Альтернативное голосование
Выборы при альтернативном голосовании (АГ/AV) обычно проводятся в одномандатных округах, как при системе относительного большинства. Однако АГ дает избирателям значительно больше возможностей при заполнении бюллетеней, чем система относительного большинства. Вместо того чтобы просто отметить предпочитаемого кандидата, при системе альтернативного голосования избиратели могут ранжировать кандидатов по собственному выбору, отметив цифрой 1 самого желательного кандидата, цифрой 2 следующего по предпочтительности, цифрой 3 третьего и так далее. Система, таким образом, позволяет избирателям выразить свои предпочтения в отношении всех кандидатов, а не просто сделать свой единственный выбор. Поэтому данную систему в странах, где она используется, часто называют преференциальным голосованием. (Подсчет Борда, система единственного передаваемого голоса и повторное голосование (перебаллотировка) также являются преференциальными системами.)
Альтернативное голосование отличается от системы FPTP также способом подсчета голосов. При системе относительного большинства или системе голосования в два тура кандидат, набравший абсолютное большинство голосов (50 процентов плюс один), незамедлительно становится выбранным. Однако если ни у одного кандидата нет абсолютного большинства, то при системе АГ кандидат с наименьшим количеством голосов “первого предпочтения” элиминируется из подсчета, а его бюллетени передаются другим кандидатам в соответствии с указанными в них вторыми предпочтениями. Если и после этого ни у одного из кандидатов нет абсолютного большинства бюллетеней, исключается кандидат с наименьшим числом первых и вторых предпочтений, и процесс продолжается до тех пор, пока у кого-либо из кандидатов не соберется абсолютное большинство бюллетеней, и он соответственно будет объявлен избранным. В этом плане АГ является мажоритарной системой.
При такой системе, как альтернативное голосование, возможно, но не обязательно требовать от избирателей, чтобы они отмечали всех или большинство кандидатов в бюллетене. Это помогает избежать того, чтобы на более поздних стадиях подсчета бюллетени не "пропадали" из-за того, что в них не были отмечены дальнейшие предпочтения. Однако это может вести к повышению числа недействительных бюллетеней, а также может иногда придавать особую важность преференциям, распределенным между кандидатами, по отношению к которым избиратель безразличен или проявляет активную антипатию.
Преимущества
Преимуществом передаваемых бюллетеней является возможность аккумулировать полученные несколькими кандидатами голоса таким образом, что разные, но связанные между собой интересы могут быть скомбинированы, чтобы добиться представительства. Система альтернативного голосования позволяет также сторонникам кандидатов с малыми шансами на победу посредством своих вторых и последующих преференций влиять на избрание основного кандидата. По этой причине иногда считают, что АГ является лучшей системой для проведения и укрепления центристской политики, так как эта система вынуждает кандидатов стараться завоевать голоса не только своего электората, но и голоса “вторых предпочтений” других избирателей. Чтобы добиться получения таких предпочтений, кандидатам нужно концентрироваться на широких вопросах, а не узких интересах. Опыт применения системы альтернативного голосования в Австралии подтверждает следующие аргументы: например, основные крупные партии обычно пытаются заключить с малыми партиями сделки относительно вторых предпочтений их избирателей еще до начала выборов – процесс известен как “бартер предпочтений.” Далее, вследствие наличия требования поддержки большинства при альтернативном голосовании увеличивается общее согласие в отношении избранных представителей и таким образом повышается их легитимность.
Опыт использования альтернативного голосования в Папуа Новой Гвинее и Австралии показывает, что эта система в значительной мере способствует политике согласования и кооперации. В последние годы система альтернативного голосования или являющаяся ее разновидностью перебаллотировка использовались на президентских выборах в Боснии и на выборах мэров в Лондоне и Сан-Франциско.
