходимый статус.

На некоторых территориях субъектов во взаимоотношениях органов госвласти и ОМСУ имеются две крайности, либо они существуют как бы параллельно, автономно, доводя эту автономность до абсурда, либо МСУ подменяют государственным местным управлением, а это не лучшим образом влияет на существующую социально-экономическую ситуацию в регионе. Решение существующих проблем взаимодействия органов госвласти и ОМСУ, а также многих иных, требует четкого разграничения компетенции между органами субъектов Федерации и МСУ, определения вопросов совместного ведения и перечень полномочий, передаваемых друг другу на основе добровольно заключенного соглашения.

В законах ряда субъектов РФ о порядке передачи отдельных госполномочий МО существуют прямые расхождения с Конституцией РФ и ФЗ № 131. В частности, предусматривается возможность передачи полномочий по договору, хотя в Конституции РФ не установлен такой порядок. В ней говорится, что передача может происходить только по закону.

49. Понятие и система гарантий местного самоуправления. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления. Гарантии осуществления МСУ в РФ определяются и обеспечиваются государством в лице федеральных и региональных органов госвласти. Они могут быть объединены в две основные группы: общие гарантии МСУ и специальные (юридические) гарантии МСУ.

Под юридическими гарантиями МСУ понимаются гарантии, закрепленные в законодательстве. Основными из них являются:

1. Запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Установленные Конституцией РФ и ФЗ № 131 права граждан на осуществление МСУ могут быть ограничены только ФЗ в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

2. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц МСУ для исполнения всеми расположенными на территории МО предприятиями, учреждениями и организациями, а также самими ОМСУ и гражданами. За неисполнение решений органов местного самоуправления физические и юридические лица несут административную ответственность. Решение, принятое на местном референдуме, подлежит обязательному исполнению на территории МО и не нуждается в утверждении какими-либо органами госвласти, их должностными лицами или органами МСУ, решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.

3. Рассмотрение обращений органов и должностных лиц МСУ органами госвласти, государственными должностными лицами, организациями, к которым эти обращения направлены.

4. Гарантии финансово-экономической самостоятельности МСУ.

1) ОМСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью. При этом муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности

2) ОМСУ вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным и региональным органам госвласти, ОМСУ, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с ФЗ. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местный бюджет.

3) ОМСУ могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению ВМЗ.

4) наличие муниципального бюджета является обязательным условием осуществления МСУ. ОМСУ формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

- органы госвласти обязаны передавать ОМСУ материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления отдельных госполномочий (субвенций). Конституция РФ устанавливает такую гарантию МСУ, как право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами госвласти.

- ОМСУ устанавливают местные налоги и сборы

- МО вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном ПО МСУ в соответствии с требованиями ФЗ и иных НПА органов госвласти РФ

5. Судебная защита МСУ.

С заявлением о признании НПА противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться, в том числе, орган МСУ, глава МО, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке НПА нарушена их компетенция.

ОМСУ вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями о признании НПА недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному НПА, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ОМСУ не наделены правом обращения в Конституционный Суд. Однако не исключается защита средствами конституционного правосудия прав МО как территориальных объединений граждан.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются субъектом Федерации, в том числе и для рассмотрения вопросов соответствия актов ОМСУ конституции (уставу) региона.