Часть 2

Тема 12

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА

Выступив в роли жандарма Европы (русские войска принимали не­посредственное участие в подавлении революции в Венгрии), Николай 1 рассчитывал на благодарность со стороны монархов сопредельных стран. Он считал, что они будут, по крайней мере, нейтральны в войне России с ее извечным противником Турцией. Однако этим планам не суждено было сбыться. В Крымской войне России противостояли Турция, Великобритания, Франция, Сардиния. Австрия заняла позицию враждебного Санкт-Петербургу нейтралитета.

Крымская война (1853-1856 гг.) показала слабость существующей экономической и политической модели в стране, выявила многочисленные социальные противоречия.

Смерть Николая I в 1855 г. (по некоторым сведениям, он покончил жизнь самоубийством) привела на престол его сына Александра II (годы царствования - 1855-1881). С его именем связано проведение наиболее успешных реформ в России.

Социально-экономическая обстановка в стране после Крымской во­йны была катастрофической. Затраты на войну сильно повлияли на общее благосостояние населения. Правительством были предприняты по­пытки решать экономические проблемы за счет дополнительного налого­обложения крестьян. Кроме дополнительных рекрутских наборов, армию пытались пополнить за счет создания ополчения (в 1854 и 1855 гг. были выпущены Указы о записи в ополчение).

Резко возросло количество народных выступлений. Иногда они при­нимали весьма специфические формы. В 1858-1859 гг. широкое распрос­транение получило трезвенное движение - оно было направлено против винных откупов, высоких налогов на вино и спаивания населения. Кресть­яне сотнями и тысячами бежали на юг, в Новороссию, так как прошел слух, что "там их ждет воля''. В стране назревала революционная ситуация. Наиболее здравомыслящим политикам стало ясно: если власти не пойдут на радикальные реформы, "русский бунт, бессмысленный и беспо­щадный", неизбежен. Либеральная оппозиция выдвигала требования и предложения по проведению реформ - аграрной и судебной.

В этих условиях Александр II в 1856 г. сделал заявление о нежелании, но необходимости дать волю крестьянам. Для этого был создан специальный Секретный комитет по подготовке реформы. Выдвигались различные про­екты, в них проявились противоречия между различными регионами стра­ны. Унковский (Тверь) выдвинул предложение об освобождении крестьян с землей за выкуп, Позен (Полтава) - без земли, Самарин (Самара, степная полоса) - постепенное освобождение с переходным в 10-12 лет периодом.

Манифест 19 февраля 1861 года был оглашен в день восшествия Алек­сандра II на престол. Помещичьи крестьяне переходили в состояние временнообязанных, произошло определенное ограничение помещиков в до­бавочных сборах (яйца, масло, лен, холст и т. д.), была ограничена бар­щина. Но сохранялись на срок до двух лет прежние повинности.

Крестьяне получили личную свободу, однако земельный вопрос был решен с наименьшими потерями для помещиков. Во многих губерниях крестьяне не получили целиком наделы, которые они обрабатывали до реформы. Если они оказывались больше определенной нормы (а эту нор­му определяли сами помещики), то излишек отрезался. Правда, следует отметить, что если надел оказывался меньше нормы, то к нему прирезался участок земли. За свое освобождение крестьяне выплачивали государству выкупные деньги (так как они были начислены с процентами, то выплаты продолжались до 1905 г. - их отменили после начала первой русской ре­волюции).

Реформа в области местного самоуправления. Земская реформа 1864 г. признается сейчас некоторыми политиками (например, А. И. Солженицыным) как эталон системы местного самоуправления. Основными принци­пами земской реформы признавались выборность и бессословность. Вы­боры происходили по трем куриям. Первая - помещики, крупные пред­приниматели - и вторая - купцы, зажиточные горожане - прямые выбо­ры, третья - крестьяне - многоступенчатые.

Выборы контролировались и утверждались губернаторами (на уров­не уезда) и из центра (на уровне губернии).

К ведению земств относились здравоохранение, тюрьмы, статистика, богадельни, попечение о местной торговле, городское благоустройство, дороги, сборы на эти нужды специальных налогов.

В 1870 г. принимается "Городское положение". По нему в городах со­здаются думы. Как и земства, они были лишены политических функций.

Земская реформа способствовала укреплению органов местного само­управления, привлечению к работе в них наиболее действенной части на­селения, смягчению и решению многих социальных проблем. Однако пред­ставители российской радикальной оппозиции и, в частности, В. И. Ленин называли земства "пятым колесом в телеге русского государственного управления".

