15 Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок. Толкование Конституции.

Конституции периодически приводятся в соответствие с новыми условиями жизни государства и общества, социальной действительности. В действующей Конституции РФ этому вопросу посвящена глава IX, которая называется – “Конституционные поправки и пересмотр Конституции”. Главными являются следующие положения: во-первых, в статье 134 Конституции определен перечень субъектов, которые могут вносить предложения о поправках и пересмотре. Это Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы; во-вторых, на повышение стабильности Конституции направлено и то, что её главы, выражающие концептуальную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это относится к главам: I-й – “Основы конституционного строя”, II-й – “Права и свободы человека и гражданина”, IX-й – “Конституционные поправки и пересмотр Конституции”. Предложение о пересмотре этих глав требует значительной поддержки членов и депутатов обеих палат. Их число должно составить 3/5 от общего числа каждой из палат. Для внесения поправок в эти главы должно быть созвано Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего его числа или выносится на всенародное голосование; в-третьих, поправки в соответствии с Конституцией допускаются к главам с 3 по 8. Они принимаются в порядке, предусмотренном федеральным Конституционным законом, т.е. требуют одобрения не менее ¾ от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 депутатов Государственной Думы. Кроме того, Конституция закрепила в качестве необходимого условия вступления поправок в силу их одобрение органами законодательной власти не менее, чем двух третей субъектов РФ (статья 136 Конституции). И, далее, в Федеральном законе от 4 марта 1998 г. “О порядке принятия и вступления в силу поправок в Конституцию РФ ” установлено, что после соблюдения всех требований, установленных в статье 136 Конституции, Председатель Совета Федерации направляет уже федеральный закон о поправках в Конституцию на подпись Президенту РФ и для последующего опубликования в печати; в-четвертых, положения Конституции о её возможных изменениях (статья 137 Конституции) относятся только к нормам статьи 65 Конституции, в которой устанавливается субъектный состав Федерации и наименование субъектов. Поэтому, при изменении наименования субъекта, что прежде всего относится к компетенции самих субъектов, новое наименование субъекта на основании официального представления законодательного (представительного) органа субъекта РФ включается в статью 65 Конституции РФ Указом Президента РФ и учитывается при переиздании текста Конституции.

Порядок принятия новой Конституции РФ. В п. “а” статьи 71 Конституции установлено, что принятие Конституции составляет предмет исключительного ведения РФ. Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям специального органа – Конституционного Собрания, которое только и может принять её 2/3 от общего числа своих членов, или вынести проект на всенародное голосование. При этом, ст.3 Федерального конституционного закона “О референдуме РФ” от 10 декабря 1995 г. особо подчеркивает, что вопрос о принятии новой Конституции РФ в обязательном порядке выносится на референдум РФ, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ.

В случае референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Толкование Конституции РФ. – Конституция РФ ввела институт толкования Конституции специально уполномоченным на то государственным органом – Конституционным Судом РФ (п.5 ст.125 Конституции РФ). Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определить, как понимать ту или иную конституционную норму, допустимо ли её расширительное толкование, что создает условия для более правильной реализации соответствующих норм Конституции. К органам, полномочным обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ по вопросам толкования, Конституция относит Президента РФ, Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ. Особое значение имеет разъяснение смысла и содержания конституционных норм, обращенное к представительным, исполнительным государственным органам и отдельным должностным лицам.