5. Источники финансового права. Соотношение понятий «источники финансового права» и «финансовое законодательство». Акты Конституционного суда и их роль в формировании финансового законодательства.

Источники финансового права.

Источниками финансового права являются нормативные пра­вовые акты представительных и исполнительных органов государ­ственной власти и местного самоуправления, включающие в себя  нормы финансового права.  Важнейшим источником, обладающим высшей юридической силой, является Конституция Российской Федерации, содержащая в себе основные нормы различных отраслей права, в том числе  финансового. Конституция Российской Федерации имеет прямое  действие и применяется на всей территории России. Основопола­гающее значение для финансово-правового регулирования имеют, например, нормы Конституции Российской Федерации, за­крепляющие федеративное устройство России (ст. 1, 5, 65, 66), разграничивающие пределы ведения в области финансовой деятельности между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 71, 72), определяющие формы и содержание права собственности (ст. 8, 35, 36), устанавливающие полномочия Президента Россий­ской Федерации (ст. 80, 84, 90), Федерального Собрания (ст. 101,  104, 106), Правительства Российской Федерации (ст. 114, 115) в области финансовой деятельности, закрепляющие обязанности и права гражданина в области налогообложения (ст. 57). Нормы Конституции Российской Федерации, регулирующие общественные отношения в сфере финансовой деятельности, конкретизируются в федеральных законах.  В системе источников финансового права отсутствует единый  кодифицированный нормативный правовой акт, содержащий нормы финансового права. Отсутствие такого акта в финансовом пра­ве обусловило необходимость принятия кодифицированных нор­мативных правовых актов по отдельным основным подотраслям финансового права — бюджетному и налоговому праву.  Нормы бюджетного права закреплены в Бюджетном кодексе Рос­сийской Федерации. Как отмечается в преамбуле, Бюджетный ко­декс Российской Федерации служит целям финансового регулиро­вания, устанавливает общие принципы бюджетного законодатель­ства Российской Федерации, правовое положение субъектов бюд­жетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Россий­ской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.  Следует отметить, что принятие Бюджетного кодекса Россий­ской Федерации, кодифицировавшего нормы бюджетного права, способствовало совершенствованию бюджетной системы государ­ства, упорядочило бюджетный процесс, укрепило законность в данной сфере.  Нормы, регулирующие налоговые отношения, закреплены в  Налоговом кодексе Российской Федерации, состоящем из двух ча­стей: часть первая устанавливает общие положения законодательства о налогах и сборах, часть вторая регулирует порядок уплаты  отдельных видов налогов и сборов.  В систему источников финансового права входит целый ряд федеральных законов. Среди них наиболее важным является феде­ральный закон о федеральном бюджете, который определяет и регламентирует всю финансовую деятельность государства на опре­деленный период. Значимость этого закона определяется тем, что он может изменять, дополнять, приостанавливать или отменять  некоторые положения других федеральных законов, когда бюд­жетом не предусмотрены средства на их реализацию. Большое значение имеют федеральные законы, регулирующие как общие сферы применения финансовых отношений, так и от­дельные их отрасли. Например, в сфере банковского кредитова­ния — федеральные законы «О Центральном банке Российской Фе­дерации (Банке России)», «О банках и банковской деятельности»; в области страхования — Закон Российской Федерации «Об организа­ции страхового дела в Российской Федерации» и другие законы, ре­гулирующие страховые отношения.  Особое место в системе отраслевых источников финансового права занимает Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле».  К источникам финансового права относятся нормативные пра­вовые акты Президента Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности, а также закрепляющие полномочия органов исполнительной власти по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности1. Нормы финансового права содержатся и в подзаконных актах Правительства Российской Федерации.  В регулировании финансовой деятельности государства особую роль играют приказы и инструкции Министерства финансов Рос­сийской Федерации, а также указания, письма и телеграммы Цен­трального банка Российской Федерации.  Источниками финансового права являются и соглашения меж­ду финансово-кредитными органами по различным финансовым вопросам, которые регулируют определенные отношения, скла­дывающиеся на финансовом рынке (например, соглашения меж­ду Министерством финансов Российской Федерации и Централь­ным банком Российской Федерации).  К источникам финансового права отнесены и решения Консти­туционного Суда Российской Федерации, поскольку Конституци­онный Суд в определенных пределах выполняет правотворческую функцию, осуществляя толкование и конкретизацию норм Кон­ституции Российской Федерации. Особое значение имеют право­вые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в отношении проблем законодательства о налогах и сборах.  В систему источников финансового права входят нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и местного само­управления, содержащие нормы, регулирующие финансовые от­ношения соответствующего уровня.  В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 15) составной частью правовой системы России являются международ­ные договоры. Если международным договором Российской Феде­рации установлены иные правила, чем предусмотренные нацио­нальным законом, то применяются правила международного дого­вора. Данное конституционное положение отражено в Бюджетном  (ст. 4) и Налоговом (ст. 7) кодексах, что позволяет отнести между­ народные договоры к источникам финансового права. 

Соотношение понятий «источники финансового права» и «финансовое законодательство».

Акты Конституционного суда и их роль в формировании финансового законодательства.