Тема 17

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В СССР В УСЛОВИЯХ КОМАНДНО-АДМИНИСТРАТИВНОЙ СИСТЕМЫ

С начала 30-х годов впасть в стране начинает все больше сосредота­чиваться в руках одного человека - И. В Сталина. Рассуждая о партии как об ''ордене меченосцев", он начинает расценивать любые личные выступления против себя как нападки на Советскую власть и социализм.

С 1927 г., когда его основные оппоненты Л. Д. Троцкий, Г. Е. Зиновьев и Л. Б. Каменев были исключены из ВКП (б), Сталин перешел к прямым репрессиям против своих политических оппонентов. Троцкий высылается за границу, Зиновьев и Каменев вынуждены каяться в тех грехах, которые они не совершали.

1929 г. вошел в нашу историю как год "великого перелома" в сельском хозяйстве, партия взяла курс на массовую коллективизацию.

В декабре 1930 г. разрабатывается программа борьбы с кулачеством. Этот термин трактовался достаточно широко. Если по Ленину к этой ка­тегории относились зажиточные крестьяне, использовавшие наемный труд батраков, то теперь сюда мог попасть любой, чье состояние было больше, чем у соседей. Термин "подкулачник" был еще более абстрактен. Под эту категорию мог попасть любой, выступавший против коллективизации.

Основными формами борьбы с кулаками и подкулачниками были арест, высылка в Сибирь или Казахстан, конфискация имущества. Раскулачивание проводили специальные комиссии, состоявшие из первого сек­ретаря партийного комитета, секретаря исполнительной власти и руководителя местного ГПУ. Практиковалось социалистическое соревнование между различными регионами по количеству раскулаченных. В деревни для подхлестывания процесса коллективизации направлялись рабочие (двадцатипятитысячники).

Март 1930 г. ознаменовался знаменитым постановлением ЦК ВКП (б) "О борьбе против искривления партийной линии в колхозном движении''. В нем все перегибы при проведении коллективизации перекладывались на плечи местного руководства. Начался массовый выход из колхозов, одна­ко передышка для крестьян была весьма недолгой.

"Примерный устав сельскохозяйственной артели" (принят в 1930 и 1935 гг.) выдвигал положение об обобществлении полевых наделов колхозников. В личной собственности у селян оставались приусадебные участки и постройки, мелкий рогатый скот, инвентарь.

Изменения в органах государственного аппарата. В годы первых пяти­леток идет активное создание новых наркоматов (в основном, по принципу дробления). Для координации в области народного хозяйства образу­ется Экономический Совет при Совнаркоме СССР (вместо Совета Труда и Обороны). С 1936 г. начинает функционировать Наркомат юстиции СССР (до этого действовали только республиканские наркоматы).

Создание Комитета по делам искусств при Совнаркоме СССР показа­ло, что и творческая работа стала находиться под жестким контролем государства. Союзы писателей, композиторов, художников, с одной сто­роны, оказывали всяческую помощь своим членам, но с другой - пропове­довали политику социального заказа. Работники искусств должны были выступать проводниками и популяризаторами идей государственно-бюрократического аппарата.

Деятельность правоохранительных и специальных служб. Радикаль­ные изменения в промышленности и сельском хозяйстве вызвали сопро­тивление некоторой части населения. Дальнейшее нагнетание атмосферы всеобщей подозрительности и шпиономании в конце 30-х гг. способство­вало возрастанию роли ОГПУ в жизни страны. Органы государственной безопасности стали оружием в руках партийного руководства и, в час­тности, И. В. Сталина. С целью переложить ответственность за сложности в жизни большинства населения на врагов внутренних и внешних, инспи­рируется ряд судебных процессов. Из них наиболее крупными были дела "Промпартии'', "Трудовой крестьянской партии", "Союзного бюро ЦК РСДРП (меньшевиков)", Шахтинское.

В ходе дела последнего старые специалисты с дореволюционным об­разованием обвинялись в связи с бывшими хозяевами, вредительстве и саботаже.

