6.2. Стороны и формы социального партнерства

Социальное партнерство реализуется на шести уровнях системы социального партнерства, которое включает:

• федеральный уровень, где устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федера­ции;

• межрегиональный уровень, на котором устанавливаются ос­новы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ;

• региональный уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;

• отраслевой (межотраслевой) уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отрас­лях);

• территориальный уровень, на котором устанавливаются ос­новы регулирования отношений в сфере труда в муниципаль­ном образовании;

• локальный уровень, на котором устанавливаются обязатель­ства работников и работодателя в сфере труда.

Правовыми формами социального партнерства выступают коллек­тивные договоры и соглашения.

Формами социального партнерства теоретики права считают:

• коллективные переговоры по подготовке проектов коллек­тивных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;

• взаимные консультации (переговоры) по вопросам регули­рования трудовых отношений и иных непосредственно связан­ных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;

• участие работников, их представителей в управлении орга­низацией;

• участие представителей работников и работодателей в досу­дебном разрешении трудовых споров.

Работники и работодатели являются сторонами социального партнерства в лице уполномоченных в установленном по­рядке представителей, а органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работо­дателей и в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

Ст. 29 ТК РФ называет еще один субъект партнерства - представителями работни­ков - профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмот­ренных Трудовым кодексом.

Интересы работников при проведении коллективных перего­воров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу соглашений, осущест­влении контроля за их выполнением, а также при формирова­нии и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут упол­номочить орган первичной профсоюзной организации пред­ставлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредст­венно связанных с ними отношений на условиях, установлен­ных данной первичной профсоюзной организацией (ст. 30 ТК РФ).

Иные представители работников могут принимать участие в социальном партнерстве лишь в случаях, когда работники дан­ного работодателя не объединены в первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первич­ных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников этой организации. В этом случае на общем собрании (конференции) работников для осуществле­ния указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников особый представительный орган. При этом наличие иного представителя не может являться пре­пятствием для осуществления первичными профсоюзными ор­ганизациями своих полномочий.

У работодателя есть свои представители - это руководитель ор­ганизации, работодатель — индивидуальный предприниматель или уполномоченные ими лица в соответствии с ТК РФ и иными нормативными правовыми актами РФ, законода­тельством субъектов РФ, нормативными правовыми актами ор­ганов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативны­ми актами.

При проведении коллективных переговоров, заключении пли изменении соглашений, разрешении коллективных трудо­вых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения ра­ботодателей.

Объединение работодателей — это некоммерческая органи­зация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государствен­ной власти и органами местного самоуправления (ст. 33 ТК РФ). Особенности правового положения объединения работо­дателей установлены Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»¹.

Представлять таких работо­дателей по ст. 34 ТК РФ, как федеральные государственные учреждения, госу­дарственные учреждения субъектов РФ, муниципальные учреж­дения и другие организации, финансируемые из соответствую­щих бюджетов, имеют право соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъ­ектов РФ, иные государственные органы и органы местного са­моуправления².

К органам социального партнерства относятся комиссии, образуемые по решению сторон на равноправной основе из на­деленных необходимыми полномочиями представителей. Они образуются для обеспечения регулирования социально-трудо­вых отношений, ведения коллективных переговоров и подго­товки проектов коллективных договоров, соглашений, заклю­чения коллективных договоров, соглашений, а также для орга­низации контроля за их выполнением. Комиссии не находятся в отношениях соподчинения — каждая из них решает свои за­дачи только на своем уровне социального партнерства.

На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Ее деятельность осуществляется в соот­ветствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии но регулированию социально-трудовых отношений»¹. Членами Комиссии являются представители общероссийских объединений профсоюзов, об­щероссийских объединений работодателей, Правительства РФ.

В субъектах Федерации и территориальном (муниципаль­ном) уровне так же действуют трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Их деятельность осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, а так­же положениями об этих комиссиях, утверждаемыми предста­вительными органами местного самоуправления.

Нуртдинова А. Ф. утверждает, что трехстороннее соглашение - это не только социально-партнерский акт, направленный на регулирование социально-трудовых отношений. Это социально-экономическая программа региона. Любое такого уровня соглашение направлено на решение проблем экономического развития. Так, в соглашении выделяются такие разделы: экономическая политика, содействие занятости и развитие кадрового потенциала, молодежная политика, экологическая безопасность. Они свидетельствуют о том, что социальное партнерство выходит за рамки собственно трудовых отношений.

И содержание региональных соглашений подтверждает их оценку как совместно выработанного плана, направленного не только на обеспечение трудовых отношений, но и на экономическое и социальное развитие региона. В частности, на работодателей возлагается обязанность инвестировать в новые технологии, в современные методы управления, разрабатывать мероприятия по приведению параметров выпускаемой продукции в соответствие с международными стандартами и т. д.¹.

Гладков Н.Г., секретарь Федерации независимых профсоюзов России, зав. кафедрой трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений заметил, что работодатели не могут уволить по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ работника - члена профсоюза без учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, которое представляется в течение 7 или 10 рабочих дней (ст. 373 ТК РФ). Эта гарантия - элемент социального партнерства согласно ч. 1 ст. 82 ТК РФ, которая задумывалось, наоборот, как максимальное исключение сокращения численности или штата работников, и не только членов профсоюзов, но и всех работников. Поэтому с этой точки зрения возникает проблема согласования интересов работодателя и работников.

Профсоюзы отказались от дачи согласия на увольнение по инициативе работодателя. Нельзя иметь абсолютное право вето. Действительно, решение профсоюзного комитета нельзя было опротестовать, но в рамках коллективного договора можно принять такое решение².

На отраслевом (межотраслевом) уровне могут образовывать­ся отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию соци­ально-трудовых отношений. Они могут формироваться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, терри­ториальном уровнях социального партнерства. На локальном уровне образуется комиссия для ведения коллективных перегово­ров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора.

На современном этапе развития можно говорить о государственной политике одобрения социального партнерства.