Недостатки
Тем не менее, у системы альтернативного голосования есть также ряд недостатков. Во-первых, для ее эффективного использования требуется определенный уровень грамотности и математических знаний, затем, так как система АГ действует в одномандатных округах, она может зачастую приводить к результатам, которые являются диспропорциональными по сравнению с пропорциональными системами, а в некоторых случаях даже по сравнению с мажоритарной системой FPTP. Кроме того, потенциальные возможности АГ способствовать получению центристских результатов в значительной степени зависят от основных социальных и демографических условий: наряду с тем, что эта система успешно способствовала межэтническому согласию в Папуа Новой Гвинее в 1960-е и 1970-е годы, она была подвержена критике в другой тихоокеанской стране – Фиджи с момента ее применения там в 1997 году. Более того, как показал опыт использования АГ для выборов в австралийский сенат с 1919 по 1946 год, эта система плохо применима для больших, многомандатных округов.
Политическая конкуренция
Политическая конкуренция - форма политического взаимодействия, в которой субъекты политики в рамках правовых или неправовых правил борются за превосходство в распределении власти, материальных ресурсов и престижа. Политическая конкуренция в рамках цивилизованных правил является движущей силой общественного прогресса.
Консолидация - форма политического взаимодействия, которая предполагает объединение, сплочение субъектов политики для достижения общей цели вокруг общих ценностей и интересов. Только рациональные прагматические ценности, основанные на осознании связи интересов личности и общества, обеспечивающих на современном этапе высокая степень консолидации.
Господство - это тип политического взаимодействия, предусматривающий между субъектами политики неравноправные отношения: командование, покорения, угнетения, подавления, эксплуатацию. В истории человечества можно выделить различные типы господства: рабовладельческий, феодально-крепостнический, кастовый, имперско-колониальный, клиентский.
Эксплуатация предусматривает достижение выгоды, прибыли путем присвоения результатов труда. К политическим инструментам эксплуатации относится: высокий уровень инфляции; налоговые, таможенные и кредитные льготы для одних социальных групп и непомерный налоговый пресс для других; коррупция, перераспределение социальных благ в пользу господствующей верхушки.
Принципы формирования коалиционных правительств
Коалиционные правительства чаще всего создаются в парламентарных и смешанных республиках и парламентарных монархиях, где обычно одной партии не удается завоевать абсолютного парламентского большинства или опереться на него и поэтому при формировании правительства и получении необходимого вотума доверия в парламенте она вынуждена вступать в коалицию с другими партиями и их представителями. Такие правительства типичны для парламентарных республик в Италии и ФРГ, парламентарных монархии в Бельгии, Дании, Нидерландах, а за последние годы и в Японии и других странах.
Коалиционное правительство — правительство при многопартийной парламентской системе управления, образованное несколькими политическими партиями. Чаще всего создаётся для получения абсолютного большинства в парламенте. Кроме того, коалиции могут создаваться также в период чрезвычайных обстоятельств (экономических или внешнеполитических, таких, как война) для большей координации управления, например, в современной Северной Ирландии.
Коалиционное правительство также может включать в себя все партии, представленные в парламенте (правительство национального единства) либо наиболее крупные политические силы (большая коалиция).
Коалиции более распространены в странах с пропорциональной системой голосования, дающей больше мест в парламенте мелким партиям, чем мажоритарная.
Коалиционные кабинеты наиболее распространены в странах Скандинавии и Бенилюкса, Германии, Израиле, Италии. Кроме того, Федеральный совет Швейцарии составляется из представителей основных политических сил.
Коалиции, состоящие из немногих партий, среди европейских стран наиболее распространены в Германии, где традиционно блок ХДС/ХСС образует коалицию с СвДП (правящую с 2009), а СДПГ с СвДП или «Зелёными» (хотя в 1966—1969 и 2005—2009 действовала большая коалиция ХДС и СДПГ) и Ирландии.
В то же время в Бельгии, где одновременно действуют политические партии Фламандского и Валлонского сообществ, коалиция образуется основными политическими партиями обоих регионов. Также основные политические силы традиционно представлены в правительствах Нидерландов и Финляндии. В Израиле традиционна коалиция Ликуда, Кадимы или Аводы между собой и с мелкими политическими силами. В Индии ныне правящий Объединённый прогрессивный альянс, возглавляемый ИНК, состоит из 13 политических партий.
