Тема 13

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ В НАЧАЛЕ XX ВЕКА.

Александр III вошел в историю России как "миротворец". При нем страна не участвовала в военных конфликтах, шел процесс роста эконо­мического потенциала страны. Его смерть привела на престол Николая II (1868-1918, годы царствования - 1894-1917).

Личность последнего российского императора вызывает оживленные дискуссии среди исследователей. Оценки Николая II историками весьма различны - от весьма положительной (Э. Радзинский, В. А. Рогов) до пред­ставления его крайне посредственным человеком (А. Н. Толстой, К. Ф. Шацилло).

Человечество в конце XIX в. надеялось, что век XX будет веком мира, веком без войн. Россия принимала активное участие в Гаагских мирных конференциях по ограничению вооружений (1899 и 1907 гг.). Но наиболее болезненные проблемы для страны зрели внутри самого государства.

Позднее других стран вступив на путь капитализма, Россия была вы­нуждена догонять более развитые в экономическом отношении страны. Это вело к интенсификации эксплуатации рабочего класса. Удручающим было состояние сельского хозяйства. Сильные феодальные пережитки не способствовали развитию аграрного сектора экономики.

Не решен был в стране и национальный вопрос. Правительство вело целенаправленную политику по насильственному обрусению Польши, урезалась в своих правах Финляндия, остро стоял еврейский вопрос - евреи могли жить лишь в черте оседлости. В Средней Азии сохранялись эле­менты рабовладельческого строя.

В этих условиях в стране складываются три основных политических лагеря:

1. Консервативно-монархический - его сторонники ратовали за со­хранение самодержавия без всяких изменений.

2. Либерально-буржуазный лагерь выступал за принятие конституции, провозглашение основных буржуазных прав и свобод, ограничение самодержавия.

3. Революционно-демократический лагерь ратовал за ликвидацию монархии и установление республиканской формы правления.

Неудачи России в войне с Японией, экономический кризис обострили и без того тяжелую обстановку в стране. 9 января 1905 г. мирная демонстрация рабочих, направлявшаяся с петицией к царю, била расстреляна. Это послужило поводом к революции.

Первая русская революция. Уже первые месяцы революции 1905-1907 г. показали, что справиться с ней одними репрессиями царизм не сможет. Поэтому в правящих кругах России стали поговаривать о необходимости некоторого обновления существующего строя. Николай II вынужден был пойти на это. Совету министров было дано указание принимать всякого рода предложения по этому поводу. В мае 1905 года в Совете министров рассматривается проект создания Думы.

Итогом всей подготовительной работы явилось опубликование 6 августа Манифеста об учреждении Государственной думы, Закона об учреждении Государственной думы и Положения о выборах в Думу. Создание такой Думы ни в коей мере не ограничивало самодержавия, поскольку она имела чисто законосовещательный характер. Законопроекты, при­нимаемые Думой, должны были поступать на рассмотрение Государствен­ного совета, а после этого на усмотрение царя, от которого целиком зависело утвердить или не утвердить тот или иной закон.

В Положении о выборах в Думу содержалась масса ограничений, препятствующих широким кругам русского общества принять участие в таком органе. Из избирательного корпуса исключались женщины, лица моложе 25 лет, военнослужащие, учащиеся, "бродячие инородцы''. Высокий имущественный ценз не позволял участвовать в выборах деревенской бедноте и рабочим. Сословная куриальная система создавала неравноп­равие даже для тех подданных Российской империи, которые получали избирательные права. Помещики и крупные буржуа голосовали по двухступенной системе, а крестьяне - по четырехступенной.

В условиях развития революции принимается манифест 17 октября 1905 г. Манифест декларировал принципы буржуазного конституционализма, предопределившие особенности российского самодержавия вплоть до по­беды февральской революции. Именно этот документ положил начало так и не завершившемуся весьма противоречивому процессу превращения российской абсолютной монархии в монархию конституционную.

Главной уступкой Манифеста было обещание законодательной Думы». Никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы. Обещал Манифест и расширение избирательного корпуса, установление контроля Думы за исполнительной властью. "Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов».

Заметным новшеством было введение четырех избирательных курий: землевладельческой (помещики), городской (буржуазия), крестьянской и рабочей. Нормы представительства в куриях оказались существенно различными. В результате получалось, что один голос помещика был равен трем голосам городского буржуа, пятнадцати голосам крестьян и сорока пяти голосам рабочих избирателей. Предусматривались многоступенные выборы, при том, с разным числом ступеней: для помещиков и горожан -двуступенные, для рабочих - трехступенные, для крестьян - четырехступенные. Новый закон сохранил прежние ограничения избирательного корпуса. Крестьяне имели заметное представительство. Поскольку крестьян­ство составляло громадную массу в России, оно не могло не дать опреде­ленного числа депутатов Думы.