С 1930 г. начинается деятельность печально известного ГУЛага (Глав­ного управления лагерей). В 1934 г. создается объединенный НКВД, куда вошло ОГПУ.

Однако власти стремились показать торжество закона и законности в первом в мире социалистическом государстве. С этой целью 20 июня 1933 г. ЦИК и СНК СССР учредили прокуратуру СССР. Прокуратура Союза должна была осуществлять надзор за соответствием постановлений и рас­поряжений отдельных ведомств Союза и союзных республик и местных органов власти Конституции СССР, постановлениям и решениям прави­тельства Союза, наблюдать за правильным и единообразным применени­ем законов судебными учреждениями, возбуждать уголовное преследова­ние и вести общее руководство деятельностью прокуратур союзных республик. На Прокуратуру СССР возлагался также надзор за законностью действий ОГПУ, милиции и исправительно-трудовых учреждений.

По-разному можно оценить деятельность таких прокурорских работ­ников, как П. Крыленко, А. Вышинский, В. Ульрих. Будучи профессионалами, они вынуждены были выполнять социальный заказ и вместо защи­ты закона часто выступали апологетами беззакония.

Убийство С.М.Кирова в декабре 1934 г. послужило сигналом к началу массовых репрессий. В этих условиях принимается постановление "О по­рядке ведения дел, о подготовке и совершении террористических актов". Согласно ему предполагался особый порядок производства по этим де­лам - короткие сроки рассмотрения и невозможность обжалования.

Жертвой трех московских процессов (полностью инспирированных) стали старые большевики - друзья и соратники Ленина (процесс Зиновьева-Каменева (1936), Пятакова-Радека (1937), Бухарина-Рыкова (1938)).

На февральско-мартовском пленуме ЦК ВКП (б) 1937 г. И. В. Сталин выдвинул тезис об усилении классовой борьбы по мере успешного пос­троения социализма. Данное положение послужило теоретическим обос­нованием массовому беззаконию в конце 30-х гг. Массовые репрессии про­изошли в армии, промышленности, науке и искусстве. Серьезный урон обороноспособности Красной Армии нанесло дело Тухачевского. По нему были расстреляны наиболее талантливые военачальники Советских Во­оруженных сил.

Органы госбезопасности выступали как механизм и жертва репрес­сивной политики. Практически все соратники Ф. Э. Дзержинского и В. Р. Менжинского были уничтожены.

В результате репрессий и "чисток" советские Вооруженные силы, спец­службы, научные и промышленные кадры накануне второй мировой вой­ны оказались значительно ослабленными.

Международное положение в 30-е годы значительно усложнилось вследствие победы национал-социалистов в Германии (1933). Начинается становление оси Берлин-Рим-Токио, направленной, в первую очередь, против Советского Союза. Гражданская война в Испании (1936-1939) расколола Европу. Фашистская Германия и Италия оказывали значительную военную и экономическую поддержку мятежникам генерала Франко. СССР предоставлял посильную помощь правительству республиканцев. По инициативе Англии и Франции ряд европейских государств подписали в ав­густе 1936 г. соглашение о невмешательстве в испанские дела, которое по сути своей было направлено против Испанской республики.

Агрессивные притязания фашистских стран не встретили какого-либо серьезного противодействия со стороны Великобритании и Франции. Пытаясь умиротворить агрессоров, они только развивали уверенность Берлина в безнаказанности своих действий.

Попытки СССР создать систему коллективной безопасности не встре­тили понимания со стороны Парижа и Лондона.

На Дальнем Востоке дважды возникали вооруженные конфликты между Советским Союзом и Японией, события на о. Хасан (1938) и Халкин-Голе (1939).

Пытаясь обезопасить себя, СССР пошел на заключение "Договора о ненападении" (24 августа 1939 г.).

В сентябре 1939 г. Красная Армия перешла границу и присоединила Западную Белоруссию и Западную Украину. Теперь граница стала про­ходить по "Линии Керзона", или по этнической границе Польши (послед­няя оказалась под оккупацией Германии).

