40. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Порядок наделения ОМСУ отдельными госполномочиями закреплен законодательством.

1. Полномочия ОМСУ, установленные ФЗ и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным базовым ФЗ о МСУ к ВМЗ, являются отдельными госполномочиями, передаваемыми для осуществления ОМСУ.

2. Наделение ОМСУ отдельными госполномочиями РФ осуществляется ФЗ, отдельными госполномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ. Наделение ОМСУ отдельными госполномочиями иными НПА не допускается.

3. Отдельные госполномочия, передаваемые для осуществления ОМСУ, осуществляются ОМСУ муниципальных районов и ОМСУ городских округов, если иное не установлено ФЗ или законом субъекта РФ.

4. ОМСУ могут наделяться отдельными госполномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5. Финансовое обеспечение отдельных госполномочий, переданных ОМСУ, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

6. ФЗ, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение ОМСУ отдельными госполномочиями, должны содержать:

- вид или наименование МО, ОМСУ которого наделяются соответствующими полномочиями;

- перечень прав и обязанностей ОМСУ а также прав и обязанностей органов госвласти при осуществлении соответствующих полномочий;

- способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий;

- перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления передаваемых госполномочий;

- порядок отчетности ОМСУ об осуществлении переданных им полномочий;

- порядок осуществления органами госвласти контроля за осуществлением отдельных госполномочий;

- условия и порядок прекращения осуществления ОМСУ переданных им отдельных госполномочий.

Положения ФЗ, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение ОМСУ отдельными госполномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год при условии, если ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

41. Финансово-экономическая основа местного самоуправления: общая характеристика.

Результативность МСУ определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении МО и составляющими в своей совокупности финансово-экономические основы МСУ.

Как институт муниципального права финансово-экономические основы МСУ представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения МО.

Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность МСУ, служат прежде всего удовлетворению потребностей населения МО, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ МСУ оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. При этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность МО во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

Финансово-экономические основы МСУ составляют:

1) муниципальная собственность;

2) местные бюджеты и иные финансовые ресурсы МСУ;

3) имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление ОМСУ, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. Признание и гарантированность государством МСУ предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и других условий и предпосылок для развития МСУ.

Европейская хартия МСУ устанавливает:

– ОМСУ имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

– финансовые ресурсы ОМСУ должны быть соразмерны предоставляемым им Конституцией или законом полномочиям;

– по меньшей мере часть финансовых ресурсов ОМСУ должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых ОМСУ вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

– финансовые системы, на которых основываются ресурсы ОМСУ, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении ОМСУ своих полномочий.

Настоящие положения можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику демократического государства применительно к местным органам власти, получая отражение в законодательстве данной страны.