21. Сущность бюрократии.

• БЮРОКРАТИЯ (bureaucracy)

(от франц. bureau – канцелярия и греч. кратос – власть) – система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом.

• Термины «бюрократия» и «бюрократизм» могут также использоваться в негативном смысле для обозначения неэффективной, чрезмерно формализованной системы управления.

• общественные дела, требующие вмешательства государства, ведутся чаще дурно, чем хорошо;

• управляемые вынуждены терпеть вмешательство власти в такие отношения, где в этом нет надобности;

• соприкосновение с органами власти редко обходится без того, чтобы не страдало личное достоинство обывателя.

• Признаки бюрократии.

1. Специализация и разделение труда.

2. Вертикальная иерархия.

3. Четкие правила.

4. Обезличенность взаимоотношений.

• Бюрократия как социальная угроза.

1. Отчуждение от человека.

2. Ритуализм.

3. Инерция.

• Формирование бюрократии.

1. Бюрократическая структура вырастает вокруг видного лидера.

2. Бюрократическая структура возникает вокруг группы людей.

3. Источник бюрократической структуры – уже существующая бюрократическая организация.

4. Источник создания бюрократии – своеобразное «политическое предпринимательство».

• Развитие бюрократии при эволюции общества.

• Древний Египет и Римская империя

• Императорский Китай

• Эпоха буржуазных революций

• Современная бюрократия:

• бюрократия «восточного» толка («патримониальная»)

• бюрократия «европейского» толка

22. Экономический анализ бюрократии

Экономика бюрократии (economics of bureaucracy) согласно теории общественного выбора – это система организаций, удовлетворяющая как минимум двум критериям:

• во-первых, она не производит экономические блага, имеющие ценностную оценку, и,

• во-вторых, извлекает часть своих доходов из источников, не связанных с результатом продажи своей деятельности.

• На какие вопросы отвечает теория бюрократии.

1. Чего хотят бюрократы? (More money)

2. Как чиновники пытаются достичь желаемого? (asymmetric information)

3. Как можно контролировать чиновника? (power and competition)

• Различия между производственной и административной деятельностью:

Сложности измерения производительности

– а) Для менеджеров– по результату (прибыль)

– б) Для бюрократов – не результат, а процесс:

• насколько хорошо управляющий выполняет заведенный порядок

• насколько успешно взаимодействует с другими бюрократами

• Различия между производственной и административной деятельностью:

Разнообразие целей

– Одновременно несколько программ

Сомнительная технология

• Американский президент Линдон Джонсон провозгласил в качестве цели: "Великое общество" путем ликвидации бедности.

Средства неясны.

• Сирил Паркинсон:

• "Количество чиновников и объем работы … абсолютно не связаны друг с другом".

Гипотезы:

1. "Чиновники хотят увеличивать количество подчиненных, а не конкурентов".

2. "Чиновники работают друг для друга".

• Parkinson и его работа «Parkinson’s laws»:

Предпосылка 1.

• Бюрократы как кролики склонны к мультипликационному росту.

Предпосылка 2.

• Мультипликационный рост обратно пропорционален эффективности бюро.

• Максимизация численности чиновников :

 – Информационные преимущества перед законодателями

– Отсутствие конкуренции

– Неясность технологии (трудно определить эффективно или нет действуют бюрократы)

– Возможность получения дополнительных средств для начатых программ

• Максимизация численности чиновников :

 "Проблема избавления от денег":

– Когда есть оперативная свобода в расходовании общего бюджета

– Попытки урезания отдельных частей, для увеличения общего бюджета.

– Ограниченный набор альтернатив

• Эффективная, но дорогая программа

• Дешевая, но неэффективная программа

Нерасположенность к риску приводит к стремлению увеличить издержки.

• Характерные черты бюрократии:

– Канцелярский формализм (все должно проходить через общепринятые каналы: согласования, визы и т.п.)

– Осторожность (расходование чужих средств)

– Результат – рост издержек.

• Благосостояние чиновников. Факторы:

– Положение в общественной иерархии

– Уровень оплаты, связанный с

• Объемом и сложностью возложенных на него функций

• Масштабом контролируемых ресурсов

• Численностью подчиненных

• Неэффективность:

• Стремление к увеличению общественного сектора.

• Стремление к монопольному положению.

Реформа бюрократии –

создание конкурентных условий.

• Уильям Нисканен и его модель бюрократии.

Предложил исследовать деятельность бюрократических учреждений с позиции анализа «издержек-выгод». В центре его внимания оказались традиционные вопросы:

• каков объем выпускаемой продукции?

• каковы издержки производства?

• как затраты и выпуск меняются с изменением условий?

Бюро – это организация, поставляющая данный объем общественных благ для монопольного покупателя своих услуг – обычно это группа политических должностных лиц. В свою очередь бюро – тоже монополист (монопольный поставщик своих услуг).

• Предпосылка 1: Бюро нацелено на увеличение своего бюджета до максимального уровня.

• Предпосылка 2. Бюро уже является монополистом и способно к манипулированию формированием бюджета.

• Модель Бретона-Бреннана-Бьюкенена

• Согласно этой теории правительство находится под полным контролем законодательства и является монопольным производителем общественных благ. Граждане могут ограничивать его деятельность путем сужения налоговой базы. Модель делает акцент на ограничении деятельности бюрократов посредством законов о налогов.