Тема 4: Право собственности на землю.

1. Понятие и содержание права собственности на землю

2. Формы собственности

3. Основания прекращения.

1. Понятие и содержание права собственности на землю

Право собственности на землю – титул, предоставляющий обладающему им лицу право владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему земельным участком по своему усмотрению, но в пределах закона.

Право собственности на землю в объективном смысле (как правовой институт) – совокупность правых норм, регулирующих особую сферу общественных отношений, складывающихся по поводу земли.

Содержание права собственности на землю в общем виде содержится в ст. 36 Конституции РФ: владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками свободно, или это не наносит ущерб природной среде и не нарушает интересы других лиц.

Содержание права собственности, в т.ч. и на землю рассматривается в правомочиях:

1). Право владения – основанная на законе возможность фактического обладания ЗУ или определенной частью земельного фонда РФ.

В отличии от владения обычным имуществом, которое собственник может переместить в любое место, владение землей – условность, т.к. земля не перемещается в пространстве и владение ею ограничено законодательством.

Владение землей осуществляется путем на местность проектов землеустройства и закрепления границ ЗУ на местности.

2). Пользование - возможность хозяйственной и иной эксплуатации земли, извлечение из нее полезных свойств и использование для иных целей для удовлетворения потребностей человека или общества.

Это право выражается в 2х формах: 1 – право собственника по использованию своего ЗУ; 2 – форма свободного хозяйствования на ЗУ.

3). Распоряжение – допустимая законом возможность определять юридическую судьбу. По действующему законодательству, собственнику ЗУ принадлежит право выбора одного из вариантов распоряжения своим ЗУ: купля-продажа, передача по наследству, дарение, аренда, внесение в уставный капитал, передача на условиях пожизненной ренты, пожизненного содержания, обмен, получение ЗУ в счет земельной доли для ведения личного подсобного или фермерскогохозяйства.

2. Формы собственности

Государственная собственность на землю в ЗЗ имеет самый сложный состав. В соответствии со ст.214 ГК государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ и ее субъектам.

РФ и ее субъекты самостоятельно управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в их собственности. Непосредственно же владеют и пользуются этими земельными участками ЮЛ и граждане, которым эти ЗУ предоставлены в пользование или аренду. По действующему законодательству получается, что государство в земельных отношениях может выступать одновременно в двух ролях: 1 – в качестве самого собственника земли; 2 – в качестве субъекта государственной власти, устанавливающего нормы ЗЗ и осуществляющего государственный контроль за использованием и охраной земель в государстве.

Также, в соответствии со ст.124 ГК при заключении сделок с землей и в иных отношениях, регулируемых ГЗ, РФ и ее субъекты всегда выступают на равных началах с гражданами и ЮЛ.

Процедура разграничения государственной собственности на землю регулируется специальным отдельным ФЗ 2002 «О разграничении государственной собственности на землю». В соответствии с ним право собственности на ЗУ у РФ, субъектов РФ и МО возникает с момента государственной регистрации права собственности. Основанием такой регистрации будут являться специальные постановления Правительства Об утверждении перечней земельных участков, на которые у РФ, субъектов РФ и МО возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

Примерное разграничение форм собственности на землю в соответствии с этим законом было проведено и в Орловской области: примерно 65 % земель находится в частной общедолевой собственности граждан, примерно 17 % - в муниципальной собственности, примерно 10 % - федеральной собственности, 8 % - у Орловской области.

В результате действия этого закона к федеральной собственности на землю относятся ЗУ:

1). Для обеспечения нужд обороны и безопасности страны

2). Занятые федеральными энергетическими и космическими системами оборонной промышленности, транспорта и различного вида дорог.

3). Земли водного и лесного фонда, земли объектов недр

4). Земли запаса

5). Земли федеральных особо охраняемых природных территорий

6). Научно-исследовательских учреждений и их опытных хозяйств

7). Если на этих ЗУ располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности

8). Если эти ЗУ были предоставлены органам государственной власти, их территориальным органам, государственным организациям, созданным этими государственными органами.

9). Иные ЗУ, предусмотренные отдельными ФЗ и договорами о разграничении предметов ведения между РФ и субъектами.

К собственности субъектов РФ относятся земли в пределах их административно-территориальных границ и соответственно за исключением федеральных, муниципальных и частных земель.