Формально Государственный совет стоял не над Думой, а как бы ря­дом с ней. Закон предусматривал равенство прав Думы и Совета. В час­тности, оба они обладали законодательной инициативой. Законопроект, принятый Государственным советом, подлежал одобрению Государствен­ной думой.

Права российского парламента ограничивались и по кругу отнесенных к его ведению дел. Его законодательные права формулировались не слишком четко. В одном только вопросе они устанавливались совершен­но определенно. Дума была не вправе даже возбуждать вопрос об изменении основных государственных законов. То есть никакого намека на конституционные права Дума не имела. Из наиболее важных можно отме­тить бюджетные права, а также некоторые вопросы, связанные со строительством железных дорог и учреждением акционерных обществ. Депута­ты Думы имели право запроса представителям администрации.

Составленный с учетом yтверждённыx царем Основных государствен­ных законов, Свод основных государственных законов отныне насчитывал 223 статьи, объединенные в 2 раздела. Первый раздел имел 11 глав: о существе верховной самодержавной власти; о порядке наследия престола; о со­вершеннолетии государя императора, о правительстве и опеке; о вступле­нии на престол и присяге подданства; о священном короновании и миропо­мазании, о титуле его императорского величества и императорском гербе, о сере, о правах и обязанностях российских подданных; о законах; о Государственном совете и Государственной думе и образе их действий; о Совете министров, министрах и главноуправляющих отдельными частями.

Таким образом, определенным и довольно значительным изменениям подвергся первый раздел Свода основных государственных законов. Что же касается второго раздела, то он практически не претерпел никаких изменений.

Основные законы в редакции 1906 года стали, по существу, первой конституцией Российского государства.

Государственная дума как учреждение было естественным результатом развития политического строя России в начале XX века.

9 июля 1906 г. царь опубликовал манифест о роспуске Первой думы. В нем Дума обвинялась в попытках подорвать устои государства и в разжигании революции.

Роспуск Думы с точки зрения царского законодательства был правомерным, так как это не требовало мотивирования или обоснования (ст. 175 Основных государственных законов). А вот изменение избирательного закона представляло собой уже превышение власти императора. В Ос­новных законах закреплено то, что избирательные законы не могут изменяться без санкции Думы и Государственного совета.

Всего активным избирательным правом пользовалось лишь 15% населения Российской империи.

Ряд советских исследователей: Н. И Васильева, Г. Б Гальперин А И Королев - полагали, что Манифест 17 октября декларировал начало конституционного строя, но не гарантировал его реального осуществления. Он означал ограничение единоличной власти царя, его самодержавной власти, хотя и формально Манифест декларировал, отмечают авторы, эволюцию формы правления Российского государства от абсолютной к конституционной монархии.

Уступки монарха породили в рядах оппозиции двоякие чувства. Представители либеральной буржуазии посчитали, что все, к чему они стремились, достигнуто. Однако представители более радикальных политических движений стремились к большему - к демократической республике.

В условиях революции появляются новые представительные органы –Советы. Из Советов периода первой русской революции следует отметить петербургский (руководители П. А Хрусталёв-Носарь и Л. Д. Троцкий) и Иваново-Вознесенский (руководители Ф. А. Афанасьев и М. В. Фрунзе).

Уступки со стороны императора казались для крайне правых исключительно большими. Спад революции, неорганизованность и разобщенность оппозиции позволяли властям прерывать работу Государственных дум. Так, Вторая дума не проработала положенного срока (время ее функционирования февраль-июнь 1907 г.). Третьего июня 1907 г. Вторая дума была распущена. Царизм принимает новый избирательный закон, значительно ограничивавший представительство трудящихся. Этот период получил в нашей истории название третьеиюньской монархии (1907-1914).

Для установления жесткого порядка в стране императору нужен был подходящий человек. Им стал бывший саратовский губернатор П. А Стотыпин. Вначале он был поставлен на пост министра внутренних дел (с 26 апреля 1906 г.), 8 июля этого же года он стал председателем Совета министров.

Оценка П. А. Столыпина различными исследователями не однозначна Под пером одних - Столыпин -душитель и вешатель, давший своей фамилией название намыленной удавки, накидываемой палачом на шею приговоренного, по мнению других -разумный государственный деятель, искренне стремившийся выполнить не только первую половину своей формулы. Сначала успокоение, а потом реформы, но и вторую. Однако предложенная Столыпиным программа реформ вызвала сопротивление поместного дворянства. Осуществление бонапартистского курса, проводником которого быт кабинет Столыпина, отвечало широко понятым интересам дворянства, а задуманные им реформы были призваны укрепить и приспособить его к новой обстановке. Но эти реформы вступили в противоречие с сиюминутными интересами той части помещиков, которые не могли приспособиться к капиталистическому развитию. Соглашаясь на аграрную реформу, поместное дворянство имело целью стравить крестьян между собой и отвести угрозу от собственных усадеб.

