5.2. Правоотношения, непосредственно связанные с трудовыми

В ст. 1 ТК РФ выделено два основных вида правоотношений:

• трудовые отношения;

• иные непосредственно связанные с ними отношения, которые делятся на:

- отношения по трудоустройству у данного работодателя;

- отношения по профессиональной подготовке, переподготовке или повышению квалификации работников у данного работодателя

- надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства;

- отношения по разрешению трудовых споров.

Они не имеют само­стоятельного значения и существуют постольку, поскольку тру­довое отношение либо существует в настоящее время, либо имелось в прошлом, либо будет иметь место в будущем. Поло­му они могут или предшествовать трудовому правоотношению, или сопутствовать, или вытекать из нее.

Правоотношения, предшествующие трудовым. Непременным атрибутом возникновения трудовых отношений является трудо­устройство. Отношения по трудоустройству предшествуют воз­никновению трудовых отношений. В этих отношениях присутствуют лицо, ищущее работу, и работодатель, рассматривающий вопрос о его трудо­устройстве. К числу субъектов отношений по трудоустройству относятся также и органы государственной службы занятости, к которым обратилось лицо с целью поиска подходящей рабо­ты. Служба занятости вместе с ищущим работу лицом опре­деляет конкретного работодателя, у которого может состояться его трудоустройство.

Обращение лица самостоятельно или при посредниче­стве органов службы занятости, организаций, оказывающих ус­луги по трудоустройству, непосредственно к работодателю – начало правоотношений. Работодатель, который сделал заявление в ука­занные органы или организации, должен рассмотреть поступив­шее к нему обращение гражданина с прилагаемыми к нему до­кументами и принять законное решение. Таким образом, содер­жанием правоотношений по трудоустройству являются права и обязанности работника, ищущего работу, работодателя, осуще­ствляющего набор работников, а также органов государствен­ной службы занятости и организаций, выступающих посредни­ками при трудоустройстве работника у данного работодателя.

Трудовым правоотношениям предшествуют отноше­ния по ученичеству, если они возникают между работодателем и лицом, впервые поступающим на предприятие в целях приоб­ретения специальности. Такие правоотношения являются граж­данско-правовыми и регулируются гражданским законодатель­ством.

Правоотношения, сопутствующие трудовым - это большинство отношений, которые существуют парал­лельно с трудовыми. Сопутствующие отношения призваны соз­давать соответствующие законодательству условия при осуще­ствлении трудовых правоотношений. Отсутствие сопутствую­щих отношений может приводить к ограничению содержания трудовых отношений, возникновению препятствий в ходе их реализации. Они тесно связанными с трудовыми, призваны обеспечить правомер­ное поведение субъектов трудовых отношений, создавать до­полнительные условия их реализации.

Сопутствующими трудовым являются правоотношения по:

• организации труда и управлению трудом;

• профессиональной подготовке работников;

• социальному партнерству;

• ведению коллективных переговоров, заключению коллек­тивных договоров и соглашений;

• участию работников и профессиональных союзов в уста­новлении условий труда и применении трудового законода­тельства;

• материальной ответственности работодателей и работников;

• надзору за соблюдением трудового законодательства, вклю­чая профсоюзный контроль за соблюдением прав работников;

• разрешению трудовых споров и самозащите работниками трудовых прав.

Без перечисленных выше правоотношений существование трудовых правоотношений было бы весьма затруднено или во­обще невозможно.

Правоотношения по организации труда и управлению трудом. Они возникают в связи с необходимостью обсуждения, разра­ботки и принятия какого-либо акта (решения), касающегося организации труда, управления производством, установления локальных норм или применения трудового законодательства. Инициатива в разработке и принятии организационно-управ­ленческого акта исходит по преимуществу от работодателя. Од­нако такая инициатива нередко исходит и от работников в лице их представителей.

Организационно-управленческие правоотношения направ­лены на улучшение условий труда, развитие производственной демократии в управлении организациями, защиту трудовых прав и свобод и согласование интересов работников и работо­дателей.

Правоотношения по профессиональной подготовке работников. Прогресс в развитии техники и производства требует постоян­ной заботы работодателя о профессиональной подготовке кад­ров. В ходе подготовки кадров для организации складываются три группы правоотношений по: 1) ученичеству, 2) повышению квалификации кадров и 3) руководству обучением.

Правоотношения по ученичеству и повышению ква­лификации возникают на основе дополнительного договора ме­жду работником и работодателем.

Правоотношения по руководству обучением возникают в свя­зи с заключением особого договора, по которому обучающие липа (обычно квалифицированные работники, трудящиеся у данного работодателя) берут на себя обязательство подготовить учеников к самостоятельной работе по определенной специаль­ности либо содействовать повышению квалификации того или иного работника либо группы работников. Кроме выполнения основной трудовой функции по трудовому договору правоотно­шения по руководству обучением предполагают установление дополнительной трудовой обязанности по теоретическому и практическому обучению учеников.

Правоотношения по социальному партнерству, ведению кол­лективных переговоров, заключению коллективных договоров и со­глашений. Социальное партнерство в сфере труда направлено на обеспечение согласования интересов работников и работодате­лей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 23 ТК РФ). Формы социального партнерства определены ст. 27 ТК РФ.

