62. Особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Рассмотрение дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, осуществляется в арбитражном суде по общим правилам искового производства с особенностями, установленными разд. III АПК.

Особенности производства диктуются неравным положение сторон, т.к. одним из участников правоотношений является государственный орган, орган МСУ, иной орган или должностное лицо, наделенные властными полномочиями и использовавшие эти полномочия по отношению к другому участнику в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В отличие от гражданско-правовых отношений, основанных на принципе равного положения сторон, публичные правоотношения характеризуются подчинением одного субъекта другому. Кроме того, государственно-властный орган, являющийся обязательным субъектом рассматриваемых дел, всегда обладает значительно более широкими полномочиями и возможностями защиты своих интересов, чем другая сторона: гражданин или юридическое лицо.

АПК предусматривает особенности производства по четырем категориям дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений:

• об оспаривании нормативных правовых актов;

• об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц;

• об административных правонарушениях;

• о взыскании обязательных платежей.

Для всех названных категорий дел общим признаком является то, что дела, возникшие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются арбитражным судом, если они затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, подаются в арбитражный суд по общим правилам подсудности, предусмотренным АПК, если разд. III АПК не установлено иное (Н-р, дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности подсудны по месту нахождения заявителя). Также существует возможность примирения сторон (новелла действующего АПК РФ). Такое примирение оформляется соглашением или с использованием других примирительных процедур.

Для данной категории дел следует учитывать следующие особенности:

- дела данной категории возбуждаются на основании заявления;

- в первой инстанции коллегиально рассматриваются дела, относящиеся к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ, дела об оспаривании нормативных правовых актов. Остальные категории дел могут быть рассмотрены судьей единолично (ст. 17 АПК РФ). Арбитражные заседатели не могут участвовать при рассмотрении данной категории дел;

- Высшему Арбитражному Суду РФ подсудны дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; дела об оспаривании (полностью или частично) ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Остальные дела административного судопроизводства подсудны арбитражным судам субъектов РФ (ст. 34 АПК РФ);

- государственные органы, органы МСУ и иные органы вправе обратиться с иском или заявлением в арбитражный суд в защиту публичных интересов только в случаях, предусмотренных ФЗ (ст. 53 АПК РФ). В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд (н-р, ФСФР - ст. 42 Федерального закона "О рынке ценных бумаг");

- арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей государственных органов, органов МСУ, иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, в делах из административных и иных публичных правоотношений, вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. В случае их неявки арбитражный суд может наложить на них штраф.

- при обращении налоговых органов в арбитражный суд с иском о взыскании с организации, ИП налоговых санкций необходимо соблюдение досудебного порядка, который заключается в предложении (зафиксированном в решении о привлечении к налоговой ответственности, требовании или иным образом) добровольно уплатить сумму налоговой санкции. Несоблюдение налоговой инспекцией досудебной процедуры влечет оставление иска без рассмотрения;

- в соответствии с НК РФ государственные органы, органы МСУ и иные органы освобождены от уплаты государственной пошлины;

- в отличие от общих правил доказывания обязанность доказывания по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, возлагается на государственные органы, органы МСУ, иные органы, их представителей и должностных лиц.Оспаривая акты или деяния государственно-властного органа или должностного лица, гражданин или юридическое лицо вправе только заявить о нарушении его права таким актом или деянием. Доказывать законность принятых актов или совершенных действий (бездействия) обязаны государственно-властный орган или должностное лицо.

- обязательными условиями для признания недействительными актов органов, организаций, должностных лиц, незаконности их действий (бездействия) являются несоответствие их закону, иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав заявителя;

- при удовлетворении заявления по спору о признании не подлежащим исполнению исполнительного документа, по которому взыскание производится в бесспорном порядке, в том числе на основании исполнительной надписи нотариуса, в резолютивной части указывается наименование, номер и дата документа, не подлежащего исполнению, и сумма, не подлежащая списанию.

- при удовлетворении заявления о взыскании денежных сумм (н-р, по иску налоговой инспекции) в резолютивной части решения арбитражный суд указывает общий размер подлежащих взысканию сумм с раздельным определением недоимки, пени, штрафа;

- по делу о признании недействительным акта органа, должностного лица в резолютивной части решения должны содержаться сведения о наименовании, номере, дате издания, других реквизитах акта и об органе, должностном лице, его издавшем; указание о признании акта недействительным полностью или в определенной части либо об отказе в удовлетворении требования заявителя полностью или в определенной части;

- при удовлетворении требования о признании незаконным отказа в государственной регистрации или уклонения от государственной регистрации арбитражный суд в резолютивной части обязывает соответствующий государственный орган осуществить такую регистрацию;

- при удовлетворении требования о признании незаконными действий (бездействия) арбитражный суд в резолютивной части решения обязывает орган, организацию, должностное лицо устранить в полном объеме допущенное незаконными действиями (бездействием) нарушение прав и законных интересов организации или гражданина в установленный срок;

- в случае признания необоснованным привлечения организации или гражданина к административной ответственности в резолютивной части решения арбитражный суд указывает на отмену соответствующего решения (с обязательным указанием всех его реквизитов).