1)Понятие и содержание бюджетного процесса

Получение доходов, распределение между звеньями (видам) бюджетной и использования на покрытие расходов, связанных с выполнением предусмотренных Конституцией Украины функций органами государства и местного самоуправления, не происходит автоматически. Государство с помощью правовых норм тщательно регулирует отношения, возникающие при формировании и выполнении всех видов бюджетов, контролю за исполнением бюджетов и отчетности об их выполнении. Бюджетный процесс - деятельность органов государства и местного самоуправления в области бюджета в широком плане.

В юридической литературе до сих пор нет единого мнения относительно содержания понятия "бюджетного процесса" и его стадий.

Болгарские ученые юристы-финансисты, подражая известному профессору А. Ангелова, считают, что бюджетный процесс - это процесс принятия закона о государственном бюджете, есть понятие бюджетного процесса тождественно понятию законодательного процесса. Считаем, что это - сопоставление различных явлений. Формирование бюджета не сводится только к составлению проекта закона о государственном бюджете.

Формирование бюджета - система общественных отношений, по-в 'связана с планированием органами исполнительной власти приоритетных расходов, изысканиям достаточных для этого источников, изданием этими органами ряда нормативно-правовых актов, регулирующих процесс планирования. Процесс составления проекта бюджета заканчивается выработкой проекта бюджета и проекта закона. Эти проекты и ряд документов, предусмотренных Бюджетным кодексом, подаются Кабинета Министров Украины. Безусловно, закон о Государственном бюджете занимает главное место среди бюджетно-правовых актов, он имеет ведущее значение в их системе, но не является единственным, которое регулирует общественные отношения при формировании бюджета. Составляется сначала проект бюджета, а затем по обобщающим показателям - проект закона о Государственном бюджете.

Сужение понятия бюджетного процесса стадиям составления проекта закона о бюджете и утверждения его органом законодательной власти приводит к выводу, что главное – это составить проект закона и утвердить его. А. Ангелов так и считал: стадия исполнения - конечная цель формирования бюджета.

Принятие закона о Государственном бюджете - это только создание юридических возможностей для осуществления воли законодательного органа. Принятием закона заканчивается формирование бюджета, когда органы законодательной и исполнительной власти используют свои права и обязанности по составлению и утверждению бюджета и применяют правовые нормы, регулирующие эти стадии.

В юридической науке выработано понимание бюджетного процесса как основанной на правовых нормах деятельности органов государства и органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению проекта бюджета, утверждения и исполнения бюджета, составления, рассмотрения и утверждения отчета о выполнении бюджета.

Полный цикл бюджетного процесса, то есть период с начала составления проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится более двух лет. В ходе осуществления отдельных этапов деятельности с бюджетом, называемых стадий бюджетного процесса, реализуются бюджетные полномочия всех субъектов бюджетных правоотношений. Бюджетный процесс является формой осуществления материальных бюджетных прав, предоставленных участникам бюджетного процесса (органам и должностным лицам, которые наделены бюджетными полномочиями, т.е. правами и обязанностями участников бюджетных правоотношений) законодательством.

На каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые в другое время не могут быть решены. Стадии бюджетного процесса идут последовательно и порядок этот менять неможливо1. Например, вопрос о предоставлении финансовой помощи местным бюджетам обсуждается и планируется при составлении проекта бюджета, а окончательно решается при утверждении закона (решения) о бюджете.

Бюджетный процесс в Украине отражает важные черты, свойственные нашему бюджету: полнота доходов и расходов, достоверности

1 В ст. 129 Бюджетный кодекс признаются 4 стадии бюджетного процесса: 1) составление проекта бюджета; 2) рассмотрение и принятие закона о Государственном бюджете Украины, решений о местных бюджетах; 3) исполнение бюджета, в том числе в случае необходимости внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины , решение о местном бюджете; 4) подготовка и рассмотрение отчета об исполнении бюджета и принятие решения о нем.

