Тема 15

СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА.

К причинам Октябрьского переворота можно отнести первую мировую войну, в которой большинство населения страны не было заинтере­совано, нерешенный аграрный вопрос, национальные проблемы, усиление классовых противоречий (антагонизм между трудом и капиталом), непоследовательность Временного правительства, активная деятельность большевиков, выступления ультрамонархистов (Л. Корнилов), наличие организованной оппозиционной партии с хорошим руководством (боль­шевиков).

Большевизация Советов после подавления корниловского мятежа привела к усилению позиций партии В. И. Ленина, особенно ярко это прояви­лось в Петрограде. Нарастание противоречий между большевиками и эсеро - меньшевиками вело к полному разрыву между представителями социалистических партий.

25 октября 1917 г. начал свою работу II Всероссийский съезд Советов. Предполагалось, что он рассмотрит следующие проблемы: текущий момент, подготовка к Учредительному собранию, выборы Центрального Исполнительного Комитета. Большевики выдвинули свои вопросы: о земле, о войне, о власти, о рабочем контроле.

Съезд начал работу в Смольном, там, где располагался ЦК большевиков. Из 649 делегатов было 390 большевиков, 160 эсеров 72 меньшевика.

После сообщения о свершившемся перевороте эсеры и меньшевики в знак протеста покинули зал заседания. Остались большевики и левые эсеры. Ими было принято ленинское обращение "Рабочим, солдатам крестьянам"! - оно декларировало перевод власти к Советам, установление мира, передачу земли крестьянам, демократизацию армии, рабочий контроль.

Принимается Декрет о мире, он декларировал отказ от тайной дипломатии, предлагал заключение мира без аннексии и контрибуции (однако в марте 1918 г. Россия была вынуждена заключить Брест - Литовский мир с Германией на очень тяжелых условиях).

Согласно декрету о земле, земля переходила в монопольную собственность государства. Помещичьи, церковные, монастырские, удельные земли с усадебными постройками, живым и мёртвым инвентарём, переходили земельным комитетам для распределения по принципу уравнительного землепользования. При этом они освобождались от долга Крестьянскому поземельному банку (на сумму 3 млд. руб.).

Было образовано Советское правительство - Советы народных комиссаров (сокращённо - СНК).

Происходит активное вмешательство государства во все отрасли деятельности. Начинается процесс национализации промышленности, банков, частных железных дорог.

В стране ликвидируются сословия. Для всех граждан

вводится одно звание "Гражданин Российской республики".

2 ноября принимается Декларация прав народов России.По ней провозглашалось равноправие граждан по национальному признаку. Декларировалось равноправие мужчин и женщин (следует отметить определенные негативные последствия этого решения - отвлечение женщин от семьи и воспитания детей, снижение рождаемости, падение нравов, рост заболеваний).

Появляются "лишенцы" - ограниченные в правах представители бывших эксплуататорских классов.

Разгон Учредительного собрания. 85% мест в Учредительном собрании получили представители социалистических партий, 5 % - кадеты, 10 % прочие. Изначально идею о созыве Учредительного собрания поддерживали и большевики, но с осени 1917 г. они сделали ставку на Советы.

5 января 1918 г. первое заседание открылось пением «Интернационала».

Председатель большевиков Я. М. Свердлов предложил делегатам принять "Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа". Это означало признание Советской власти. Однако большинство делегатов это отклонили. Между двумя наиболее влиятельными фракциями, большевиками и правыми эсерами, возник конфликт. В М. Чернов (эсер) предложил обсудить вопросы о мире, земле, форме государственного единства, об управлении промышленностью.

В знак протеста большевики и левые эсеры (лидер - Мария Спиридонова) покинули зал заседания. Несмотря на потерю кворума, оставшиеся делегаты продолжили заседание. В 5 часов утра оно было прервано начальником охраны А. Г. Железняковым, заявившим о том, что "Караул устал, и он не в состоянии больше обеспечивать охрану. Следующее заседание не состоялось. В июле 1918 г. было принято решение ВЦИК о роспуске Учредительного собрания, так как его избирательные списки были составлены еще до Октябрьского переворота.

Разгон Учредительного собрания привел к острому конфликту между социалистическими партиями. Решения Учредительного собрания мало отличались от решений II съезда Советов, однако в нем доминировали эсеры, которые вполне могли сформировать правительство без большевиков. Это последних, безусловно ,не устраивало.

Слом старого и образование нового государственного аппарата. Придя к власти, большевики заявили о необходимости коренной ломки старого аппарата. Были распущены старые госучреждения.

