Вопрос 33 понятие и принципы технического регулирования

О Т В Е Т

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года определил новую систему установления и применения требований к различным объектам. Основные задачи реформирования старой системы:

• Повышение возможностей производителей;

• Уменьшение административного давления на производителей;

• Повышение эффективности защиты внутреннего рынка от некачественной продукции;

• Устранение технических барьеров в торговле.

Инструментарий технического регулирования:

1. технические регламенты и стандарты.

2. процедуры подтверждения соответствия.

3. аккредитация.

4. государственный контроль и надзор.

Принципы технического регулирования:

• применение единых правил установления требований к объектам;

• соответствие уровню развития отечественной материально-технической базы, экономики, науки и техники;

• независимость органов по сертификации и органов по аккредитации от производителей и покупателей;

• недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

• единство правил и методов исследований или испытаний и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

• недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

• недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

• запрет на внебюджетное финансирование государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

В сфере технического регулирования федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты исключительно рекомендательного характера (за исключением технического регулирования в отношении оборонной продукции и продукции, сведения о которой составляют государственную тайну).

Технический регламент – документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе – зданиям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, оказания услуг или выполнения работ. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Технические регламенты должны приниматься исключительно в следующих целях:

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение покупателей.

Содержание технического регламента:

О б я з а т е л ь н о е

• полный перечень объектов технического регулирования, в отношении которых устанавливаются требования данного регламента;

• правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения данного технического регламента;

В о з м о ж н о е

• правила и формы оценки соответствия (включая схемы);

• предельные сроки оценки соответствия каждого объекта технического регулирования;

• требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

• пожарную безопасность;

• промышленную безопасность;

• биологическую безопасность;

• химическую безопасность;

• взрывоопасность;

• термическую безопасность;

• электрическую безопасность;

• ядерную и радиационную безопасность;

• механическую безопасность;

• безопасность излучений;

• электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы оборудования и приборов;

• единство измерений.

До 2010 года в России предполагается разработать около 2000 технических регламентов. В середине 2004 года на стадии обсуждения находились более 40 проектов технических стандартов. Бывшие ГОСТы (современный фонд составляет 25000 документов) получают статус добровольных документов. Включенные в них обязательные требования будут выведены по мере разработки технических регламентов.

В соответствии с Законом «О техническом регулировании» в Российской Федерации предусмотрено два вида технических регламентов (рис. ).

Рис. Виды технических регламентов

Порядок разработки и принятия технического регламента.

1. Разработка проекта технического регламента. Разработчиком проекта может быть любое лицо.

2. Публикация уведомления о разработке проекта технического регламента.

3. Публичное обсуждение проекта технического регламента. Срок обсуждения не может быть менее двух месяцев.

4. Публикация о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента.

5. Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу.

6. Получение Государственной Думой отзыва Правительства Российской Федерации на проект федерального закона о техническом регламенте; отзыв готовится с учетом результатов экспертизы проекта технического регламента экспертной комиссией, включающей представителей федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений предпринимателей и т.д..

7. Принятие Государственной Думой федерального закона о техническом регламенте в первом чтении.

8. Обсуждение поправок к принятому в первом чтении Государственной Думой федерального закона о техническом регламенте.

9. Получение Государственной Думой отзыва Правительства Российской Федерации на проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению.

10. Принятие закона о техническом регламенте.