2. Правовой статус профсоюзов как субъекта трудового права

Правовой статус профсоюзов определяется Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». На основании ст. 30 Конституции РФ для защиты своих прав и представительства интересов работники могут создавать профессиональные союзы.

К числу международных договоров, регулирующих права профсоюзов, относятся конвенции и рекомендации МОТ, ра­тифицированные Российской Федерацией. Среди них необхо­димо выделить конвенции № 87 1948 г. «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» и № 98 1949 г. «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров»¹.

Конвенции и рекомендации МОТ, другие международные правовые акты имеют большое правовое значение для развития законодательства о профсоюзах, обогащения содержания кол­лективных договоров и соглашений².

Мировой исторический опыт развития гражданских обществ убедительно доказывает, что профессиональные союзы являют­ся важнейшим элементом механизма регулирования труда в ус­ловиях рыночной экономики.

Статья 30 Конституции РФ, предоставляет каждому гражданину право на объединение, включает и его право создавать профес­сиональные союзы для зашиты своих интересов. Упоминание о профсоюзах в Основном законе свидетельствует об их особом статусе как самых массовых общественных объединениях.

Профсоюз — это добровольное общественное объединение гра­ждан, связанных общими производственными, профессиональ­ными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и ин­тересов (ч. 1 ст. 2 Закона о профсоюзах).

Из определения следует, что основной функцией профсоюза является защитная, выражающаяся в деятельности по защите социально-трудовых интересов работников, являющихся ее членами.

Право создания профсоюзов отразились в Конституции РФ и положениях международных пра­вовых актов и получили развитие в Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (Законе о профсоюзах). Этот Закон дал определение профсоюзам и закрепил за ними целый ряд прав и гарантий в нормотворчестве и правоприменении, в за­щите и представительстве прав работников, в контроле за со­блюдением трудового законодательства, в разрешении трудовых споров.

Первичная профсоюзная организация - добро­вольное объединение членов профсоюза, работающих, как пра­вило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной орга­низации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соот­ветствии с уставом или на основании общего положения о пер­вичной профсоюзной организации соответствующего проф­союза.

Глава II Закона о профсоюзах, а также некоторые статьи тк рф устанавливают права профсоюзов на:

• представительство работников;

• участие в нормотворческой и правоприменительной дея­тельности;

• защиту социально-трудовых прав и интересов работников, в первую очередь по защите права на труд; содействие занятости;

• ведение коллективных переговоров, заключение соглаше­ний, коллективных договоров и контроль за их выполнением;

• коллективные трудовые споры и участие в их урегулирова­нии;

• информацию, получаемую от работодателя;

• осуществление контроля за соблюдением трудового законо­дательства, охраны труда;

• охрану труда и окружающей природной среды;

• социальную защиту работников, участие в управлении госу­дарственным социальным страхованием, санаторно-курортны­ми учреждениями.

Коллективные договоры и соглашения непосредственно в каждой организации могут устанавливать дополнительные условия деятельности профсоюзов. При этом права проф­союзов везде имеют одинаковую силу вне зависимости от орга­низационно-правовой формы и формы собственности органи­зации, в которой работники грудятся.

Федеральным законом «О порядке разрешения коллектив­ных трудовых споров» (в настоящее время он утратил силу) в 1995 г. впервые в отечественной практике была предусмотрена ответственность профсоюзов за продолжение забастовки в случае признания ее незаконной. Впоследствии аналогичная норма об ответственности представительного органа работни­ков была закреплена в ст. 417 ТК РФ.

Деятельность профсоюзов регламентирует также Федераль­ный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объ­единениях»¹, который регулирует содержание права граждан на объединение разных видов, основные государственные гаран­тии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации, в том числе и профсоюзов.

Особое значение для профсоюзов имеет Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организаци­ях»¹, в котором определяются правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации неком­мерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества этих организаций, права и обязанно­сти их учредителей (участников), основы управления неком­мерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного само­управления.

В коллективный договор могут включаться взаимные обяза­тельства работодателя и работников по вопросам социального партнерства, обеспечения нормальных условий функциониро­вания профсоюза, действующего в организации и представляю­щего ее работников. Соглашениями могут предусматриваться положения о развитии социального партнерства с участием профсоюзов и трехстороннего сотрудничества, содействии за­ключению коллективных договоров, предотвращении трудовых конфликтов и забастовок.

Закон о профсоюзах права профессиональных союзов делит на право представительства и право на защиту:

1. право на охрану социально-трудовых прав² и

2. право на защиту социально-трудовых прав работника³.

Права профсоюзов на представительство прав работников составляют важную осо­бенность их правового статуса, однако единообразного понимания профсо­юзного представительства в среде ученых нет. Профсоюзное представительство рассматривают и как элемент их защитной функции, и как общее право для профсоюзов любого уровня, организационно-управленческую форму их деятельности. Но чаще всего оно вообще никак не определяется.

Юридический сло­варь определяет представительство в праве как «правоотноше­ние, в соответствии с которым одно лицо (представитель) на основании имеющегося у него полномочия выступает от имени другого (представляемою), непосредственно создавая (изменяя, прекращая) для пего права и обязанности»¹.

Профсоюз как представитель работников действует совершенно независимо от конкретных работников. Иногда он даже обязан поступать не согласно с их интересами, ибо их частные желания и выгоды могут противоречить общему благу. Если представитель берет на себя нравственное обязательство действовать в известном направлении, то обстоятельства могут изменить его убеждения.