В свою очередь в странах Вестминстерской системы коалиционные правительства из-за преимущественно двухпартийной системы распространены слабо, хотя в Австралии на федеральном уровне постоянно действует коалиция Либеральной и Национальной партий. Так, в Великобритании коалиционные правительства действовали с 1915 по 1922 (в период Первой мировой войны) и в 1931—1945 (в период Великой депрессии и Второй мировой войны), в то время как в другое время образовывались временные правительства меньшинства. Только в 2010 году в Великобритании, впервые за послевоенный период, было вновь образовано коалиционное правительство. В Канаде и Новой Зеландии традиционно образование крупнейшей по числу мест в парламенте партией правительства меньшинства, пользующегося парламентской поддержкой дружественных политических сил.
Логроллинг
ЛОГРОЛЛИНГ
практика "торговли голосами" среди членов законодательных органов.
В повседневной законодательной деятельности депутаты стремятся повысить свою популярность, активно используя систему логроллинга (logrolling — "перекатывание бревна") — практику взаимной поддержки путем "торговли голосами".
Каждый депутат выбирает важнейшие для его избирателей вопросы и стремится получить необходимую поддержку со стороны других депутатов. Поддержку по своим вопросам депутат "покупает", отдавая взамен свой голос в защиту проектов своих коллег.
Сторонники теории общественного выбора (например, Дж. Бьюкенен и Г. Таллок) не считают всякую "торговлю голосами" отрицательным явлением. Иногда с помощью логроллинга удается добиться более эффективного распределения ресурсов, т. е. распределения, повышающего общее соотношение выгод и затрат в соответствии с принципом Парето-оптимальности. Однако не исключен и прямо противоположный эффект. Идя навстречу местным интересам, с помощью логроллинга правительство добивается одобрения крупного дефицита госбюджета, роста ассигнований на оборону и т. д. Тем самым общенациональные интересы нередко приносятся в жертву региональным выгодам.
Классической формой логроллинга является "бочонок с салом" — закон, включающий набор небольших локальных проектов. Чтобы получить одобрение, к общенациональному закону добавляется целый пакет разнообразных, нередко слабо связанных с основным законом предложений, в принятии которых заинтересованы различные группы депутатов. Чтобы обеспечить его прохождение, к нему добавляют все новые и новые предложения ("сало"), пока не будет достигнута уверенность в том, что закон получит одобрение большинства депутатов. Подобная практика таит в себе опасности для демократии, так как принципиально важные решения (ограничение гражданских прав, свободы совести, печати, собраний и т. д.) могут быть "куплены" предоставлением частных налоговых льгот и удовлетворением ограниченных местных интересов
Политические системы
Политическая система общества или политическая организация общества — организованная на единой нормативно-ценностной основе совокупность взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти (правительством) и управлением обществом.
Данное понятие объединяет разнообразные действия и взаимоотношения властвующих групп и подвластных, управляющих и управляемых, господствующих и подчинённых, теоретически обобщает деятельность и взаимосвязи организованных форм властеотношений — государственных и иных институтов и учреждений, а также идеологических и политических ценностей и норм, регулирующих политическую жизнь членов данного общества. Понятие «политическая система» обозначает характерные для определённого общества структуры политической деятельности и отношений и типы политического процесса.
Демокра́тия (др.-греч. δημοκρατία — «власть народа», от δῆμος — «народ» и κράτος — «власть») — политический режим, в основе которого лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса[2] или на его существенные стадии[3]. Хотя такой метод применим к любым общественным структурам, на сегодняшний день его важнейшим приложением является государство, так как оно обладает большой властью. В этом случае определение демократии обычно сужают до одного из следующих признаков:
Назначение лидеров управляемыми ими людьми происходит путём честных и состязательных выборов[4][прим. 1]
Народ является единственно легитимным источником власти[5][6]
Общество осуществляет самоуправление ради общего блага и удовлетворения общих интересов
Теокра́тия (от др.-греч. θεός — Бог и κράτος — управлять) —
политическая система, при которой религиозные деятели имеют решающее влияние на политику государства (политологическое определение).