"Договор о дружбе и границе" (29 сентября 1939 г.) фактически разделил сферы влияния между Берлином и Москвой.

Предъявляя территориальные претензии к Финляндии, сталинский режим развязал советско-финскую войну. Она привела к почти полной изоляции СССР, осуждению ее действий со стороны мировой обществен­ности. Более того, боевые действия показали слабую подготовку РККА и ее командного состава.

В марте 1940 г. был заключен договор, согласно которому СССР при­соединял к своей территории Карельский перешеек с Выборгом, советский ВМФ получал в аренду военно-морскую базу Ханко, имевшую важ­ное стратегическое значение.

В Эстонию, Латвию и Литву по согласованию с их правительствами были введены части Красной Армии, что во многом способствовало вхождению этих республик в состав СССР.

Бессарабия с 1918 г. находилась под румынской оккупацией. Советс­кий Союз всегда считал ее частью своей территории. В 1940 г. по требова­нию СССР Румыния вернула ей Бессарабию.

Конституция 1936 г.

В условиях укрепления командно-административной системы советско-партийное руководство решило создать новый "фасад" своей системы. Во многом эту роль должна была играть новая Конституция. 30 января 1935 г. Пленум ЦК ВКП (б) выдвинул предложения об изменении Консти­туции в следующем направлении:

1. Дальнейшая демократизация избирательной системы.

2. Уточнение социально-экономической основы Конституции в соот­ветствии с расстановкой классовых сил в СССР (создание новой социа­листической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, ут­верждение социалистической собственности и т. д.).

Конституционную комиссию в составе 31 члена возглавил И. В. Ста­лин. Проект Конституции активно обсуждался в стране, он был издан массовым тиражом на языках народов СССР и основных языках народов мира. Было выдвинуто более 2 млн. поправок, не изменивших, однако, суть этого документа. По ряду свидетельств, большую работу по написа­нию текста Конституции проделал Н. И. Бухарин.

5 декабря 1936 г. состоялось заключительное заседание Чрезвычайно­го VIII съезда Советов Союза ССР. Съезд утвердил текст Конституции. В отличие от Конституции 1924 г., которая была посвящена, в основном, принципам построения Советского союзного многонационального госу­дарства на основе добровольного договора союзных советских респуб­лик, Конституция 1936 г. впервые в развернутом виде сформулировала единые для всего Союза ССР основы общественного и государственного строя, основные права и обязанности граждан, принципы избирательной системы и т. д. Новая Конституция Союза ССР послужила основой для конституций союзных и автономных республик.

По новой Конституции экономическую основу СССР составляли со­циалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Народнохозяйственная жизнь в стране определялась и направлялась государственным планом. Социальная структура советского общества состояла из двух дружественных трудящихся классов - рабочих и крестьян и социальной прослойки - трудовой интел­лигенции. Конституция утвердила полное равенство прав и обязанностей граждан СССР. Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депу­татов преобразовывались в Советы депутатов трудящихся. Конституция ввела принцип всеобщего, тайного, равного избирательного права. Вы­боры во все органы власти стали прямыми. Законодательная власть на союзном уровне сосредотачивалась в руках Верховного Совета СССР.

Пo Конституции 1936 г. предполагались следующие права граждан:

на труд, на отдых, на материальное обеспечение, на образование, на сво­боду слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстра­ций, на неприкосновенность личности и жилища, тайну переписки.

К обязанностям граждан по Конституции 1936 г. относились: обязан­ность соблюдать Конституцию, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, беречь и укреплять социалистическую собственность, защищать свое Отечество, честно относиться к общественному долгу, уважать пра­вила социалистического общежития.

Левые силы во всем мире горячо приветствовали новый Основной За­кон Союза ССР. Данная Конституция действовала почти 41 год. Но прак­тически все ее положения оказались голой декларацией.