Новым верховным органом в стране стал Всероссийский съезд Советов. Именно на нем принимались важнейшие решени. Так III Съезд (10 января 1918 г. принял "Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа", IV съезд (март 1918 г.) ратифицировал Брестский мир с Германией, перенес столицу из Петрограда в Москву, на V съезде (июль 1918 г.) принимается первая Советская конституция, решается вопрос об образовании Красной Армии, построенной на железной дисциплине.

В промежутках между заседаниями его функции исполнял Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК - он избирался съездом (в его состав входили Л Б Каменев, Я М. Свердлов, Л И Рыков).

Высшим органом власти и общего управления стал Совет народных комиссаров. Председателем Совнаркома стал В. И. Ленин.

ВСНХ (Всероссийский совет народного хозяйств) был учрежден декретом ВЦИК как центральный орган советского государства 15 декабря 1917 г. Он осуществлял решение задач в области организации новой экономики и планового регулирования всего народного хозяйства. Высшими органами отраслевого управления выступали народные комиссариаты.

На местах создавалась система местных Советов. Они имели право вводить местные налоги, обкладывать буржуазию контрибуциями. В сельской местности образуются комбеды - комитеты бедноты. Одной из основных задач, стоящих перед ними, являлась экспроприация кулачества.

Молодое государство столкнулось с острыми кадровыми проблемами. Во многом они были связаны как с некомпетентностью большевиков по многим вопросам, так и с саботажем и вредительством старых специалистов.

Силовые, специальные и правоохранительные службы.

Военно-революционные комитеты сыграли большую роль в Октябрьской революции. ВРК направлял из центра своих представителей на места. Он имел следующие отделы: следственно- юридический, отдел реквизиций, внешней и внутренней связи, информации и агитации.

Обстоятельства и причины образования ВЧК. Всероссийская Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем во главе с Ф. Э. Дзержинским была создана 20 декабря 1917 г. Она состояла из 40 человек. Перед ней ставились следующие задачи:

1. Пресечение всех контрреволюционных и саботажных попыток по всей России от кого бы они ни исходили.

2. Предавать суду ревтрибунала всех саботажников и контрреволюционеров и выработка мер по борьбе с ними.

Одновременно создавалась система губернских чрезвычайных комиссий.

В ВЧК функционировали следующие отделы: информационный, организационный, по борьбе с контрреволюцией саботажем, должностными преступлениями. Особый отдел ведал преступлениями в армии и на флоте.

ВЧК сразу пришлось столкнуться с активной деятельностью оппозиционеров, ставивших своей задачей насильственное свержение Советской власти.

Во главе комиссии был поставлен Ф. Э. Дзержинский (1877 1926), профессиональный революционер, ближайший соратник В И Ленина.Его девизом было "Чекист должен иметь чистые руки, горячее сердце и холодную голову". Однако в условиях гражданской борьбы в ВЧК были возрождены все традиционные методы работы, характерные для специальных служб. Осуществлялись провокации по внедрению агентов под видом офицеров в подпольные контрреволюционные организации, инспирировались заговоры для выявления противников Советской власти, практиковался арест заложников.

Следует отметить, что ВЧК пришлось столкнуться и с серьезными контрреволюционными заговорами. Среди них были заговор послов стран Антанты 1918 г. (Непосредственное участие в нем приняли Брюс Локарт и Сидней Рейли). Кроме этого, чекисты ликвидировали "Союз защиты Учредительного собрания", "Союз защиты Родины и свободы" (во главе его стоял известный террорист Б. В. Савинков, ему удалось создать ячейки организации в ряде поволжских городов 6 - 8 июля 1918 г. Союзом были предприняты вооруженные выступления в Ярославле, Рыбинске и Муроме). "Национальный центр" (действовал летом 1919 г. в Петрограде, насчитывал более 700 чел). "Всероссийский повстанческий комитет революционных партизан" (в его состав входили харьковские анархисты. Они осуществили 25 сентября 1919 г. взрыв в Леонтьевском переулке. В результате этого террористического акта погибло 12 и было ранено 55 человек).

30 августа 1918 г. в Петрограде был убит председатель Петроградского ЧК Урицкий, в этот же день совершено покушение на предсовнаркома В. И. Ленина. В ответ на это с 31 августа объявляется начало красного террора. Происходят массовые расстрелы в тюрьмах (только в Пeтpoгрaдe было расстреляно 500 офицеров).

Тяжелым испытанием для ЧК стал мятеж левых эсеров.

В газете ВЧК "Красный террор" один из руководителей этой организации Мартин Лацис выдвинул тезис о классовом принципе при арестах и допросах. Степень вины должна была определяться классовой принадлежностью подозреваемого. Следует отметить, что до лета 1918 г. за политические преступления не расстреливали.