договоренность, которая может быть достигнута на основе реальности показателей бюджета, гласность и публичность и специализация показателей доходов и расходов бюджета, благодаря применению бюджетной классификации на всех стадиях процесса, учет общегосударственных интересов при составлении и исполнении бюджетов, гаран-тованисть самостоятельности местных бюджетов, невмешательства государственных органов в бюджетный процесс по местным бюджетам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Все стадии бюджетного процесса основываются на правовых принципах, которые должны обеспечивать четкое планирование, соблюдение бюджетной дисциплины и постоянный контроль за выполнением всех видов бюджетов. Согласно ст. 98 Конституции Украины контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины от имени Верховной Рады осуществляет Счетная палата. В стадиях бюджетного процесса участвуют все государственные и муниципальные органы, но они вступают в бюджетную деятельность последовательно: органы исполнительной власти составляют проект бюджета; утверждают закон или принимают решение о местных бюджетах представительные органы - Верховная Рада Украины или соответствующих Р на местный совет, а исполняющих бюджеты всех уровней государственные [_органы исполнительной власти и муниципальные органы.

Следует обратить внимание на то, что на всех стадиях бюджетного процесса учитывается принцип специализации показателей бюджетов, который заключается в том, что в основе составления и исполнения бюджета лежит бюджетная классификация.

Ст. 8 бюджетных кодекса Украины определила назначения Бюджетной классификации как нормативно-правового акта, который применяется для осуществления контроля за финансовой деятельностью органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других распорядителей бюджетных средств, проведения необходимого анализа в разрезе доходов и расходов, обеспечение общегосударственного и международного сравнения бюджетных показателей. Бюджетная классификация состоит из четырех частей:

1) классификация доходов бюджета;

2) классификация расходов (в том числе кредитования за вычетом погашения) бюджета;

3) классификация финансирования бюджета;

4) классификация долга.

Доходы бюджета классифицируются по разделам:

- Налоговые поступления;

- Неналоговые поступления;

- Доходы от операций с капиталом (поступления от продажи основного капитала, от продажи государственных запасов товаров, от продажи земли и нематериальных активов);

- Трансферты.

Таким образом, классификация доходов бюджетов Украины -

это группировка доходов государственного и местных бюджетов, основанное на законодательных актах Украины, определяющих источники бюджетных доходов.

Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и средствами их получения.

Расходы бюджетов классифицируют по:

1) функциями, с выполнением которых связаны расходы (функциональная классификация расходов);

2) экономической характеристикой операций, при проведении которых осуществляются эти расходы (экономическая классификация, включающая текущие и капитальные расходы);

3) признаком главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация);

4) по бюджетным программам (программная классификация расходов).

Функциональная классификация расходов имеет следующие уровни детализации:

• разделы, в которых дозначаються расходы бюджетов на осуществление соответственно общих функций государства, Автономной Республики Крым или органов местного самоуправления;

• подразделения и группы, в которых конкретизируются направления направления бюджетных средств на осуществление соответственно функций государства, Автономной Республики Крым или органов местного самоуправления.

По экономической классификации расходы бюджетов делятся на текущие, капитальные и кредитование за вычетом погашения, состав которых определяется Министром финансов Украины.

Ведомственная классификация расходов бюджета определяет перечень главных распорядителей бюджетных средств. На ее основе Государственное казначейство и местные финансовые органы ведут реестр всех распорядителей бюджетных средств.

Программная классификация расходов бюджета применяется при формировании бюджета по программно-целевому методом. Классификация финансирования бюджета означает группировки заемных средств, привлекаемых Кабинетом Министров Украины, органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов, а также направления расходования финансовых ресурсов, образовавшиеся в результате превышения доходов над его расходами (платежи по погашению основной суммы долга).

Классификация долга - это систематизация Информация о все долговые обязательства государства, Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления.

Долг классифицируется по типу кредитора и по типу долгового обязательства.

Для достижения целостности категорий бюджетных доходов и расходов и для обеспечения взаимосвязи между функциональным назначением и экономическим характером расходов бюджета право на утверждение бюджетной классификации имеет Министр финансов Украины. Он может вносить в нее изменения, но обо всем обязан информировать Верховную Раду Украины (ч. 2 ст. 8 Бюджетного кодекса).

Бюджетной резолюции

Постановление Верховной Рады Украины, который очерчивает основные направления бюджетной политики на следующий бюджетный год. Бюджетная резолюция разрабатывается Кабинетом Министров Украины не позднее 1 июня по данным анализа экономического положения страны в текущем году, на основании прогнозных макроэкономических показателей развития страны на следующий год. Первая бюджетная резолюция в Украине была принята 7 июля 1995