Развитие советского права в тридцатые годы проходило в духе статьи И. В. Сталина "Головокружение от успехов". 25 июля 1932 г. ЦИК и СНК СССР издали специальное постановление "О революционной законности". В нем говорилось о необходимости борьбы с нарушениями револю­ционной законности. Органы суда и прокуратуры должны были прини­мать строгие меры к должностным лицам, допустившим нарушение зако­на. Параллельно с этим распространялись распоряжения о жесточайшей борьбе с противниками коллективизации, бывшими оппозиционерами, представителями бывших эксплуататорских классов. За "перегиб" можно было отделаться партийным взысканием, а за "буржуазный либерализм" человека ожидало, как минимум, исключение из партии.

После свёртывания нэпа произошло изменение в подходе к правовому регулированию отношений между различными хозяйственными предприятиями. Если во время действия новой экономической политики доминан­той деятельности любого предприятия являлась его рентабельность, при­быль, которую оно может получить, то после перехода к жестко плановой экономике, пятилетним планам, во главу угла были поставлены абстракт­ные интересы государства, а не конкретного предприятия или гражданина. Любые действия против государства, государственных служащих и государственной собственности наказывались гораздо суровее, чем ана­логичные акты против частных граждан.

Гражданское и хозяйственное право. Имущественные отношения существовали между социалистическими организациями и отдельными граж­данами.

С 1931 г. ЦИК и СНК СССР обязали хозяйственные органы офор­млять заказы и поставки договорами. Устанавливались формы догово­ров - генеральные (между центрами двух систем) и локальные (между кон­кретными поставщиками и потребителями). Создавалась жестко центра­лизованная система кредитования. Все кредиты были сосредоточены в Госбанке, который и осуществлял кредитование согласно плану.

С 1932 г. законом запрещалось открытие лавок и магазинов частными лицами.

С 1929 по 1934 г. продукты выдавались по карточкам. Коллективизация привела к массовому уничтожению наиболее трудолюбивого крестьянства (на Украине, где от последствий коллективизации погибло несколь­ко миллионов человек, это время назвали "голодомор"). Государство полностью взяло на себя функции снабжения населения продовольственны­ми и прочими товарами народного потребления.

Трудовое и колхозное право. Массовая коллективизация способство­вала появлению колхозного права. Если в 20-е гг. допускались различные формы сельхозкооперации, то Постановление ЦК ВКП (б) от: 5 января 1930 г. установило, что основной формой колхоза является сельскохозяй­ственная артель. Предполагалось, что крестьянин может как вступать в колхоз, так и выходить из него, но при этом его участок земли оставался в колхозе. Теоретически он мог просить предоставления ему равноценно­го участка земли. Постановление Президиума ЦИК и СНК СССР от 1 марта 1930 г. "О примерном уставе сельхозартели" запрещало быть чле­нами колхоза кулакам и лишенцам. Единицей измерения труда в колхозе стал трудодень (т. н. "палочка").

Государство, заинтересованное в достаточном количестве квалифи­цированной рабочей силы, стало заниматься жестким регулированием трудовых резервов. 2 октября 1940 г. принимается Указ "О государствен­ных трудовых резервах СССР" - о порядке подготовки трудовых резер­вов через систему ремесленных и фабрично-заводских школ.

Наиболее жестоким стал Указ от 26 июня 1940 г., который ввел уго­ловную ответственность за самовольный уход с работы и прогул.

Финансовое право. Переход к плановой экономике, ставка на бурное развитие тяжелой промышленности требовали от государства гигантс­ких финансовых затрат. В 1930 г. проводится налоговая реформа. Боль­шое количество различных налогов и сборов заменяется двумя обязатель­ными платежами с предприятий: налогом с оборота (социалистические предприятия) и отчислениями от прибыли (государственные предприятия). Финансы концентрируются в Центре, союзные республики становятся все более зависимыми от Москвы, но при этом проводилась политика про­текционизма по отношению к национальным окраинам. Они получали больше средств, чем могли отдать.

Активно практиковалась в эти годы система государственных займов - завуалированная форма изъятия денежных средств у населения.

