3. Проблемы обеспечения безопасности информации в сфере оперативно-розыскной деятельности

Занимая одну из ключевых позиций в системе правоохранительных органов государственной власти, органы внутренних дел осуществляют выполнение задач по обеспечению безопасности личности, охране общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, оказанию помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

К числу важнейших задач, возложенных на органы внутренних дел действующим законодательством, относится также выявление и раскрытие преступлений, осуществляемое, прежде всего, в рамках оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», последняя представляет собой «…вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

Отмеченное позволяет выделить следующие отличительные признаки оперативно-розыскной деятельности:

• является разновидностью государственной деятельности;

• осуществляется гласно или негласно;

• ее субъектами выступают только оперативные подразделения государственных органов, уполномоченных на ее осуществление Федеральным законом об ОРД;

• осуществляется определенными субъектами только в соответствии с их полномочиями;

• осуществляется только посредством оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в Законе;

• целевое назначение связано с защитой перечисленных в Законе объектов от преступных посягательств.

В этой связи, эффективная реализация функций по добыванию, обработке, использованию и защите оперативно-розыскной информации в целях защиты личности, ее прав и свобод, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, является одной из основных задач органов внутренних дел в информационной сфере

Соответственно к числу основных угроз, возникающих в сфере информационно-аналитического обеспечения оперативно-розыскной деятельности ОВД, следует относить угрозы, возникающие в процессе добывания, обработки и использования оперативно-розыскной информации, а также угрозы, связанные с нарушением безопасности информации и средств информатизации.

Отдельно можно выделить следующие угрозы, возникающие в процессе реализации субъектами оперативно-розыскной деятельности своих функциональных обязанностей.

К угрозам по добыванию, обработке и использованию оперативно-розыскной информации можно отнести:

• несовершенство действующего законодательства в сфере борьбы с преступностью;

• несовершенство нормативно-правового обеспечения оперативно-розыскной деятельности;

• нарушение установленного порядка добывания, обработки и использования оперативно-розыскной информации;

• противодействие, в том числе техническое, оказываемое организованными преступными группами правоохранительным органам;

• относительная известность средств и тактики оперативно-розыскной деятельности криминальным структурам;

• недостаточный уровень профессиональной подготовки оперативных сотрудников;

• недостаточное ресурсное обеспечение оперативно-розыскной деятельности;

• недостаточный уровень информационного взаимодействия подразделений по борьбе с организованной преступностью с иными службами органов внутренних дел, другими правоохранительными органами, специальными службами;

• коррупционные проявления в органах внутренних дел.

Угрозы безопасности информации и средствам информатизации:

• неконтролируемое распространение (утечка) защищаемой информации в результате разглашения, несанкционированного доступа, ведения агентурной и технической разведок;

• несанкционированные воздействия на информационные ресурсы, средства и системы информатизации;

• нарушение установленного порядка обработки и использования защищаемой информации;

• недостаточное ресурсное обеспечение формирования инфраструктуры и эксплуатации средств информатизации оперативных подразделений;

• отказы в работе технических средств и систем информатизации;

• широкое применение средств и систем информатизации зарубежного производства.

Угрозы негативных информационно-психологических воздействий:

• шантаж оперативных работников, целенаправленно осуществляемый организованными преступными группами;

• формирование средствами массовой информации искаженного представления о деятельности органов внутренних дел;

• девальвация нравственных ценностей общества;

• отсутствие реальной социальной защиты оперативных сотрудников и членов их семей.

Основными факторами, препятствующими эффективному добыванию, обработке и использованию оперативно-розыскной информации, по мнению практических работников, являются:

1. Активное противодействие (в самых различных формах) правоохранительным органам со стороны уголовно-преступного мира, включая противодействие технической разведке органов внутренних дел с помощью специальных средств защиты информации.

Сегодня на отечественном рынке специальных средств защиты информации, например через интернет, можно приобрести последние новинки, например средств защиты речевой информации, сообщений систем связи, компьютерных систем. Активными потребителями этой продукции, как правило, являются представители преступного мира. Это и осложняет процесс добывания оперативно-розыскной информации.

2. Широкое использование криминальными структурами средств и тактики оперативно-розыскной деятельности.

Причины утечки информации о силах, средствах, тактике и методах орд могут быть самыми различными. Например:

– несоблюдение установленного порядка обращения с секретной информацией (постоянная сменяемость кадров в правоохранительных органах, в основном уход сотрудников в коммерческие структуры);

– нелегальный оборот технических средств разведывательного назначения. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» устанавливает особый порядок их использования. В частности, сведения о специальных технических средствах, являющихся средствами осуществления ОРД, закон относит к категории составляющих государственную тайну. Наряду с этим, законодатель разрешает физическим и юридическим лицам, не уполномоченным на осуществление ОРД, проводить работы по производству, разработке, реализации, приобретению в целях продажи, ввозу в Россию и вывозу за ее пределы специальных технических средств. Распространенным явлением на сегодняшний день, к сожалению, становится демонстрация образцов специальных технических средств на общедоступных выставках, практически открытое распространение соответствующих каталогов, факты неконтролируемых продаж спецтехники и т.д.

3. Низкий уровень профессиональной подготовки оперативных сотрудников органов внутренних дел (например, в силу отсутствия квалификации не принимает должных мер по нейтрализации возможного обнаружения у него диктофона с помощью соответствующих детекторов, чем ставит под угрозу расшифровки проведение оперативно-розыскного мероприятия).

4. Недостаточное ресурсное обеспечение оперативно-розыскной деятельности.

В настоящее время основной причиной слабого ресурсного обеспечения является недофинансирование правоохранительных органов. Оперативные подразделения испытывают дефицит средств транспорта, связи, компьютерной техники, спецтехники и т.д.

В условиях острого дефицита технических средств часто не только не удается осуществить рациональный выбор той или иной технической системы, но и приходится вообще отказываться от проведения тех или иных оперативных мероприятий.

5. Несовершенство законодательства, главным образом, – в сфере борьбы с организованной и международной преступностью, коррупцией и незаконным оборотом наркотиков.

Определенные неточности и противоречивость характерны для ведомственных подзаконных актов, давно нуждающихся в переработке.