За весь период осуществления реформы вышедшие из общины продали по преимуществу богатым крестьянам 3439 тыс. десятин земли, при чем, большая часть этих продаж приходилась на последние предвоенные годы. За период же 1905-1915 гг. из рук поместного дворянства ушло 10801 тыс. десятин земли, что составило 19,7% всего их земельного фонда в 1905 г. и из них 9795 тыс. десятин попали в руки крестьян.

В основе проведения аграрной реформы лежал целый комплекс законодательных, мер по изменению условий развития крестьянского хозяйства.

Одним из наиболее ранних законодательных актов явится Указ от 5 апреля 1905 г. "О даровании населению облегчения по уплате продовольственного и по обсеменению полей долгов», на основе которого было проведено освобождение от взысканных недоимок по продовольственному сбору, существовавшему до 1866 г., и аннулировались долги по ссудам на продовольствие.

3 ноября 1905 г. издается Манифест об улучшении благосостояния и облегчения положения крестьянского населения, в котором указывались две меры для прочного улучшения благосостояния крестьян:

1. Выкупные платежи с крестьян бывших помещичьих, государственных и удельных уменьшить с первого января 1906 г. на половину, а с первого января 1907 г. взимание этих платежей вовсе прекратить.

2. Дать Крестьянскому поземельному банку возможность успешнее помогать малоземельным крестьянам в расширении покупкой площади землевладения, увеличив для сего средства банка и установив более льготные правила для выдачи ссуд.

Наконец, в августе 1906 г. издается еще один Указ: "О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землепользования", готовивший радикальную аграрную реформу. На его ос­нове крестьянам отчуждались "оброчные статьи" по мере прекращения заключенных ими арендных договоров. Цена выкупа устанавливалась землеустроительными комиссиями по средней капитализированной оценке. Не подлежали отчуждению земли, занятые ценными строениями, отве­денные церквям и школам, необходимые для нужд местного населения.

В октябре 1906 г. принимается указ "Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сосло­вий". Провозглашались единые права для всех податных в отношении государственной службы (за исключением "инородцев"). Крестьяне осво­бождались от "увольнительных приговоров" для поступления на службу или на учебу. Отменялся порядок обязательного исключения крестьян из сельского общества при поступлении их на гражданскую службу, получе­нии ордена, ученой степени, при окончании курса учебного заведения, производстве в чин, приобретении ими высших прав состояния.

Отменялись подушная подать, круговая порука и принудительная пе­редача и направление неплательщиков на заработки. Судебная подведом­ственность крестьян волостному суду ограничивалась (отменялось при­влечение к общественным работам).

Отменялось подчинение земским начальникам и наложение административных взысканий (без формального производства). Приговоры крестьянских сходов могли отменяться уездным съездом по представлению зем­ского начальника лишь при их противоречии закону.

Расширялись имущественные права крестьян: отменялись порядок се­мейных разделов по решению общины, запрещение крестьянам, не владевшим недвижимостью, обязываться векселями.

Расширились избирательные права крестьян: они допускались в земский съезд, отменялся порядок утверждения губернатором состава земских гласных, их избирали кандидаты от самих крестьян.

Отмена выкупных платежей за надельные земли вводила фактически полную собственность крестьян на землю (на основе Положения о выкупе 1861 г.), но это была собственность общины или двора.

Аграрные указы были закреплены в законах, принятых Третьей ду­мой. В июне 1910 г. принимается закон "Об изменении и дополнении не­которых постановлении о крестьянском землевладении". Он закреплял право крестьян выделять свои наследственные наделы, сохранив право на недра за общиной. Переход всего общества к отрубному владению осуществлялся при участковом владении по решению простого большинст­ва, а при общинном владении - по решению двух третей сельского схода.

Важное место в системе аграрных мероприятий правительства зани­мала так называемая переселенческая политика.

Правительство Столыпина провело серию новых законов о переселении крестьян на окраины. Возможности широкого развития переселения были заложены в законе 6 июня 1904 г., принятом под влиянием мощного крестьянского движения 1902 г. Этот закон вводил свободу переселения без льгот, а также позволял по решению правительства открывать льгот­ное переселение из отдельных местностей империи, "выселение из кото­рых признавалось наиболее желательным".