События гражданской войны характерны как "красным", так и "белым" террором В ходе карательных рейдов белогвардейских отрядов гибли тысячами активисты комбедов, коммунисты, все те, кого белые могли подозревать в сотрудничестве с Советской властью.

Образование Рабоче-Крестьянской Красной Армии (РККА).

Молодой советской республике необходимо было создать новую армию. Активная деятельность русских контрреволюционеров подкреплялась помощью из - за границы (поводом к началу вооруженной интервенции послужила необоримость охраны грузов гуманитарной помощи).

"Первым красноармейцем стал Л. Д. Троцкий. Сначала проводилась политика по очищению Вооруженных сил от старого офицерства, но затем от этого отказались, и военспецов вновь стали привлекать к службе в Красной Армии. Первоначально армия строилась на принципе добровольности, но в условиях гражданской войны большевики вынужденно перешли к комплектованию армии на основе всеобщей мобилизации

Рабочая милиция первоначально выступала как орган всеобщего вооружения народа, пришедший на смену старой полиции Её основной задачей являлась борьба за общественный порядок. 10 ноября 1917 г. принимается постановление НКВД "О рабочей милиции" при Советах.

Создание советского суда. Революция породила несколько форм судов. Можно выделить суды общественности, уличные самосуды, "суд общественной совести." В Новгороде действовал так называемый революционный суд, состоявший из постоянных судей и заседателей, назначавшихся губисполкомом. В деревнях функционировали сельские суды. Наиболее опасные преступления (в первую очередь, государственные и военные) рассматривали ревтрибуналы.

В Декрете о суде № 1 (5 декабря 1917 г.) объявлялось об упразднении старого аппарата юстиции - сената, адвокатуры, судебных следователей, прокуратуры и т. д. Объявлялось о создании системы местных судов и ревтрибуналов. Суды должны были избираться населением, а до выборов

Советами. Ревтрибунал организовывался только через Советы по де­лам о мародерстве, хищничестве и саботаже. Таким образом, в стране стали действовать две системы судов: общие и особые.

Согласно Декрету о суде № 2 (15 февраля 1918 г.) создавались окружные суды, имевшие уголовные и гражданские отделения. Окружной суд рассматривал дела, превышающие полномочия местных судов.

29 мая 1918 r. были образованы Ревтрибунал при ВЦИК, а в июне 1918 г. кассационный отдел при ВЦИК.

Первая Советская конституция. Накануне принятия Конституции в партии разгорелась дискуссия о принципах устройства Российской рес­публики. Одной из основных проблем была проблема федерации. Рейснер предложил федерацию "трудовых коммун," т.е. административных единиц. И. В. Сталин (наркомнац) не был согласен с этим, он видел федерацию, объединенную по национально-территориальному признаку. В конечном счете, было принято предложение Сталина.

Июль 1918 г. - принятие конституции. Страна объявлялась социалистическим обществом трудящихся. Конституция декларировала лишение эксплуататоров ряда прав (избирательных, военных и др.). Провозглашались следующие принципы интернационализм (равенство трудящихся всех национальностей), равенство мужчины и женщины, свобода совести, собраний, печати, объединения во всяческие союзы. К обязанностям относились необходимость трудиться и всеобщая воинская обязанность.

Создание основ советского права. В 1917-1918 гг. параллельно с советскими законами действовали старые, если они не противоречили революционному правосознанию

Советское право строилось, в первую очередь, на нормотворчестве органов Советской власти.

Избирательное право. В Советы солдатских (иногда допускались офицеры), казачьих, рабочих (иногда допускались служащие) крестьянских (иногда могли быть избраны и помещики, и священнослужители) депута­тов выборы могли проходить и тайно, и открыто Предполагалась многостепенность выборов (в местные советы - прямо, волостные и выше - через представителей) Конституция не определяла порядок голосования, оставляя его на усмотрение местных Советов.

Финансовое право. В условиях военного коммунизма "кавалерийского наскока на капитализм" предполагалось, что высшим проявлением справедливости будут контрибуции с буржуазии, реквизиции у имущих, продразверстка (т. е. изъятие всех излишков) у крестьян.

Гражданское и хозяйственное право. После Октябрьского переворота в стране начался процесс постепенной ликвидации частной собственности (начиная с Декрета о земле). В дальнейшем процесс национализации затронул заводы, фабрики и т д. Основная часть жилого фонда в городах подлежала муниципализации). В этих условиях широкий круг объектов вышел из гражданского оборота, они могли переходить от субъекта к субъекту лишь в порядке административного акта. Происходило монополизированное распространение государством основных товаров народного потребления. Государство регулировало цены на основные продукты потребления. Было отменено право наследования, всякое имущество свыше 10 тыс. руб. переходило в пользу государства

Семенное право. 31 декабря 1917 г. принимается декрет о гражданском браке. Практически одновременно был принят декрет и о расторжении брака. Эти законодательные акты предполагали монополию государ­ства в этой сфере человеческих отношений. Произошло изъятие этих вопросов из ведения церкви (конфликт с церковью по этому вопросу про­должался до 1920 г.). Было объявлено о равноправии супругов, уравнивались в правах рожденные в браке и внебрачные дети.

