Тема 11. Проблемы регулирования оплаты труда и пути их решения

План:

1. Основные проблемы в области оплаты труда.

2. Сущность и содержание заработной платы.

3. Основные функции оплаты труда.

4. Исторические предпосылки стимулирующей роли оплаты труда.

5. Отечественный и зарубежный опыт регулирования оплаты труда в сфере материального производства.

1. Основные проблемы в области оплаты труда

Оплата труда занимает особое место в структуре социально-трудовой сферы и приоритетах социальной политики государства. Это объясняется, прежде всего, ее значимостью для обеспечения жизнедеятельности человека и специфическими функциями, которые она выполняет в развитии общества и экономики. Однако в настоящее время в оплате труда и ее организации накопилось много острых проблем и недостатков, без устранения которых невозможно эффективное проведение ключевых социально-экономических преобразований. Проблемы в области оплаты труда могут становиться причинами ряда негативных явлений в сфере занятости населения и в целом влиять на социальную стабильность в обществе.

Основные проблемы в области оплаты труда

в Российской Федерации:

1) Задержки с выплатой заработной платы в проблемных городах и регионах.

2) Низкая воспроизводственная функция оплаты труда (в настоящее время минимальная заработная плата, установленная государством, составляет немногим более 40% от уровня физического прожиточного минимума).

3) Резкое падение стимулирующей роли оплаты труда в развитии экономики страны, объемов производства, реализации физических и интеллектуальных способностей работников (размеры заработной платы почти не зависят от их квалификации, качества труда, результативности производства, динамики макроэкономических показателей).

4) Чрезмерная дифференциация в оплате труда - разрыв только по официальной статистике составляет сейчас примерно 1:26 - по этому показателю у России первое место в мире. Столь большой разрыв в оплате труда самых бедных и самых богатых слоев населения объясняется не различиями в квалификации, профессионализме, результативности труда работников, а, прежде всего:

• формой собственности (предприятие частное, унитарное, государственное и т.п.);

• отраслевой принадлежностью (хлебозавод, школа, больница, типография, алмазно-бриллиантовая корпорация, банк, нефтегазовый перерабатывающий завод);

• особенностями региона (Москва, Ивановская область, Российский Север, Северный Кавказ и т.д.).

Если продолжить анализ отмеченных проблем, то несложно заметить, что из каждой вытекает множество других производственных проблем и противоречий, связанных, в частности, с нарушением принципов социальной справедливости, недоучетом региональных особенностей, условий труда, различий между производственным сектором экономики, бюджетной сферой, государственной службой и т.д.

2. Сущность и содержание заработной платы

Чтобы представить всю опасность и возможные по­следствия проблем в оплате труда, целесообразно обратиться к теории этого вопроса, разобраться сначала с сущностью и содержанием заработной платы, а после этого по-новому взглянуть на вышеуказанные пробле­мы. Обоснованный теоретический анализ имеет большое практическое значение, позволяет взвешенно принимать конкретные практические решения. Например, если принять теоретическое положение (а оно до сих пор доминирует в учебниках) о том, что в содержательном плане заработная плата - это часть национального дохода, распределяемая между работниками в соответствии с количеством и качеством затраченного труда, то в принципе нет большой беды от тех проблем, которые имеют место в оплате труда. Плохо, но, как говорится, не смертельно. Не вовремя человек получает часть национального дохода - ничего страшного, подождет месяц, два и больше. Но можно придерживаться другой позиции: заработная плата – это основная доля жизненных средств работника. Здесь острота названых выше проблем усиливается до максимума. Что значит, в этом контексте, вовремя не платить работнику заработную плату? Это не допустимо, ибо не будет средств даже для простого воспроизводства рабочей силы. Таким образом, взгляд на одну и ту же практическую проблему резко меняется в зависимости от ее теоретико-методологического представления.

Итак, что же такое заработная плата? Несмотря на большой исторический стаж этой экономической категории (не менее чем у «прибыли», «цены», «себестоимости» и т.п.), до сих пор нет единства и одинаковых подходов в определении ее сущности и содержания. В экономической литературе последних лет чаще выделяется четыре возможных варианта определения сущности заработной платы.

Основные определения сущности заработной платы:

• заработная плата - это стоимость труда;

• заработная плата - это стоимость рабочей силы;

• заработная плата - это цена труда;

• заработная плата - это цена рабочей силы.

Чтобы разобраться с данной многовариантностью и выбрать определение более близкое к истине, нужно решить две принципиальных задачи.

