64. Компетенция Российской Федерации: понятие компетенции; предметы исключительного ведения Российской Федерации; особенности предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов

Республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа во взаимоотношениях с органами гос власти РФ между собой равноправны. Это положение является исходным для рассмотрения вопросов о компетенции субъектов РФ.

Компетенцию, т.е. совокупность предметов ведения и полномочий, субъектов РФ, как компетенцию субъектов других федеративных государств, составляют:

Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ, закрепленные в ст. 72 Конституции РФ, который распространяются в одинаковой степени на все субъекты РФ;

В ст. 73 Конституции РФ установлено, что вне предметов ведения РФ (ст.71 Конституции РФ) и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст.72 Конституции РФ) субъекты РФ обладают всей полнотой гос власти.

Предметы ведения и полномочия субъектов РФ по вопросам совместного ведения с РФ. Эта группа предметов ведения характеризуется тем, в определенных конституцией РФ и федеральными нормативными правовыми актами пределах реализуют свои полномочия и РФ, и субъекты РФ.

Конституционно определенные предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ охватывают следующие области жизнедеятельности собственно РФ и, следовательно, субъектов РФ. Это области:

- государственного строительства и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- законодательства, деятельности правоохранительных органов и правовой системы;

- регулирования экономики и социального развития;

- координации международных и внешнеэкономических связей РФ и ее субъектов.

С учетом особенностей конституционного определения предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ: в области гос строительства, защиты прав и свобод человека и гражданина:

- обеспечивают соответствие конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей , городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;

- в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами обеспечивают защиту прав и свобод человека и гражданина; защиту прав национальных меньшинств; обеспечивают законность, правопорядок, общественную безопасность; режим пограничных зон;

В области законодательства, деятельности правоохранительных органов и правовой системы:

- обеспечивают реализацию на территории субъекта установленных принципов организации системы органов гос власти субъекта и местного самоуправления;

- реализуют свое право на издание законов по вопросам административного, административно-процессуального, трудового, семейного, жилищного, водного и лесного нормативно-правового регулирования, а также и законов о недрах и об охране окружающей среды;

- принимают меры к обеспечению кадрами судебных и правоохранительных органов, адвокатуры и нотариата.

Соответствующие полномочия принадлежат субъектам РФ и при реализации ими своей деятельности в областях экономического и социально-культурного развития, а также в области внешних отношений.

Конституция РФ в ч.5 ст.76 устанавливает, что по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и субъектов РФ. В случае противоречия между федеральным законом иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

Полномочия и РФ, и субъектов РФ определяются также федеральными законами. При определении конкретного содержания и объема полномочий как РФ, так и субъектов РФ федеральные законы: во-первых, устанавливают полномочия федеральных органов гос власти, то есть те, которые могут быть реализованы только федеральными органами гос власти: во-вторых, полномочия РФ в тех областях общественных отношений, которые переданы для осуществления органам гос власти субъектов РФ в соответствующих областях общественных отношений.

Наиболее обширная и устойчивая группа полномочий органов гос власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, переданных, для осуществления органами гос власти субъектов РФ, закреплена и гарантирована федеральным законом от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов гос власти субъектов РФ».

Предметы исключительного ведения субъектов РФ. Конституция РФ в данном случае исходит из того, что субъекты РФ вправе иметь предметы исключительного ведения, что призвано обеспечить право на самостоятельное осуществление государственно-властной деятельности по предметам исключительного ведения субъекта РФ с учетом требований ст.73 Конституции РФ. Объем и характер таких полномочий определяется в конституциях республик, уставах других субъектов РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ.

Исключительное ведение субъектов РФ в области гос строительства:

- республики в составе РФ принимают свои конституции, вносят в них изменения и дополнения, осуществляют контроль за соблюдением содержащихся в них предписаний.