Представительство профессиональных союзов на основании ст. 11 и других статей Закона о профсоюзах включает следую­щие правомочия:

1. право на внесение и учет федеральными органами государ­ственной власти предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций) в проекты законодательных ак­тов, затрагивающих социально-трудовые нрава работников (ч. 1 ст. 11);

2. право на учет мнения соответствующих профсоюзов при рассмотрении и принятии органами исполнительной власти, органами местного самоуправления проектов нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права ра­ботников (ч. 1 ст. 11);

3. право соответствующих профсоюзных органов на согласова­ние с ними и закрепление в коллективных договорах, соглаше­ниях систем оплаты труда, форм материального поощрения, размеров тарифных ставок (окладов), а также норм труда, уста­навливаемых работодателями, их объединениями (ч. 3 ст. 11);

4. право участвовать в рассмотрении своих предложений орга­нами государственной власти, органами местного самоуправле­ния, а также работодателями и их объединениями, другими об­щественными объединениями (ч. 4 ст. 11);

5. право профсоюзных представителей беспрепятственно посе­щать организации и рабочие места, где работают члены соот­ветствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав (ч. 5 ст. 11);

6. право принимать участие в разработке государственных про­грамм занятости (ст. 12);

7. право профсоюзов, первичных профорганизаций на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллек­тивных договоров (ст. 13);

8. равные с другими социальными партнерами права на пари­тетное представительство в органах управления государственны­ми внебюджетными социальными фондами, а также на профсо­юзный контроль за использованием средств этих фондов (ч. 3 ст. 15);

9. право иметь своих представителей в создаваемых в органи­зации комиссиях по приватизации государственного и муници­пального имущества, включая объекты социального назначения (ст. 21).

10. право участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достой­ную жизнь и свободное развитие человека (ст. 22).

11. ТК РФ к правомочиям представительства относит и право профсоюзных инспекторов труда на участие в разработке зако­нов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (абз. 12 ч 6 ст. 370).

Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей — физиче­ских лиц), у которых работают члены данного профсоюза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения прове­рок соблюдения трудового законодательства и иных норматив­ных правовых актов, содержащих нормы трудового права, зако­нодательства о профсоюзах, выполнения условий коллектив­ных договоров, соглашений.

Право профсоюзов осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности (ст. 20 Закона о профсоюзах, ст. 370 ТК РФ).

Профсоюзы осуществляют контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды через уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, действующих на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они име­ют право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные под­разделения, работодателей — индивидуальных предпринимате­лей, рабочие места, где работают члены данного профсоюза.

Право осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением федерального законодательства и законов субъектов РФ в сфе­ре социальной защиты работников (социального страхования, охраны здоровья).

Профсоюз имеет право получать информацию от работодателей (их пред­ставителей) о состоянии условий и охраны груда, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, а так же принимать участие в работе комиссий по испытани­ям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов.

Учет мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников, при принятии реше­ний работодателем – право профсоюзов: а) при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (ст. 372 ТК РФ), и б) при расторжении трудового договора по инициативе работо­дателя (ст. 373 ТК РФ).

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуще­ствлении указанных полномочий взаимодействуют с государст­венными органами, выполняющими функции по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Защита прав работников профсоюзами — один из трех ос­новных способов защиты, установленных ст. 352 ТК РФ наряду с государственным надзором и контролем за соблюдением тру­дового законодательства и самозащитой. Статистика говорит об эффективном использовании профсоюзами права на защиту прав работников. Так, по данным Федерации независимых профсоюзов России, по требованию профсоюзов в 1997— 2000 гг. были восстановлены на работе 10 тыс. человек, привле­чено к ответственности свыше 2,5 тыс. руководителей различ­ных уровней. Юридические службы профсоюзных организаций ежегодно направляют свыше тысячи материалов в органы про­куратуры и Федеральной инспекции труда для привлечения к уголовной и административной ответственности представителей работодателя, грубо нарушающих трудовые права работников¹.

При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе требовать от работодателя (его представителя) приостановления работ впредь до принятия окончательного решения уполномоченным государственным органом. Работодатель, должностное лицо после устранений на­рушений несут ответственность, предусмотренную законода­тельством (ч. 4 ст. 20 Закона о профсоюзах).

Право профсоюзов обращаться в соответст­вующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве (абз. 14 ч. 6 ст. 370 ТК РФ).

Профсоюзы вправе участвовать в разработке мер по социаль­ной защите работников, определении основных критериев жиз­ненного уровня, размеров индексации заработной платы, пен­сий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от из­менения индекса цен (ч. 2 ст. 22 Закона о профсоюзах).

Важнейшим в деятельности профсоюзов является право при­нимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и обяза­тельств, предусмотренных коллективными договорами и согла­шениями (абз. 11 ч. 6 ст. 370 ТК РФ). В случаях нарушения за­конодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной ини­циативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

Для защиты социально-трудовых нрав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридиче­ские службы и консультации (ст. 23 Закона о профсоюзах).

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Охарактеризуйте определение и классификацию субъектов трудового права

2. Какие элементы включает в себя понятие «правовой статус субъектов трудового права»?

3. Что включает в свое содержание правовой статус работника?

4. Назовите основные права и обязанности работодателя. Какие нормы права его регулируют?

5. Раскройте понятие и признаки профсоюзной организации.

6. Каково содержание правового статуса профсоюзной организа­ции?

7. Охарактеризуйте иных субъектов трудово­го права (Федеральной службы занятости, Рострудинспекции и т. д.).