форма правления, при которой власть в государстве находится в руках церкви и духовенства (юридическое определение).
система правления, при которой важные общественные дела решаются по божественным указаниям, откровениям или законам (теологическое определение)
Тоталитари́зм (от лат. totalis — весь, целый, полный; лат. totalitas — цельность, полнота[1][2]) — политический режим, стремящийся к полному (тотальному) контролю государства над всеми аспектами жизни общества.
Тоталитаризм с точки зрения политологии — форма отношения общества и власти, при которой политическая власть берёт под полный (тотальный) контроль общество, образуя с ним единое целое, полностью контролируя все аспекты жизни человека[3][4]. Проявления оппозиции в любой форме жестоко и беспощадно подавляются или пресекаются государством. Также важной особенностью тоталитаризма является создание иллюзии полного одобрения народом действий этой власти.
Исторически понятие «тоталитарное государство» (итал. stato totalitario) появилось в начале 1920-х для характеристики режима Бенито Муссолини. Тоталитарному государству были свойственны не ограниченные законом полномочия власти, ликвидация конституционных прав и свобод, репрессии в отношении инакомыслящих, милитаризация общественной жизни[5]. Правоведы итальянского фашизма и немецкого нацизма использовали термин в положительном ключе, а их критики — в отрицательном[6]. На Западе в годы холодной войны была взята на вооружение риторика, которая пыталась использовать любые общие черты сталинизма и фашизма для объединения их под одной вывеской тоталитаризма. Эта модель широко использовалась в антикоммунистической пропаганде.
Авторитари́зм (от лат. auctoritas — власть, влияние) — политический режим, при котором носитель власти (например, диктатор, группа людей, руководитель предприятия) провозглашает сам себя имеющим право на власть. Обоснованием для существования такой власти является исключительно мнение на этот счёт носителя данной власти.
Авторитари́зм, как форма политической власти часто сочетается с автократией (Форма отношения к власти) и диктатурой (Форма осуществления власти), хотя это не обязательно. Например, любая революция, в том числе демократическая, будет проявлением авторитаризма (так как революция происходит тогда, когда существующая правовая система не может справиться с текущей ситуацией, а иной правовой системы пока не существует; революция полностью ломает существующую правовую систему и, находясь таким образом в правовом вакууме, авторитарно объявляет себя носителем власти).
Разделение власти. Проблемы федерализма
Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную является основным принципом организации государственной власти в современном демократическом государстве. Концепция разделения властей сформировалась в Европе 18 веке, в период буржуазных революций. В ее основе - идея ограничения абсолютизма, когда вся полнота государственной власти сосредоточена в руках монарха. Основоположники теории разделения властей - Джон Локк (1632-1704) и Шарль-Луи Монтескье (1689-1755). Сущность данного принципа Ш. Монтескье выразил в фундаментальном труде «О духе законов» (1748) следующим образом: «Свобода возможна при любой форме правления, если в государстве господствует право, гарантированное от нарушений законности посредством разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые взаимно сдерживают друг друга».
Таким образом, главная цель разделения властей - не допустить узурпации, монополизации власти в рамках одного органа или ведомства, неизбежно ведущей к деспотии, подавлению прав и свобод человека. Законодательные, судебные, исполнительные органы самостоятельны, независимы друг от друга; чиновник не вправе одновременно занимать должности в разных ветвях власти, которые взаимно контролируют, сдерживают друг друга; вмешательство одной ветви власти в компетенцию другой не допускается. При этом создание системы сдерживания и взаимоконтроля трех ветвей власти не исключает их взаимодействия, сотрудничества при решении общих задач и проблем.
