Тема 16

СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ГОДЫ НЭПА.

Победа "красных" в гражданской войне совпала с резким ухудшением политической обстановки в стране. Это было связано с массовыми крестьянскими выступлениями, вызванными недовольством политикой военно­го коммунизма. Тамбовский мятеж удалось подавить только по привле­чении элитных частей Красной Армии. Кронштадтский мятеж вскрыл разброд на флоте, который всегда выступал как наиболее верный союз­ник большевиков. Восставшие выдвинули требование "Советы без коммунистов". Против кронштадтцев были отправлены даже делегаты Х съез­да РКП (б).

Следует отдать должное политическому чутью В. И. Ленина, он учел уроки Кронштадта. Основными задачами, стоящими перед страной, он теперь считал необходимость срочного соглашения с крестьянством и жесточайшую борьбу с политической оппозицией большевикам.

Одержав победу в гражданской войне, большевики столкнулись с го­раздо большей опасностью для своего существования. Политика военно­го коммунизма, еще как-то приемлемая в годы войны, по окончании ее вела к расколу между рабочим классом и крестьянством. На Х съезде РКП (б) (1921) В. И. Ленин провозгласил курс на новую экономическую политику. Продразверстка была заменена продналогом. Произошло об­щее сокращение налогов, теперь разрешалось открывать мелкие промышленные и торговые предприятия. Однако сохранялся жесткий государствен­ный контроль над тяжелой промышленностью.

Новая экономическая политика (нэп) способствовала подъему про­мышленности и сельского хозяйства. Большим успехом являлась финансовая реформа, укрепление советского золотого рубля.

На дальнейшее развитие страны могли значительно повлиять послед­ние ленинские работы (если бы идеи, заложенные в них, получили реаль­ное воплощение в жизнь)

К политическому завещанию В И Ленина относятся статьи "О кооперации" (ставка на кооперацию, на союз рабочего класса с крестьянством, материальную заинтересованность, на принцип добровольности), "Как нам реорганизовать Рабкрин" (идея соединения государственного и парт­ийного контроля, привлечение к этой работе людей "от станка"), "Стра­нички из дневника" (идеи культурной революции), "Письмо к съезду" (характеристика ведущих лидеров партии, предостережение об опасности раскола, предложение об освобождении Сталина от поста генерального секретаря партии), "О придании законодательных функций Госплану" (о разработке экономической политики партии и повышении авторитета Госплана), "К вопросу о национальностях, или об "автономизации" (к дискуссии об организации Союза ССР).

Наиболее остро велась в стране дискуссия о будущем государственом устройстве страны. Так И В Сталин выдвигал идею "автономизации" - все республики входят на правах автономий в Россию Этот план был отвергнут Лениным. Он стоял за равноправие республик.

20 декабря 1922 г. I съезд Советов СССР принял Декларацию и Договор об образовании СССР. Союз был образован четырьмя республиками (Россия, Украина, Белоруссия, Закавказская федерация). В январе 1924 г. II съезд Советов одобрил первую Конституцию СССР.

Основное положение конституции - идея федерации советских социалистических республик, сочетание суверенитета Союза с суверенитетом республик. К компетенции Союза относилась организация и руководство Красной Армией, объявление войны и мира, международные отношения (политическое и экономическое), единое представительство Союза в международных делах, заключение всех международных договоров и согла­шений, изменение внешних границ, внешняя торговля и концессионная деятельность.

Суверенные права республик ничем не ограничивались, кроме тех сфер, которые относились к прерогативе Союза. Жители каждой республики являлись ее гражданами, при этом они были гражданами СССР. Каждая республика имела свою конституцию.

В своем политическом завещании Ленин предостерегал руководителей партии об опасности борьбы за власть. Наиболее авторитетными во­ждями большевиков являлись Л. Д. Троцкий, Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев, А. И. Рыков, Н. И.. Бухарин и И. В. Сталин. У каждого из них был свой план построения социализма, но основным в их противоречиях был вопрос, кто будет стоять во главе партии и страны.

Поочередно используя бывших соратников (вначале Зиновьева и Каменева против Троцкого, затем Бухарина и Рыкова против Зиновьева и Каменева), Сталин к концу 20- х г.г. сосредоточил в своих руках всю полноту власти.

