23.1. Контрреформы в 80-90-х годах XIX в.

После убийства народовольцами Александра II (1 марта 1881 г.) царское прави-тельство стало на путь свертывания реформ. В 1881 г. было принято Положение о мерах к охранению государственного по-рядка и общественного спокойствия. При введении предусмотренных этим законом режимов усиленной или чрезвычайной охраны вся полнота власти передавалась ге-нерал-губернатору. Он получал право запрещать собрания, закрывать торгово-промышленные заведения, подвергать любое лицо аресту до 3 месяцев, штрафу, высылке. Согласно названному Положению создавалось Особое совещание, состоявшее из товарища министра внутренних дел и четырех чиновников – по два от МВД и ми-нистерства юстиции. Последнее имело право применять административную высыл-ку и ссылку к любому лицу "признаваемому вредным для государственного поряд-ка и общественного спокойствия". В 1892 г. был издан закон "О военном положении", позволявший вводить в слу-чае необходимости режим военного положения. Указанные чрезвычайные законы представляли министру внутренних дел, гене-рал-губернаторам, а в некоторых случаях и командующим военными округами пра-во передавать дела о преступлениях общего характера на рассмотрение военных судов по законам военного времени. В 1889 г. было принято Положение о земских участковых начальниках, которые заменили собой мировых судей. На земских участковых начальников возлагались полицейско-судебные функции, что противоречило важнейшему принципу судеб-ной реформы 1864 г. – отделению суда от администрации. Земские начальники на-значались губернатором из местных потомственных дворян по соглашению с пред-водителем дворянства и утверждались министром внутренних дел. Было пересмотрено Положение о земских и городских органах самоуправления. По новому Положению о земствах вместо цензового определения состава первой избирательной курии был установлен сословный принцип формирования. В курию стали входить только дворяне, что привело к увеличению дворянского представи-тельства в земствах. Для городских избирателей был повышен имущественный ценз, для крестьян введен порядок назначения губернатором гласных в земства из числа крестьян-выборщиков.

28.2Политический кризис осенью 1917 г. Первые декреты Советской власти

Создание Советского государства и права

(октябрь 1917-1920 гг.) 25 октября 1917 г. Военно-революционных комитет, который был создан по ини-циативе ЦК большевистской партии 12 октября 1917 г. при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов, в обращении "К гражданам России" провозгласил: "Временное правительство низложено". Государственная власть перешла в руки ор-гана Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов – Военно-революционного комитета…". Большую роль в становлении советского государст-ва сыграл II Всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов, начавший свою работу 25 октября 1917 г. В первом же документе, принятом съездом, – обращении "К рабочим, солдатам и крестьянам" – говорилось, что "Вся власть отныне принадлежит Советам". Таким образом, съезд юридически оформил диктатуру пролетариата в форме Республики Советов. Съезд принял два декрета: "О мире", "О земле". Декрет о мире содержал предложение немедленно начать мирные переговоры, осуждал тайную дипломатию и выдвигал принцип открытых переговоров и между-народных отношений. Декрет предлагал заключать мир без аннексий и контрибуций. Осуждалась война как средство разрешения спорных вопросов. Декрет о земле упразднил частную собственность на землю. Помещичьи, удель-ные и церковные земли передавались в распоряжение волостных земельных коми-тетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Все граждане России, желавшие обрабатывать землю своим трудом, получали ее на праве пользования. Декрет о земле предусматривал возможность существования различных форм землепользования. Наряду с подворной и хуторской предусматривались и коллек-тивные формы хозяйства – артельная, товарищеская обработка земли. Земельные участки с высококультурными хозяйствами не подлежали разделу, а обращались в исключительное пользование государства или общин. Таким образом было поло-жено начало социалистическим преобразованиям в деревне.