Судебная реформа 20 ноября 1864 г. В основу реформы легла буржуазная теория разделения властей Суд мог подчиняться только закону. Судебная система делилась на местные суды и общие судебные органы. По важности рассматриваемых дел суды подразделялись на коронные и мировые. Созданы были три типа судов: мировой суд, окружной суд и судебная палата.

Впервые в России утверждались следующие принципы права: незави­симость суда от администрации, несменяемость судей, гласность и состя­зательность судопроизводства.

Значительно демократизировался судебный аппарат. В уголовных де­лах был введен институт присяжных заседателей из населения на основе имущественного ценза (200 руб. в год). Для каждого дела назначались 12 присяжных, которые решали, виновен подсудимый или нет, после чего суд освобождал невиновного и определял меру наказания виновному. Для за­щиты обвиняемых и помощи нуждающимся был создан институт адвокатов.

Предварительное следствие, ранее находившееся в руках полиции, те­перь перешло к судебным следователям. Судебный следователь мог са­мостоятельно возбуждать уголовные дела, лично проводил следственные действия, но находился под контролем прокурора.

В роли обвинителя на судебном процессе выступал прокурор. Адвокаты, прокуроры и следователи должны были иметь высшее юридическое образование.

Мировой суд (в составе одного человека - мирового судьи) рассмат­ривал в упрощенном порядке судопроизводства мелкие проступки и гражданские иски.

Мировые судьи подразделялись на участковых и почетных (почетные работали на общественных началах). Они выбирались на 3 года по иму­щественному, возрастному и образовательному цензу. Утверждал их по представлению земской управы губернатор.

Общие судебные органы составляли окружные суды и судебные палаты.

Окружной суд (в составе председателя и двух членов) действовал в каждом судебном округе, равном одной губернии. Ему были подсудны все гражданские и почти все (за исключением особо важных) уголовные дела.

Судебная палата в составе 4 членов и 3 сословных представителей ут­верждалась одна на несколько губерний. Она рассматривала апелляции на решения окружных судов, выступала в качестве суда первой инстанции по особо важным делам (большинство государственных преступлений, некоторые должностные преступления).

Наиболее важные политические дела рассматривал Верховный уго­ловный суд, который не функционировал постоянно, а назначался в исключительных случаях по высочайшему повелению

Единой кассационной инстанцией для всех судов империи являлся Сенат Он мог отменить решение любого суда (кроме Верховного уголов­ного), после чего дело возвращалось на вторичное рассмотрение того или иного суда.

Судебная реформа не затронула многие национальные окраины.

По некоторым категориям дел сохранялись военные и церковные суды.

На развитие права повлиял двойственный характер развития России. В гражданском праве существовали, особенно по отношению к низшим слоям населения, сильные пережитки феодальных отношений Были приняты фабричные законы, регулирующие вопросы труда и зарплаты рабочих. Произошло ограничение рабочего дня до 11,5 час. ограничения в привлечении на работу детей. Предпринимались попытки регламентиро­вать штрафы, была создана заводская инспекция, наблюдавшая за испол­нением законодательства.

Уголовное право. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных перерабатывалось и дополнялось в 60-х гг. и в 1885 г. Упростилась система наказаний. К наиболее тяжким преступлениям стали относиться преступления государственные.

Документы судебной реформы включали в себя четыре закона. Один из них был посвящен судоустройству, два - процессу, гражданскому и уголовному и один, принципиально новый, - "Устав о наказаниях, налагае­мых мировыми судьями", - кодекс материального права, содержавший нормы о небольших уголовных и административных правонарушениях.

Военные реформы 1861-1874 гг. Необходимость радикальной военной реформы показало поражение России в Крымской войне. Во главе военного министерства был поставлен генерал Д. А Милютин. Он предпринял сокращение срока военной службы с 25 до 16 лет. Произошла централизация системы военного управления, передача под единый контроль армии, гвардии, артиллерии, инженерных войск, военно-учебных заведений. Зна­чительно расширилась система подготовки военных специалистов. Откры­ваются военные гимназии, юнкерские училища, академии. В 1874 г. рек­рутский набор заменяется всеобщей воинской повинностью. Срок служ­бы теперь в сухопутных частях составлял 6 лет (7 лет в ВМФ).