Система разделения властей включает:
четкое разграничение полномочий и предметов ведения между ветвями власти;
взаимный контроль, систему сдержек и противовесов;
взаимодействие, координацию деятельности всех ветвей власти.
Каждой ветви власти соответствуют своя система государственных органов, специфические признаки, принципы организации, нормативно-правовая база.
Законодательная власть осуществляется парламентами, региональными и местными представительными органами. Главная задача законодательной власти - сформировать законодательство как систему норм, обладающих высшей юридической силой. Законодательные органы обладают монополией на законотворчество. Кроме того, они устанавливают налоги, утверждают бюджет, контролируют его исполнение. Депутаты законодательных органов избираются населением на определенный срок. Основными принципами функционирования органов законодательной власти являются:
коллегиальность деятельности;
отсутствие соподчиненности законодательных органов всех уровней.
Исполнительная власть осуществляется президентом, правительством, министерствами, иными органами исполнительной власти. В их ведении - исполнение законов, повседневное управление, непосредственная организация жизни общества. Исполнительную деятельность характеризуют:
организационный характер;
ориентация на практическую реализацию законодательства;
непрерывный характер управляющего воздействия во времени и в пространстве.
Исполнительная деятельность является повседневной, она не прекращается ни на один день. Исполнительные органы распоряжаются финансовыми, людскими, природными, правоохранительными, информационными ресурсами общества. В ведении исполнительных органов - вооруженные силы, полиция, тюрьмы. Следует отметить иерархическую организацию исполнительной власти с преобладанием единоначалия. Последнее позволяет оперативно принимать решения и организовывать их реализацию.
РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ
(separation of powers) Основополагающий принцип, согласно которому политическая власть должна быть поделена между несколькими структурами для предотвращения тирании. Разделение властей, противостоявшее абсолютизму королевской власти, парламенту и другим органам, представляло собой ведущую идею средневековой Европы, известную как "два меча" (см. также: средневековая теория политики). Большинство мыслителей соглашалось с разделением власти между государством и Церковью. Однако убедительных аргументов в пользу превосходства одной из ветвей власти над другой не выдвигалось. Сторонники превосходства государства были вынуждены считаться с тем, что королям даровалась божественная власть, а Церковь претендовала на право отлучать королей от Церкви (что и произошло с английским королем Иоанном). Тем же, кто ставил Церковь выше государства, приходилось разъяснять заповедь Иисуса: "Воздай Кесарю Кесарево, а Божье Богу". Таким образом, в средневековой Европе произошло разделение властей de facto. Идея разделения властей возродилась в XVII в. как реакция на возобновившиеся притязания монархов на Божественное право и абсолютный суверенитет (см.: Filmer – Филмер, Hobbes – Гоббс). Локк (Lock) различал исполнительную, законодательную и федеративную (ведавшую внешней политикой) власти, хотя и не считал, что каждая существует в отдельности. Он ориентировался на английскую систему, при которой исполнительная власть (executive) пополнялась (по крайней мере частично) за счет перехода в нее членов законодательной власти (legislature) и была (во всяком случае, в финансовом отношении) подотчетна ей. Монтескье (Montesqueu) развил эти представления в полновесную теорию разделения законодательной, исполнительной и судебной власти (основанную, как об этом часто говорят, на непонимании английской политической жизни). От него принцип разделения властей попал в Конституцию США, его обоснования содержались в "Федералисте" ("Federalist Papers"). Система сдержек и противовесов американской управленческой машины включает в себя разделение как по вертикали – между исполнительной (президент), законодательной (Конгресс из двух палат, каждая из которых играет роль сдерживающих механизмов и противовесов по отношению к другой) и судебной (федеральные суды) властями, так и по горизонтали – между правительствами страны и штатов. Сторонники разделения властей утверждают, что это необходимо для борьбы с тиранией, в т.ч. и тиранией большинства (tyranny of the majority). Противники доказывают, что суверенитет кому-то должен принадлежать и что лучше, и видимо демократичнее, гарантировать его постоянную принадлежность одной структуре (например, парламенту).