Субъектами социально-партнерских правоотношений явля­ются работники (их представители), с одной стороны, и рабо­тодатель (работодатели, их представители) — с другой. Субъек­том рассматриваемых правоотношений на уровне выше органи­зации также может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Основанием для возникновения социально-партнерских пра­воотношений является, например, такой юридический факт, как начало коллективных переговоров между социальными партнерами. Содержание утих правоотношений составляют права и обязанности социальных партнеров в процессе ведения коллективных переговоров и заключения коллективного дого­вора, соглашения.

Указанные правоотношения могут приводить к значитель­ному изменению уже существующих трудовых отношений, на­пример, к улучшению положения работника.

Правоотношения по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового за­конодательства. Данные отношения также могут стать основа­нием для изменения содержания трудовых отношений, а также для устранения допущенных правонарушений. Они распадают­ся на: 1) участие представителей работников в правовом регу­лировании труда у данного работодателя и 2) участие в приме­нении трудового законодательства.

Отношения первой группы связаны с интересами всего кол­лектива работников организации (индивидуального предприни­мателя). Во вторую группу, как правило, входят отношения, ка­сающиеся конкретных работников. Поэтому они являются со­путствующими не только для трудовых, но и организационно-управленческих правоотношений.

Субъектами названных отношений являются представители работников, которые имеют полномочия на участие в принятии решений по установлению условий труда и применению трудо­вого законодательства.

Основаниями возникновения рассматриваемых отношений яв­ляются обращение полномочного представителя работодателя к полномочному представителю работников с целью получения по мнения по поводу разрабатываемых локальных норматив­ных актов, а также обращение представительного органа работ-пиков к полномочному представителю работодателя по поводу разрабатываемых локальных нормативных правовых актов. Мнение профсоюза по поводу указанных актов в случаях, пре­дусмотренных ТК РФ, должно быть рассмотрено работодателем. Отклонение мнения представителей работников работодателем может стать основанием для возникновения трудовых споров.

Основаниями изменения отношений по участию работников в установлении условий труда и применении трудового законода­тельства являются изменение позиции работодателя с учетом мнения представителей работников, изменение позиции пред­ставителей работников с учетом мнения работодателя (его представителей).

Основаниями прекращения рассматриваемых отношений яв­ляются издание работодателем нормативного или правоприме­нительного акта после рассмотрения мнения профсоюза, иного представительного органа работников, отказ работодателя от издания указанных актов с учетом мнения представителей ра­ботников.

Правоотношения по материальной ответственности работо­дателей и работников могут быть двух ви­дов в зависимости от того, какая сторона нанесла вред другой стороне трудового договора правоотношении по ответственно­сти работодатели за вред, причиненный работнику, и правоот­ношения по материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю. Они носят правозащитный, право-восстановительный характер. Правоотношения по материаль­ной ответственности охраняют право работника на труд, на соб­ственность, на безопасные и здоровые условия труда и право работодателя на собственность.

Правоотношения по надзору и контролю за соблюдением тру­дового законодательства, включая профсоюзный контроль за со­блюдением прав работников, где присутствует федеральная инспекция труда (состоит из федерально­го органа исполнительной власти, уполномоченного на прове­дение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых ак­тов, содержащих нормы трудового права, — Федеральной служ­бы по труду и занятости и его территориальных органов — госу­дарственных инспекций труда), органы и учреждения Федераль­ной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (осуществляют санитар­но-эпидемиологический надзор), специализированные профсо­юзные инспекции, осуществляющие профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и за охраной труда, а с другой — работодатели, которые обязаны обеспечить охрану труда и соблюдать трудовое законодательство.

Цель этих отношений — исключить из трудовых правоотно­шений правонарушения. Они возникают с момента начала ра­боты организации, а прекращаются с ликвидацией данной ор­ганизации.

Содержанием этих правоотношений является обязан­ность органов надзора и контроля, в том числе профсоюзных, осуществлять надзор и контроль за охраной труда, соблюдени­ем трудового законодательства — с одной стороны, и обязан­ность работодателей (их представителей) обеспечить условия для осуществления прав этих органов по надзору и контролю и нести перед ними соответствующую правовую ответственность за трудовые правонарушения, несоблюдение правил охраны труда — с другой.

Функции, права и обязанности соответствующих органов над­зора и контроля регламентируются ТК РФ (гл. 57) и положе­ниями об этих органах¹.

В отношениях по самозащите приводят к тому, что работник самостоятельными действиями (бездействием) пытается устра­нить допущенные работодателем в трудовых отношениях право­нарушения. Результатом правоотношений по самозащите трудо­вых прав может стать изменение содержания трудовых отноше­ний, если работодатель согласится с требованиями работника.

Правоотношениями, вытекающими из трудовых, можно считать правоотношения по обязательному соци­альному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами. Соответствующие отношения были дополнительно включены в перечень отношений, непосредственно связанных с трудовыми (абз. 9 ч. 2 ст. 1 ТК РФ) Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.

Указанные отношения регулируются прежде всего федераль­ными законами от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производст­ве и профессиональных заболеваний»² и от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Рос­сийской Федерации»³. Следовательно, отношения, вытекающие из трудовых, также выполняют обеспечительную функцию по отношению к трудовым.