Призывавшиеся в армию проходили жесткую систему отбора по здо­ровью. Не подлежали призыву на военную службу один сын в семье, кормилец, младший брат (если старший уже служил в армии). Оставшиеся после этого тянули жребий, и те, кому не выпало служить, переводились в резерв.

На срок службы влиял образовательный ценз. Имевшие высшее обра­зование, служили шесть месяцев, после гимназии - 1, 5 года. Если человек шел на службу добровольно, т. е. вольноопределяющимся, то ему срок службы сокращался в 2 раза.

Изменилась военная доктрина. Ставка теперь делалась на мобильную, хорошо вооруженную армию с опытными профессионалами во главе.

Финансовая реформа. В 1860 г. создается Государственный банк. Важ­нейшая задача, стоявшая перед ним, заключалась в приведении в порядок государственного бюджета после Крымской войны. Стали публиковаться все сведения о доходах и расходах государства. В этой сфере предпол­агалась ответственность и единоначалие министра финансов. В 1864 г. происходит преобразование системы государственного контроля, она ста­ла гласной. Отменяется система откупов (по косвенным налогам - на та­бак, соль, вино и т. д.). С 1863 г. вводится акцизный сбор.

Реформы в области образования и печати. 14 июня 1864 г. принимает­ся "Положение о начальных народных училищах". Школы стали подразделяться на министерские, земские и церковно-приходские. По новому ус­таву гимназий предполагалось, что обучение будет платным, но при этом вводился принцип формального равенства.

Среднее образование подразделялось на классическое и реальное. Окончившие классическую гимназию принимались в университеты без экзаменов, реальные училища ориентировались на высшие технические вузы. Открываются новые женские гимназии.

Устав по университетам 1863 г. характеризуется либерализацией по отношению к студенчеству, вузы получают гораздо большую автономию. В Петербурге открываются Бестужевские женские курсы, ставшие рассад­ником радикализма.

Значительно смягчается цензура. За нарушение предписанных правил предполагалось, что редактор будет только платить штраф или отсидит какой-либо срок в тюрьме.

Изменения в органах власти и управления. В верхах обсуждались пред­ложения о либерализации, о конституционной монархии (такие идеи вы­сказывал и сам Александр II). Продолжали функционировать Государ­ственный совет и Совет министров. Председателем Совета министров был сам царь. Высшим судебным органом являлся Сенат, но он постепенно ста­новился синекурой, почетной пенсией для высших чиновников империи.

До 80-х гг. функции политического сыска исполняло III отделение, после устроенного Халтуриным взрыва в Зимнем дворце в 1880 г. оно было упразднено, а его функции переданы МВД, при котором создается депар­тамент полиции. Главным противником государства и императора счи­тались народники.

В 1879 г. образуется Главное тюремное управление, ликвидируются смирительные и работные дома, создается система централов.

Происходят изменения в системе управления национальными окраи­нами. После восстания 1863 г. идет активный процесс обрусения Царства Польского, значительные территории Средней Азии присоединяются к России. Во главе Туркестана ставится генерал-губернатор. Хивинское ханство и Бухарский эмират стали находиться под протекторатом России.

Видный сподвижник Александра II М. Т. Лорис-Меликов в конце 70-х гг. выдвигает идеи дальнейшей либерализации системы государственно­го управления. Его проекты предусматривали ввод представителей земств в Государственный совет, принятие конституции. Деятельность Лорис-Меликова совпала с активизацией народнического движения, представи­тели которого встали на путь индивидуального террора. 1 марта 1881 г. Александр II был убит. На престол взошел его сын Александр III. Насту­пило время контрреформ.

Характеристика правления Александра III (1845—1894). Считая, что смерть отца была напрямую связана с его излишне либеральной полити­кой, новый император сблизился с наиболее консервативными государственными деятелями, в частности, с обер-прокурором Святейшего Сино­да К. П. Победоносцевым. Были удалены от власти Д. А. Милютин, М. Т. Лорис-Меликов, А. А. Абаза (министр финансов). Целью своего правления Александр III провозгласил искоренение крамолы в государстве.

Царизм делает ставку на чиновничье дворянство. Министр внутренних дел А. А. Толстой в этих условиях заявил: "Если царский режим будет свергнут, его место займет коммунизм г-на Карла Маркса".