В собственности субъектов могут находиться:

1). Земли, занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности субъекта РФ

2). Земли, предоставленные органам государственной власти соответствующего субъекта

3). Земли особо охраняемых территорий регионального значения

4). Земли лесного и водного фонда, находящиеся в собственности субъектов

5). Земли фонда перераспределения

Муниципальная собственность на землю

МС на землю – самостоятельная форма собственности. Ее субъектами являются муниципальные образования. В отличии от государственной и частной форм собственности, муниципальная земля не делится на виды. В состав муниципальных земель могут входить земли жилой, общественной застройки, земли общего пользования и другие.

Муниципальные земли преимущественно относятся к категории земель поселений, за исключением земель, расположенных за их чертой.

Основные площади МС на землю относятся к землям общего пользования и используются гражданами для прохода, проезда и размещения объектов общего пользования.

В соответствии со ст.11 ЗК – управление и распоряжение ЗУ, находящимися в муниципальной собственности осуществляется ОМСУ самостоятельно и в соответствии с их уставами.

В основном в МС находятся земли в границах соответствующего МО, но не исключается нахождение ЗУ за их чертой. Например, в собственность МО для обеспечения их развития безвозмездно могут (но не должны) передаваться земли, находящиеся в государственной собственности. Такая передача земель не влечет автоматического изменения границ МО за исключением случаев, когда это прямо предусмотрено законами субъектов РФ.

Согласно ст.19 ЗК к МС относятся ЗУ:

1). Которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ

2). Право МС на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю

3). Которые приобретены по основаниям, установленным ГЗ

Допускается приватизация муниципальных земель. Все ее условия определяются ОМСУ самостоятельно. Все средства, полученные от приватизации в полном объеме поступают в местный бюджет. При этом не может допускаться приватизация земель общего пользования.

Частная собственность на землю.

Ст. 9 Конституции допускает существование частной собственности на землю и другие природные ресурсы. Объектом права частной собственности является только индивидуально определенный ЗУ как часть поверхности земли, границы которго удостоверены в установленном порядке.

При этом данный ЗУ должен быть оборотоспособным. ЗУ, которые отнесены к землям, изъятым из оборота вообще не могут предоставляться в частную собственность и быть предметом сделок.

Одной из основных особенностей частной собственности на землю является нормирование при их предоставлении. Существует 3 вида норм на землю:

1). Предельные (максимальные и минимальные) размеры ЗУ, предоставляемых гражданам в частную собственность из государственных или муниципальных земель для ведения крестьянского, личного подсобного, дачного хозяйств, садоводства, огородничества и другие. Эти нормы устанавливаются субъектами РФ или ОМСУ.

2). Средние районные нормы. Была установлена в период начала земельной реформы и имела основную цель определения размера бесплатной передачи земли в собственность граждан.

3). Нормы отвода земель. Устанавливаются для конкретных видов деятельности в соответствии с правилами землепользования и застройки для целей, не указанных выше.

Частная собственность на землю может быть 2 видов:

1). Индивидуальная, которая делится на собственность граждан и ЮЛ.

В процессе земельной реформы граждане и их объединения могут приобрести в частную собственность ЗУ за плату или бесплатно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Кроме этого, они могут получить землю в собственность при совершении гражданско-правовых сделок с землей.

Круг ЮЛ, которые могут иметь землю в частной собственности, перечислен в ГК. При этом, следует отметить, что некоммерческие организации могут быть собственниками земли и вправе использовать ее только для целей, предусмотренных их учредительными документами.

2). Общая собственность. Для нее характерна множественность субъектов права собственности, которые называются участниками общей собственности на землю.

Общая собственность на землю в свою очередь может подразделяться на общую совместную и общую долевую.

В общую совместную собственность могут быть переданы земли сельскохозяйственных организаций, земли общего пользования жилищных, дачных, гаражных кооперативов. В общую совместную собственность граждан. Которые являются членами сельскохозяйственных организаций, передаются сельхоз земли в пределах среднерайонной нормы бесплатной передачи в собственность граждан умноженной на количество работников данного хозяйства. Остальные земли включаются в фонд перераспределения земель на конкурсной основе.

Право собственности на ЗУ при долевой собственности удостоверяется специальным свидетельством, в котором обязательно указывается размер ЗУ.