Решительный поворот в переселенческой политике был сделан в 1906 г. в период массовых крестьянских выступлений. 10 марта 1906 г. царем ут­верждено положение Совета министров "О порядке применения закона 1904 г.", вводившее свободу переселения.

Поселенцам предоставлялись следующие права: земля поступала в их постоянное пользование и облагались оброчной податью наравне с переселенческими участками, образованными на казенных землях. Кабинету выплачивалась казначейством денежная компенсация за землю.

Реформа привела к быстрому подъему Сибири. Переселенцы состави­ли половину общего прироста населения сибирских губерний за годы про­ведения реформы. Население за Уралом увеличилось на 3-3, 5 млн. чело­век. В Сибири и на Дальнем Востоке из 9, 4 млн. человек населения русских насчитывалось 8, 1 млн. или 86% (местного населения - 953 тыс., или 10%). В Степном Крае (нынешний Казахстан) доля русских поднялась до 40%, в Средней Азии - до 6%. Новоселы 1906-1914 гг. освоили более 30 млн. десятин земельных угодий, построили тысячи сел, дали толчок развитию капитализма.

Столыпинская реформа за девять лет коренным образом изменила социально-экономическое положение около 2, 5 млн. домохозяйств, получивших в личную собственность 16, 9 млн. десятин земли. Если учесть, что в 1905 г. в 50 губерниях Европейской России количество общинных зе­мель составляло почти 88 млн. десятин, то в ходе реформы в частную со­бственность было передано всего 19,2% коллективных земель, что непос­редственно затронуло интересы 23-24% домохозяев. Однако полностью она не увенчалась успехом.

Провал аграрной реформы можно объяснить четырьмя главными причинами: первая - выходу из общины противились сами крестьяне. Чтобы перебраться на хутор всей семьей, перевести скотину, нужно было построить новую избу, хлев, амбар и другие хозяйственные помещения.

Кроме того, они боялись потерять хорошие отношения со своими соседями, которые оставались в общине. Вторая - для осуществления ре­формы не хватило времени. Ее авторы рассчитывали, что для формирования индивидуальных крестьянских хозяйств как завершенной системы потребуется примерно 20 лет. Фактическое развитие событий отпустило им только одно пятилетие.

Третья причина - недостаток денежных средств у государства для фи­нансовой поддержки реформы. Четвертая причина - очень многие власт­ные структуры не были заинтересованы в реформе, считали ее формой ''ползучей революции" (косвенным подтверждением этого может служить гибель П. А. Столыпина первого сентября 1911 г. от руки террориста, платного агента охранки).

В 1914 г. началась первая мировая война. Она была вызвана противоречиями между старыми и молодыми империалистическими государства­ми. Все они преследовали захватнические цели. (Исключение составляла Сербия). Большинство политиков в воюющих странах стали на позиции оборончества - объявили о поддержке своих правительств. Резко активи­зировался процесс милитаризации экономики, произошло ограничение политических прав населения.

В качестве основных противоборствующих держав выступили два ла­геря: Антанта (Великобритания, Франция и Россия) и Тройственный союз (Германия, Австро-Венгрия и Турция).

Обе стороны готовились к молниеносной войне, но боевые действия приобрели затяжной характер. В условиях стабилизации линии фронта началась позиционная война, направленная на истощение экономическо­го потенциала противника.

Распутинщина и политическая чехарда в России не способствовали стабильности в стране. Сложился круг политиков и предпринимателей, активно наживавшихся на войне.

Правительство всячески стремилось снизить напряженность в стране. С 1915 г. создаются Военно-промышленные комитеты, особые совещания по экономике (их состав определялся Государственной думой и утверждал­ся императором). С 1916 г. начал действовать Земгор (союз земств и городов). Предпринимались попытки решения проблем "командно-административными" методами. Неоднократно делались заявления об "отечествен­ном" характере этой войны.

К февралю 1917 г. ситуация в стране оказалась неподконтрольной Ни­колаю II. Массовые антиправительственные демонстрации в Петрограде были поддержаны войсками. Император был вынужден отречься от пре­стола.

Развитие русского права в начале XX века. В начале века в стране шел процесс разработки проектов уголовного и гражданского уложений.

Уголовное Уложение 1903 г. внесло изменения в систему наказаний:

произошла отмена телесных наказаний, отмена ссылки в Сибирь. Произошли изменения в особенной части закона в связи с ростом революци­онных выступлений.

В административном праве нашел широкое применение институт административной ссылки. В области фабричного законодательства принимается Закон от 2 нюня 1896 г. о рабочем дне. В законодательстве закрепляется ряд положений об охране труда женщин и подростков.