Тема 14

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В РОССИИ В ПЕРИОД БУРЖУАЗНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (ФЕВРАЛЬ-ОКТЯБРЬ 1917 г.)

После свержения Николая II в России установилось двоевластие - Советов и Временного правительства. По утверждению Ленина, Советы на этом этапе истории были силой без власти, а Временное правительство - властью без силы. Либеральная буржуазия стремилась сосредоточить законодательную и исполнительную власть в руках Временного прави­тельства, не допустить созыва Учредительного собрания, состав которо­го было трудно предвидеть. Представители социалистических партий (большевики, меньшевики, эсеры) ратовали за созыв Учредительного собрания и закрепление демократических завоеваний революции.

В первые три дня революции (с 27 февраля по 2 марта) роль прави­тельственной власти исполнял Временный комитет Государственной думы. 2 марта 1917 г. по соглашению между Временным комитетом и Петрог­радским советом было образовано Временное правительство.

Петроградский совет выдвинул правительству ряд требований: про­ведение немедленной и полной амнистии по политическим, аграрным и религиозным делам; осуществление свободы слова, собраний и других сво­бод, в том числе, для военнослужащих; принятие немедленных мер по со­зыву Учредительного собрания на основе демократических выборов; за­мена полиции народной полицией с выборным начальством; проведение демократических выборов органов местного самоуправления; отмена всех сословных, религиозных и национальных ограничений.

У оппозиционных свергнутому режиму сил не было единого мнения по вопросу будущей формы правления в России. Кадеты видели ее конституционной монархией, эсеры и меньшевики - буржуазной республи­кой, большевики требовали усиления роли Советов в государственной и экономической жизни, передачи им власти на всех уровнях управления страной.

Новая государственность в России возникла на основе царской. Со­здание буржуазного государства означало:

1. Приспособление царского аппарата к новым условиям.

2. Создание новых органов.

3. Ликвидацию наиболее ненавистных органов старого аппарата: раз­гон полиции, увольнение наиболее одиозных чиновников, изменение со­става органов самоуправления.

Центральное место в системе органов государственной власти занимало Временное правительство. При нем действовали различные вспомогательные и отраслевые органы. Часть таких органов сохранилась от старой власти, другие были созданы уже после революции.

Продолжали действовать Правительствующий сенат - высший судеб­ный орган страны, старые министерства, созданные в условиях войны, Особые совещания (по топливу, обороне, по перевозкам, по продовольствию, по устройству беженцев).

С целью упорядочения трудовых отношений, разрешения продоволь­ственной проблемы, обеспечения национального равноправия в мае 1917 г. были созданы новые министерства: труда, продовольствия, почт и телеграфов, исповеданий, общественного призрения.

Усиливалось государственное вмешательство в частное производст­во. Устанавливалась государственная монополия над особо важными от­раслями производства. Для регулирования экономики были созданы Глав­ный экономический комитет и Экономический совет.

Для решения аграрного вопроса правительство создало Главный, губернские, уездные и волостные земельные комитеты по подготовке аграр­ного законодательства. Особое совещание разрабатывало положение о выборах в Учредительное собрание. Юридическое совещание при правительстве, в состав которого входили виднейшие юристы России, готовило законопроекты и составляло заключения по юридическим вопросам. Оно рекомендовало демократизацию выборов, в которых участвовали бы и военнослужащие, предложило признать утратившими силу Основные го­сударственные законы империи. Однако вопросы автономии, особенно национальной, вызвали резко негативную реакцию в юридическом сове­щании. Активно работали депутаты бывшей Государственной думы. Они вошли во Временный комитет и частные совещания ее членов.

Заметных успехов Временное правительство достигло в реорганиза­ции местного самоуправления. 15 апреля правительство ввело всеобщее, равное и прямое избирательное право с 18 лет для городских избирате­лей. Органы самоуправления получили собственную компетенцию (рань­ше их дублировал государственный аппарат).

После февральской революции в России продолжали действовать Се­нат, судебные палаты по уголовным и гражданским делам, окружные суды, мировая юстиция. По приказу министерства юстиции от 3 марта были созданы и действовали до конца двоевластия "временные суды", состояв­шие из мирового судьи и двух заседателей из рабочих и крестьян. В тех губерниях, где ранее не было мировых судов, 4 мая были введены местные суды с двумя заседателями. В состав военных судов, рассматривавших военные преступления, стали вводиться заседатели от офицеров и солдат. После июльских событий и окончания двоевластия были учреждены "во­енно-революционные" суды, состоявшие из офицеров и имевшие право применения смертной казни. Они должны были бороться с радикальной оппозицией. Административный суд был особым органом, созданным для рассмотрения конфликтов между органами самоуправления комиссарами Временного правительства, а также жалоб на должностных лиц.

Полиция была преобразована в земскую и городскую милицию. Пра­вительство пошло на упразднение жандармерии.

По инициативе Петроградского совета правительством была объяв­лена амнистия всем политическим заключенным.

Временное правительство сохранило действие старого законодатель­ства. Продолжало действовать Уголовное уложение 1903 г., куда были внесены дополнения.

В период двоевластия прошел процесс организационного становле­ния Советов как производственных и территориальных органов. После корниловского мятежа начался процесс большевизации Советов. Боль­шевики шли к октябрьскому перевороту под лозунгом "Вся власть Советам".

За восемь месяцев 1917 г. буржуазная государственность в России пре­терпела серьезные изменения. 1 сентября монархию сменила республика, бюрократически централизованная "единая и неделимая" Россия стала децентрализованным и демократическим государством. Дестабилизирующим фактором в развитии страны выступали сепаратистские движения на национальных окраинах.

В целом в России не удалось завершить строительство буржуазного государства. Не был создан парламент, не существовало традиционного разделения властей, не было сильного механизма исполнительной власти.