В ходе активных действий полиции народнические организации были разгромлены, а их руководители казнены. Жестокая борьба с революционерами шла на основании Положения от 14 августа 1882 г. "О мерах к охране государственного порядка и общественного спокойствия".

29 апреля 1881 г. выходит "Манифест об укреплении самодержавия". Согласно ему предполагалось:

1) укрепление традиционной христианско-монархической идеологии;

2) принятие системы государственно-административных мер для пре­сечения терроризма и пропаганды революционных идей;

3) перенос центра внимания на экономическое и хозяйственное разви­тие страны.

Крестьянское движение конца 70-х - начала 80-х годов представляло для правительства серьезную социальную опасность и заставило его пойти на некоторые уступки.

Циркуляром министра внутренних дел 22 мая 1881 г. временно запре­щалось продавать крестьянский скот за недоимки и до 1 января 1882 г. приостанавливались принудительные меры взыскания с крестьян податей. 28 декабря 1881 г. было издано "Положение", которое с 1 января 1883 г. отменяло временнообязанное состояние бывших помещичьих крестьян и переводило их на обязательный выкуп. К 1881 г. на временнообязанном положении оставалось еще 15 % бывших помещичьих крестьян. Одновре­менно был издан указ о понижении выкупных платежей на 1 руб. с каждого крестьянского двора в год (до этого ежегодно с каждой ревизской души взималось по 7 р. 20 коп выкупных платежей).

18 мая 1882 г. был учрежден Крестьянский поземельный банк (начал функционировать с 1883 г.), который выдавал ссуды на покупку земли как отдельным домохозяевам, так и сельским обществам и товариществам. Учреждение этого банка преследовало цель смягчить остроту аграрного вопроса, а главное помочь помещикам через Крестьянский банк по выгодной цене сбывать свои земли.

С целью укрепления экономического положения дворянства 21 апреля 1885 г. учреждался Дворянский банк, который давал ссуды помещикам.

Начинается целенаправленное переселение населения в Сибирь и Среднюю Азию. Оно способствовало, с одной стороны, смягчению аграрного вопроса в центральных губерниях страны, а с другой - велась более активная русификация национальных окраин.

Введение института земских начальников - одна из наиболее реакционных контрреформ 80-90 годов, яркое проявление продворянской политики самодержавия. Этот акт преследовал цель: восстановить власть помещиков над крестьянством, утраченную ими в результате реформы 1861 г. В функции земского начальника на вверенном ему участке входили надзор и контроль над деятельностью крестьянских сельских и волостных учреждений, всестороння опека не только крестьянского, но и всего податного населения других непривилегированных сословии, живущего в сельской местности.

12 июля 1889 г. было издано "Положение о земских участковых начальниках". В уездах учреждался уездный съезд земских начальников, который состоял из административного и судебного присутствия. Земские начальники назначались министром внутренних дел по представлению губернаторов и губернского представителя дворянства из местных потомственных дворян. Земский начальник должен был обладать определенным имущественным цензом, иметь высшее образование, трехлетний стаж службы в должности или мирового посредника, или мирового судьи, или члена губернского по крестьянским делам присутствия.

Правительство поставило перед собой задачу усилить роль дворянства в земстве за счет обеспечения этому сословию более полного и устойчивого господства в земских учреждениях 12 июня 1890 г. было утверждено новое "Положение о губернских и уездных земских учреждениях". Формально оно сохраняю принципы бессословности и выборности земств, однако эти принципы были сильно урезаны, в чем и заключался смысл земской контрреформы. Так землевладельческая курия, по которой ранее могли баллотироваться землевладельцы всех сословий, теперь стала курией дворян-землевладельцев. Ценз для дворян уменьшался вдвое, а число гласных землевладельцев курии значительно увеличивалось, соответственно этому уменьшилось число гласных по остальным куриям, городской и сельской. Крестьяне лишились выборного правительства, теперь они выбирали только кандидатов в земские гласные, список которых рассматривал уездный съезд земских начальников, и по представлению этого съезда губернатор утверждал гласных. Лишалось избирательных прав духовенство. Резко повышался избирательный ценз для городской курии. Теперь губернатор фактически полностью контролировал деятельность земских учреждений. Он мог отменить любое постановление земства, поставить на обсуждение земских собраний любой вопрос.