2 декабря 1917 г. Декретом ВЦИК и СНК был утвержден Высший совет народ-ного хозяйства (ВСНХ) как центральный орган, на который возлагалось осуществ-ление задач в области организации новой экономики и планового регулирования всего народного хозяйства. ВСНХ учреждался при Совнаркоме. В него входили представители от народных комиссариатов и эксперты, которые имели совещатель-ный голос. 15 января 1918 г. СНК принимает декрет "О рабоче-крестьянской Красной Ар-мии" Она создавалась на следующих основах: во-первых, создавалась она на клас-совом принципе – "из наиболее сознательных организованных элементов трудя-щихся классов". Во-вторых, на принципе добровольности. Для вступления в ее ря-ды необходимы были рекомендации войсковых комитетов или общественных организаций, стоявших на платформе Советской власти, партийных и профессио-нальных организаций. Правовая политика советского государства. Источники права В первый период истории Советского государства важнейшими источниками права являлось новое законодательство: обращения, декреты, постановления, дек-ларации, Конституция РСФСР 1918 г. Нормативные акты высшей юридической силы могли создавать Всероссийские съезды Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров. Правотворческую деятельность осуществляли не только за-конодательные, но и другие органы Советского государства, в том числе наркоматы и местные Советы. Однако Советское государство не могло в короткий срок создать свою правовую систему, для этого требовалось время. Поэтому, подобно тому, как Советское госу-дарство частично использовало старый государственный механизм, оно пользова-лось в определенных пределах и старым законодательством. Гражданское и хозяйственное право. После Октябрьской революции прежде всего изменился статус субъектов гражданских правоотношений, в особенности физических лиц. Были сняты всякого рода ограничения, которые существовали до революции по половому, национальному, религиозному признакам. Если в полити-ческих правах полного равенства не существовало, то в гражданских оно осуществ-лялось последовательно. Что касается юридических лиц, то их круг и права заметно менялись по мере национализации и других изменений в хозяйственной сфере. Переход хозяйственных объектов в собственность государства породил новую отрасль, которую в последствии стали называть хозяйственным правом. По отно-шению к национализированным объектам государство выступало сразу в двух ка-чествах: с одной стороны – как собственник, а с другой – как административная система.

Национализация вывела из гражданского оборота широкий круг объектов. Граж-данский оборот сузился также и за счет введения довольно широкого круга моно-полий. Так, была введена монополия внешней торговли: любые товары могли по-купаться или продаваться только государственными органами, что позволило уста-новить полный контроль над валютным оборотом, воспрепятствовать вывозу капитала за границу. В апреле 1918 г. был издан декрет об отмене наследования. Всякое имущество, оцениваемое на сумму свыше 10 тыс. руб., после смерти собственника переходило в доход государства. Семейное право. 18 декабря 1917 г. был принят Декрет о гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния. В связи с отделением церкви от государства декретом отменялся церковный и устанавливался гражданский брак, регистрируемый в соответствующих государственных органах. Вступающие в брак признавались равноправными сторонами. Внебрачные дети уравнивались с рож-денными в браке. Необходимым условием для вступления в брак стала доброволь-ность. Был принят Декрет о расторжении брака. Развод при обоюдном согласии супру-гов оформлялся на основе их заявления в органы Загса. Трудовое право.

22.2 Советское государство и право в период НЭПа (1921 – конец 20-х годов) Переход к новой экономической политике, её сущность К началу 1921 г. гражданская война на территории бывшей Российской империи в основном закончилась. Переход к миру поставил новые задачи. Военный комму-низм не создавал экономических стимулов для развития производства. Ширились выступления против Советской власти (восстания в Тамбовской губернии, Крон-штадте). Крестьянское хозяйство к весне 1921 г. находилось в тяжелом положении. В 1920 г. общая продукция сельского хозяйства составляла около половины дово-енной. В еще худшем положении находилась промышленность. Продукция тяже-лой промышленности в 1920 г. составляла около 1/7 довоенной. Нужны были срочно новые экономические мероприятия государства по выходу из кризисного положения экономики. В марте 1921 г. X съезд Коммунистической партии принял решение о переходе к новой экономической политике. Сущность НЭПа состояла в том, что это была особая политика пролетарского государства, цель которой была ликвидация капиталистических элементов и построение социа-лизма, используя разные формы собственности, рынок и торговлю как основное звено. Основным звеном НЭПа явился переход от продразверстки к продналогу. Госу-дарство теперь стало забирать лишь часть произведенной крестьянином продукции (размеры налога почти в два раза меньше продразверстки). После уплаты налога крестьянин свободно распоряжался оставшимся урожаем. К рыночным отношениям перешли и в промышленности. Часть ее была денационализирована или передана в аренду частным владельцам. Большая же часть, оставаясь государственной, была переведена на хозрасчет. НЭП позволил восстановить народное хозяйство. Однако вскоре встал вопрос: каким путем идти дальше. Длительное сосуществование капитализма и социализма считалось невозможным.