Все субъекты РФ:

-решают вопросы, связанные с наименованием, переименованием субъектов РФ и представляют свое решение по этому вопросу в федеральные органы гос власти для решения вопроса о внесении изменений в ст. 65 Конституции РФ;

- устанавливают систему законодательных, исполнительных органов гос власти субъекта РФ, определяют порядок их формирования и деятельности, исходя из общих принципов, закрепленных в Конституции РФ и федеральных законах;

- формируют законодательный (представительный) орган гос власти субъекта Рф; утверждают представленную Президентом РФ кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта РФ; формируют органы исполнительной власти субъекта РФ, соблюдая требования федеральных законов;

- устанавливают порядок управления и обеспечивают управление учреждениями и организациями, находящимися в подчинении субъекта РФ, определяют их структуру, устанавливают их правовое положение и компетенцию в соответствии с требованиями федеральных законов;

- обеспечивают правовое и иное обеспечение организации и деятельности местного самоуправления;

- разрешают вопросы административно-территориального устройства субъекта РФ.

К ведению субъектов РФ относится также определение политики и программ в области государственного, экономического, культурного, экологического и национального развития субъекта РФ.

Наличие предметов исключительного ведения субъектов РФ обеспечивает, таким образом, самостоятельность органов гос власти, субъектов РФ в установленных пределах.

Самостоятельность органов гос власти субъектов РФ в сфере нормативно-правового регулирования закреплена в ч.4 ст.76 Конституции РФ, в которой сказано: «Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов». Юридическая сила актов, принимаемых субъектами РФ, подтверждается ч.6 ст.76 Конституции РФ, в соответствии с которой в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным по предметам исключительного ведения субъекта РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

70. Административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации: понятие и принципы административно-территориального деления; виды административно-территориальных единиц. Административно-территориальное деление Самарской области.

Административно-территориальное устройство является атрибутом любого государства. Однако если унитарное государство само делится на административно-территориальные единицы, то в федеративном государстве такое деление имеют лишь субъекты Федерации. В РФ административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на ряде принципов. Важнейший из них - экономический принцип, требующий при образовании административно-территориальных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения и состояния путей сообщения. В условиях многонационального государства, каким является Российская Федерация, большую роль играет национальный принцип административно-территориального устройства. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц, что способствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей Российской Федерации. Максимальное приближение как государственного аппарата, так и местного самоуправления к населению тоже является важным принципом, в соответствии с которым строится административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации. Действующая Конституция РФ не регулирует вопросы административно-территориального устройства. Они - область деятельности главным образом субъектов Российской Федерации, каждый из которых решает эти вопросы самостоятельно, применительно к своим специфическим условиям в конституциях республик в составе РФ, а также в уставах других субъектов РФ. Таким образом, конституции и уставы субъектов РФ различают базовые и первичные административно-территориальные единицы субъектов РФ. К первым из них относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения. Ко вторым относятся города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения. Район (уезд) - административно-территориальная единица, составляющая часть республики, края, области, автономной области, автономного округа. В экономическом отношении каждый район (уезд) представляет собой сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные предприятия, как правило, небольшие промышленные предприятия (главным образом по переработке сельскохозяйственного сырья), коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные организации. Ведущее место в районе (уезде) принадлежит сельскохозяйственному производству. Кроме того, каждый район (уезд) является базой для всех видов социально-культурного обслуживания сельского населения. Исключительно важную роль в политической, хозяйственной и культурной жизни страны играют города. Они являются местом сосредоточения большинства промышленных предприятий, значительного числа предприятий и учреждений коммунального хозяйства, жилого фонда, медицинских, культурно-просветительных и других учреждений, связанных с обслуживанием населения. По подчиненности, зависящей от значения города, численности его населения, его промышленного и культурного уровня, перспектив развития и ряда других условий все города подразделяются на следующие основные виды: города республиканского (республики в составе Российской Федерации) значения; города краевого, областного, окружного (автономного округа) значения; города районного значения. Обеспечение нормального функционирования наиболее крупных городов с их сложным хозяйством, обширной территорией и многочисленным населением обусловило необходимость деления их на менее крупные административно-территориальные единицы - городские районы. Городские районы созданы во многих городах республиканского, краевого и областного значения, насчитывающих свыше 100 тыс. человек населения. Они являются частью этих городов и представляют собой низовую административно-территориальную единицу. К городским поселениям, являющимся одним из видов административно-территориальных единиц, относятся также поселки. Самой многочисленной административно-территориальной единицей в настоящее время являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы и др.), подавляющее большинство жителей которых занято сельским хозяйством.На территории Российской Федерации в последние годы созданы и другие административно-территориальные единицы.