Первая: заработная плата - это стоимость или цена (труда или рабочей силы здесь пока не так важно).

Вторая: заработная плата, прежде всего, связана с трудом или рабочей силой, (их стоимостью или ценой в данном случае уже не имеет значения).

Интегрируя решения двух этих задач, можно выйти на научно обоснован­ное определение сущности заработной платы. Необходимо учитывать, что ни один производитель (собственник) товаров и услуг не будет продавать их по стоимости, равной затратам, связанным с производством этой продукции. Он обязательно в цену кроме стоимости товара закладывает прибыль, которая ему не­обходима для продолжения и развития процесса производства, технического и технологического перевооружения, личного обогащения и т.д. Поэтому если зара­ботная плата работника будет определяться только стоимостью рабочей силы (труда) - т.е. физическими, интеллектуальными и другими затратами, которые он имел в процессе трудовой деятельности - то ее размера будет достаточно только для компенсации этих затрат и простого возобновления способности к труду. При этом не будет средств для развития рабочей силы (повышения образовательного, информационного и культурного уровня, квалификации и т.д.) Кроме того, заработной платы не хватит на содержание нетрудоспособных членов семьи: детей, родителей-пенсионеров и т.п. Таким образом, теоретически правильнее говорить о заработ­ной плате как о цене труда или рабочей силы.

Из четырех первоначально намеченных вариантов определений заработной платы после проведенного анализа остались две возможные дефиниции:

• заработная плата - это цена труда или

• заработная плата - это цена рабочей силы.

Для выбора окончательного варианта сущности заработной платы целесооб­разно использовать воспроизвод-ственный подход к рабочей силе, который, как и для любого товара, включает четыре фазы.

Основные фазы воспроизводства рабочей силы (РС):

I	II	III	IV
Фаза формирования PC	Фаза распределения PC	Фаза обмена РС	Фаза использования РС

Процесс производства (формирования) рабочей силы (способности к труду), т.е. подготовки работника - начинается со школы, продолжается в профтехучилищах, коллед­жах, ВУЗах, подготовки на рабочем месте, в институтах повышения квалификации, на стажировках и т.д.

Процесс распределения и обмена рабочей силы, как правило, происходит на рынке труда при участии трех субъектов института социального партнерства - работодателей, наемных работников и государства, а также непо­средственно на предприятии (это наем на работу, ротация работников, увольнение, обмен рабочей силы на ее цену и т.п.).

Потребление (использование) рабочей силы осу­ществляется непосредственно на рабочем месте, в процессе труда, которое сопро­вождается производством конкретной общественно полезной продукции, услуг, полуфабрикатов и т.д.

Следовательно, процесс труда имеет место только на чет­вертой фазе воспроизводства рабочей силы - фазе ее использования.

Из проведенного выше анализа логично вытекают два теоретических вывода, напрямую выходящих на практику:

1. Если заработная плата - это цена труда, то работодатель обязан включить в ее структуру только затраты, связанные с четвертой фазой воспроизводства (использованием рабочей силы) – т.е. за­траты, имевшие место лишь в процессе трудовой деятельности.

2. Если заработная плата - цена рабочей силы, то она должна включать в себя затраты и издержки по всем четырем фазам - формирования, распределения, об­мена и использования рабочей силы.

Как можно видеть, здесь имеет место как раз тот случай, когда от теоретиче­ских заключений зависит практика формирования заработной платы и ее реальные размеры.

Видимо, выбрать одно из двух определений заработной платы – это цена труда или это цена рабочей силы - невозможно и некорректно для отвлеченной неконкретной си­туации. На определение выбора влияют, в том числе, разнообразные факторы.

Основные факторы, влияющие на определение сущности заработной платы:

1) Форма собственности предприятия - т.е. частное, госу-дарственное, совместное и т.п. предприятие, на котором работает человек.

2) Характер полученного работником образования и спо­соб его финансирования – т.е. за счет государства, пред-приятия, работника, спон­сора.

3) Профиль организации (службы) занятости, которая занималась трудоустройст­вом данного работника – т.е. частная, государственная и т.п..

Только учет этих факторов в совокупности может окончательно определить сущность заработной платы в конкретной ситуации - это цена труда или цена рабочей силы, а значит и ее фактически размеры.

Подводя итог анализа сущности и содержания заработной платы, можно дать следующее ее определение: заработная плата (как цена труда или рабочей силы) - это основная часть фонда жизненных средств работников, распределяемая в соответствии с количеством и качеством затраченного труда.