Осознавая необходимость быстрого промышленного скачка в стране, на XIV съезде партии (дек. 1925 г.) берется курс на индустриализацию, XV съезд (дек. 1927 г.) провозгласил курс на коллективизацию сельского хозяйства.

НЭП с его значительными рыночными элементами стали сворачивать. Основой жизни в стране стали пятилетние планы.

Развитие советского права. В 1922-1923 гг. принимаются семь кодексов - Уголовный, Гражданский, Земельный, Уголовно-процессуальный, Кодекс законов о труде, Гражданско-процессуальный и Лесной. Многие нормы права заимствовались из российского дореволюционного законодательства.

Гражданское право. Гражданский кодекс РСФСР различал собствен­ность государственную, кооперативную и частную. В годы нэпа происходит значительное укрепление кооперативной собственности (особенно на селе). Частным лицам разрешалось создавать товарищества, акционерные компании, общества взаимного кредита.

Расширялся рыночный оборот, была отменена государственная монополия на большинство товаров.. Шло развитие частной торговли внутpи страны при государственной монополии на внешнеторговые операции. Активно привлекался иностранный капитал.

Вновь вводились квартплата, коммунальные платежи. Руководство страны смогло отказаться от карточной системы.

Наследование могло быть по закону и завещанию, наследовать за супругами и прямыми наследниками можно было с вычетом долгов до 10000 золотых рублей, все остальное шло государству. Устанавливался круг наследников по закону - супруг, дети, внуки и т. д., иждивенцы. Другим завещать было нельзя. На сумму свыше 1000 руб. золотом устанавливался специальный налог.

Трудовое право. Была создана система социального страхования. Для разрешения трудовых споров создаются РКК (расценочно-конфликтные комиссии), примирительные камеры и третейские суды. В них входили представители администрации и профсоюзов. При нерешении дело переноси­лось в суд.

Земельное право. Были утверждены примерные уставы сельхозкоммуны, артели и ТОЗа, предоставлены налоговые льготы коллективным хо­зяйствам. Начался процесс реорганизации первых сельхозкоммун, построенных на принципах уравнительности.

Сельские жители получили право выбора любого способа землеполь­зования. Разрешалось сдавать землю в аренду (если не в состоянии ее об­работать из-за неурожая, пожара, потери кормильца, недостатка рабочей силы - на срок не более 6 лет). Предусматривалась возможность наем­ного труда (с оговорками).

В 1928-1929 гг. прошла земельно-водная реформа в Средней Азии.

Уголовное право. Уголовный кодекс 1922 г. лег в основу уголовного законодательства СССР 1924 г. Преступлением признавалось "всякое общественно-опасное действие или бездействие, угрожающее основам совет­ского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени".

Особенная часть УК открывалась главой о государственных преступ­лениях. Строго наказывались должностные и хозяйственные преступле­ния.

31 октября] 924 г. вышли "Основные начала уголовного законода­тельства СССР и союзных республик". По ним различались две катего­рии преступлений: против основ советского строя и все остальные. В со­ветском уголовном праве произошел отказ от термина "наказание", он заменяется понятием "меры социальной защиты." Они подразделялись на меры судебно-исправительного, медицинского, медико-педагогического характера. Судебно-исправительные: объявление врагом трудящихся с ли­шением гражданства СССР и изгнанием из пределов страны, лишение сво­боды, принудительные работы, расстрел. Медицинское принудительное лечение, помещение в медико - изоляционные учреждения. Медико - педаго­гическое( отдача несовершеннолетних на попечение родителей, родственников и других лиц, учреждений и организаций или в специальные учреж­дения).

Процессуальное право. По Уголовно-процессуальному кодексу 15 фев­раля 1923 г. производство предварительного следствия осуществлял следователь. Дела рассматривали губернские суды и трибуналы. Защита на предварительном следствии не допускалась. Надзор возлагался на орга­ны прокуратуры, указания прокурора считались обязательными для сле­дователя. Следователь мог обжаловать постановление прокурора через губернский суд.

Судебные заседания были публичны (кроме специальных случаев, ука­занных законодательством - политические дела, например).

1 сентября 1923 г. вводится в действие Гражданский процессуальный кодекс РСФСР.