11 июня 1892 г. издается новое "Городское положение", по которому значительно урезались права городского населения. От участия в городском самоуправлении теперь устранялись не только трудящиеся массы города, но и мелкая буржуазия - мелкие торговцы, приказчики и пр. Это достигалось путем значительного повышения имущественного ценза Преимущество отдавалось дворянам домовладельцам и крупной торговой промышленной и финансовой буржуазии.

27 августа 1882 г. утверждаются новые "временные правила" о печати, устанавливавшие строгий административный надзор за газетами и журналами. Их редакции обязаны были по первому требованию Министерства внутренних дел сообщать имена авторов статей, печатавшихся под псевдонимами. Усилилась "карательная цензура"- репрессивные меры против прогрессивной печати.

20 ноября 1882 года министр народного просвещения И. Д. Делянов издал циркуляр о средней школе, усиливавший дисциплинарные взыскания, а 5 июня 1887 г. был опубликован его циркуляр о "кухарских детях", в котором открыто говорилось о запрещении принимать в гимназии "детей кучеров лакеев прачек мелких лавочников и тому подобных людей". Реальные училища были преобразованы в технические школы, окончание которых не давало права на поступление в высшие учебные заведения.

23 августа 1884 г. вводится новый университетский устав, он фактически ликвидировал автономию университетов, восстановленную уставом 1863 г.

Происходят серьезные изменения и в судебных органах, ужесточаются репрессии, еще с 1878 г. дела о сопротивлении властям перешли в ведение военной юстиции.

В целом судебная контрреформа существенно изменила порядок расследования и судебного рассмотрения политических преступлений и ограничила права подсудимых. Также она ограничила и частично отменила такие демократические институты, как независимость и несменяемость судей, гласность и состязательность судопроизводства, рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей и право подсудимого на защиту. Была почти полностью упразднена мировая юстиция, произошло слияние в низшем звене административной власти с властью судебной.

Уголовное право. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. перерабатывалось в 60-е годы и в 1885 г. Основа его практически не менялась, но упростилась система наказаний, провозглашалось положение о том, что нет преступления без указания на то в законе. Сохранялись традиции феодального права - на первом месте (из составов преступлений) стояли преступления против церкви. К наиболее тяжким преступлениям относились государственная измена, бунт, смута, покушение на особу императора.

Система государственно-правового принуждения характеризовалась усилением цензуры (она носила как политический, так и нравственный характер).

Серьезные преобразования с экономике в конце XIX в. связаны с дея­тельностью С. Ю. Витте (1849-1915). В 1892-1903 гг. он занимал пост министра финансов. При нем происходит введение винной монополии, ведется протекционистская политика в сфере строительства железных до­рог, начинается строительство великой сибирской магистрали.

Денежная реформа в стране проводилась на основе золотого обраще­ния, были заключены таможенные договоры с Германией (1894 и 1904 гг.). Витте способствовал активному привлечению иностранных капиталов (до 3 млрд. зол. руб.).

Он считал, что проблема русского крестьянства и сельского хозяйства вполне может быть решена на основе личной инициативы и капиталистической предприимчивости самих сельских хозяев.

Крестьянская комиссия под председательством Витте выработала ряд принципиальных положений: об установлении индивидуальной собствен­ности крестьян на землю; отмене выкупных платежей за надельную зем­лю; ликвидации круговой поруки за внесение прямых налогов на кресть­янские хозяйства; разработке нового гражданского законодательства, ог­раничивающего произвол местных властей по отношению к крестьянст­ву; преобразовании судебной системы как института социальной защиты всех граждан, включая сельское население.

Позиция крестьянской комиссии по коренным преобразованиям в сель­ском хозяйстве казалась дворянской части, в том числе из близкого окру­жения государя, чересчур радикальной. Царь утвердил проект министра внутренних дел. Однако под давлением крайне правых (В. К. Плеве) Витте вынужден был уйти в отставку (август 1903 г.).

Разразившиеся в январе 1905 года массовые крестьянские волнения показали глубокую революционность крестьянства.

В 1905-1906 гг. Витте возглавлял Совет министров, способствовал получению новых иностранных займов, но был уволен со своего поста как слишком левый.

Буржуазные реформы второй половины XIX века позитивно отрази­лись на экономическом, политическом и правовом развитии России. Од­нако старые феодальные пережитки тормозили дальнейшее становление в стране новых государственно-правовых институтов. Радикальная оппозиция во многом вела государство вспять. Конфликт между ультрареакционерами и революционерами, между различными классами общест­ва вылился в эпоху русских революций начала XX столетия.