16 сентября 1918 г. был принят кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семенном и опекунском праве РСФСР. Он признавал юридическую силу только тех браков, которые были заключены в загсе. Родительские права предполагали равноправие в воспитании детей, как отца, так и матери. Усыновление запрещалось.

Трудовое право. В стране шел процесс вытеснения капиталистических элементов из производства. Через 4 дня после революции принимается Декрет о 8-ми часовом рабочем дне. На работу теперь можно было поступить только с 14 лет; устанавливались оплачиваемые отпуска.

Уменьшаются оклады и пенсии чиновникам, уравниваются в оплате мужчины и женщины, создается единая система Бирж труда.

Уголовное право. В данной отрасли права четко прослеживался классовый подход. К наиболее тяжким преступлениям относились антисовет­ская деятельность, саботаж, вредительство, терроризм, шпионаж и др. К особо опасным - погромы, хищения, бандитизм и спекуляция.

12 декабря 1919 г. были приняты "Руководящие начала по уголовно­му праву РСФСР'' В них отмечалась классовая природа советского уго­ловного права Понятие преступления трактовалось как нарушение порядка общественных отношений, охраняемых уголовным правом.

Процессуальное право было достаточно свободным, допускалась вольная трактовка законов.

Инструкция НКЮ от 19 декабря (1 января 1918 г.) о революционном трибунале, его организации и функциях. Согласно инструкции наказаниями могли быть: денежный штраф, лишение свободы, удаление из столицы, отдельных местностей или пределов Российской республики, вынесение общественного порицания, объявление врагом народа, лишение всех или некоторых политических прав, конфискация имущества (полная или час­тичная); принуждение к общественным работам. Смертная казнь не при­менялась даже по наиболее тяжким видам преступлений. Официально она была введена лишь с 16 июня 1918 г. (в первую очередь, за контрреволю­ционные действия). Формулировки по вынесению приговоров в декретах были расплывчаты (типа "Судить по всей строгости революционных законов").

Теоретически приговоры могли быть обжалованы в кассационном порядке в течение 48 часов с момента вручения копни приговора осужденному. Обжаловать приговор мог каждый гражданин Российской республики, но практически сделать это было очень сложно. Следует отметить имевшие место крайности в вынесении приговоров. Обычно это было оп­равдание или смертная казнь.

Территориальные и государственные изменения на территории бывшей Российской империи в годы революции и гражданской воины. В декабре 1917 г. отделяется Финляндия, в июне 1918 г. провозглашает независи­мость Урянхайский край (Тува), до этого находившийся под протектора­том России.

Германия после заключения Брестского мирного договора ввела свои войска на Украину, в Прибалтику и Закавказье. Ее эмиссары способствовали усилению и развитию местного сепаратизма. Под контролем Берли­на там создаются "независимые" государства.

Большевики в первые месяцы своего правления образовали област­ные объединения Советов в этнической России - Западную, Московскую, Уральскую и Северную области. Эта система была далеко не идеальна. Уже 1 апреля 1918 г. Я. М. Свердлов вынужден был говорить о сепаратиз­ме и необходимости разграничения сферы действия центральных, област­ных и местных органов. Внутри партии обсуждались идеи национальных автономий и федеративного устройства.

Гражданская война является наиболее острой формой классовой борь­бы, национальной трагедией. Победа в ней относительна,

Большевики, пришедшие к власти, ставили своей целью слом старого государственного аппарата и права. Какое-то время (1917-1918) нормы старого права действовали параллельно с законами Советского государ­ства.

Правовая жизнь периода становления социалистической государствен­ности характеризуется рядом особенностей: широкое непосредственное

участие трудящихся и их общественных организаций во всех областях нормотворчества; законодательная деятельность местных органов госу­дарственной власти; осуществление правотворчества многими центральными государственными органами.

Окончательный отказ от использования дореволюционных законов был обусловлен развитием советского законодательства, начавшейся его кодификацией. Пробелы восполнялись революционным правосознанием, продолжавшим выполнять роль временного заменителя некоторых пра­вовых норм.

К 1921 г. стало ясно, что идеи перманентной революции не получат в ближайшее время своего практического воплощения. Руководство боль­шевистской партии решило перейти от политики кавалерийской атаки на капитализм к его осаде.