Военная реформа заключалась в резком сокращении численности ар­мии (к 1925 г. в 10 раз) Произошло снижение военных расходов (до 3 рублей в год на человека). В 1924 г. создается "смешанная система" построения Красной Армии. Костяк частей составляли кадровые военнослужащие. Большая часть личного состава была временной. Переменный состав проходил 1-3-х месячную допризывную подготовку, затем в течение 4-х лет они призывались на сборы (1-2 месяца в году). Службу проходили только в своих округах. В стране действовала всеобщая воинская повинность. Значительно реорганизуется институт военных комиссаров - теперь они занимаются только политико-воспитательной работой

Развитие органов юстиции, правоохранительных и специальных служб. В 1921 г. в стране началась дискуссия о социалистической законности. Ф. Э. Дзержинский поднял вопрос о взаимоотношениях ЧК и НКЮста. Был сделан вывод о необходимости перехода от политики революционной це­лесообразности к политике революционной законности. 8 января 1921 г. Ф. Э. Дзержинский подписал приказ о карательной политике органов ЧК в новых условиях, предложив немедленно освободить лиц, арестованных за незначительные преступления. В августе 1922 г. при оценке политической обстановки в стране XII конференция РКП (б) констатировала факт раскола в белогвардейском движении. Революция выстояла, начался этап мирного строительства.

Начался процесс реорганизации ВЧК. Изменились формы и методы в карательной политике. С 24 декабря 1921 г. ГубЧК запрещалось приводить в исполнение смертную казнь без разрешения центра. Стали выдви­гаться требования по укреплению судебных органов, отказу от классового подхода к делам, смягчению наказаний. 23 июня 1921 г. ревтрибуналы республики были объединены, внесудебные преследования отменены.

В 1922 г. происходит реорганизация НКВД РСФСР. Народный комиссариат внутренних дел освобождался от функций, не связанных с обес­печением правопорядка. Его основными задачами стала охрана общественного порядка, безопасности, борьба с преступностью, исправление и перевоспитание осужденных.

Декретом ВЦИК от 6 февраля 1922 г. Всероссийская Чрезвычайная комиссия и ее местные органы были реорганизованы в Государственное политическое управление (ГПУ) при Народном комиссариате внутренних дел РСФСР.

После образования Союза ССР ГПУ союзных республик объединяются в ОГПУ (Объединенное Государственное политическое управление) при СНК СССР. ГПУ стало органом дознания и предварительного следствия, поднадзорным прокурору. Органы ГПУ вели следствие по делам о контрреволюционных преступлениях, бандитизме, хищениях на железнодорожных и водных путях сообщения, контрабанде, незаконном переходе государственной границы.

Большую роль сыграли чекисты в борьбе по ликвидации беспризор­ности, под их контролем создавалась система трудового перевоспитания.

Блестяще провели Дзержинский и его соратники операции по имита­ции контрреволюционого подполья ("Синдикат", "Трест").

В 1926 г. Ф. Э. Дзержинский скончался, его место занял В Р. Менжинский. Не обладая таким влиянием в партии и стране, как его предшественник, он не смог предотвратить втягивание органов ОГПУ во внутрипартийную борьбу.

Особое отношение к чекистам в СССР может подтвердить анализ бюджета непроизводительных ведомств (1-е место в нем занимала Крас­ная Армия, 2-е - народное образование, 3-е - ОГПУ). Средняя зарплата рабочего составляла тогда 44 руб., 110 руб. получали командиры Крас­ной Армии. В ОГПУ средняя зарплата была 780 руб.

В годы нэпа практиковалась система партийных мобилизаций и чис­ток личного состава милиции. Стали активно использоваться материаль­ное стимулирование и поощрения за успешную и особо тяжелую работу. С 1923 г. начинает действовать единая система ИТУ (исправительно-трудовых учреждении). Она имела тесную связь с Наркомпросом.

Годы нэпа были характерны дальнейшим становлением и развитием различных отраслей советского права. Успешно развивались новые государственные структуры. Однако ожесточенная борьба за власть в верхушке правящей партии, волюнтаристские решения руководства привели к свертыванию новой экономической политики. Процесс становления командно-административной системы затронул все сферы государственно-правовой деятельности в СССР.