Семейное право. Насильственная коллективизация, репрессии, общее снижение уровня жизни вели к падению рождаемости; Государство пыта­лось решить эту проблему чисто административными средствами. 27 июня 1936 г. ЦИК и СНК приняли постановление "О запрещении абортов, уве­личении материальной помощи роженицам, установлении государствен­ной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детс­ких яслей и детских садов, усилении уголовного, наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах".

Уголовное право. В годы нэпа уголовно-правовые нормы, в основном, создавались в союзных республиках. С 1930 г. на первый план выходит законодательство Союза. Согласно Указу от 7 августа 1932 г. (постанов­ление ЦИК и СНК СССР "Об охране имущества государственных пред­приятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности", предполагались жесточайшие наказания за ма­лейшее посягательство на государственную собственность. Ни размер похищенного, ни возраст похитителя, ни причины преступления существен­но не влияли на строгость меры наказания. За кражу нескольких колос­ков с поля могли приговорить к 10 годам лишения свободы.

22 августа 1932 г. принимается постановление ЦИК и СНК СССР "О борьбе со спекуляцией". За любое проявление личной инициативы пред­усматривалось уголовное преследование. Государство стало контролиро­вать распределение дефицитных товаров. Создавалась сеть спецраспределителей (для советско-партийной номенклатуры, стахановцев, писате­лей и т. д.).

8 декабря 1933 г. публикуется постановление ЦИК и СНК "Об ответ­ственности за выпуск недоброкачественной продукции". В условиях пос­тоянных авралов и соревнований выпуск недоброкачественной продук­ции достиг катастрофических размеров. Бороться с этим решили командно-административными мерами: лица, виновные в этом (управляющие, директора, инженеры), подлежали наказанию в виде лишения свободы на срок не менее 5 лет.

Значительно активизировалась борьба с государственными преступ­лениями. В стране нагнеталась атмосфера шпиономании и всеобщей по­дозрительности. 8 июня 1934 г. принимается "Закон об измене Родине." Понятие измены Родине трактовалось как "действия, совершенные граж­данами Союза ССР в ущерб военной мощи Союза ССР, его государствен­ной независимости или неприкосновенности его территории, как-то: шпи­онаж, выдача военной или государственной тайны, переход на сторону врага, переход или перелет за границу". Данные преступления наказыва­лись расстрелом с конфискацией имущества, а при смягчающих обстоя­тельствах - лишением свободы сроком до 10 лет с конфискацией имущес­тва. Родственники, знавшие о готовящемся преступлении, но не донесшие о нем, карались лишением свободы сроком от 5 до 10 лет.

Значительные изменения в уголовном процессе произошли после 1 декабря 1934 г. (убийство С. М. Кирова). Теперь устанавливался особый порядок расследования и рассмотрения дел о террористических организа­циях и терактах. Сроки расследования сокращались, отменялось участие прокурора и адвоката, отменялись кассационное обжалование и ходатай­ства о помиловании. Приговоры к высшей мере наказания приводились в исполнение немедленно.

В октябре 1937 г. был принят закон, по которому за шпионаж, вредительство, диверсии и прочие особо тяжкие преступления повышались сро­ки лишения свободы - с 10 до 25 лет.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 декабря 1940 г. пред­усматривал заключение в трудовые колонии сроком до 1 года учащихся системы профессионального обучения за самовольный уход из школы и грубое нарушение дисциплины.

Наиболее крупным теоретиком в области уголовного права в конце 30-х годов выступал А. Я. Вышинский. Хотя его концепции о возможности сокращения некоторых процессуальных гарантий для обвиняемых каса­лись, в первую очередь, дел о контрреволюционных преступлениях, они стали затрагивать практически все уголовные дела конца 30-х годов, в особенности те, где "пострадавшим" выступало государство.

Складывание командно-административной системы в Советском Со­юзе сопровождалось свертыванием демократических прав и свобод граж­дан. Фактическая власть в стране начинает сосредотачиваться в руках одного человека. Незаконные репрессии значительно ослабили армию и науку, подорвали единство общества накануне войны.