Тема 11

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА.

Общественный строй в стране. Русское общество в начале XIX века делилось на 4 сословия: дворянство, духовенство, городские и сельские обыватели. Александр I восстановил права дворян (но затем Николай I их несколько урезал, особенно в вопросе выезда за границу). В XVIII веке дворянам возбранялось торговать, иметь фабрики и заводы, так как это позорило их честь, с 1827 г. это было разрешено.

С 1848 г. свободную землю могли иметь все слои населения, кроме крепостных крестьян (землю с крепостными имели только дворяне). В стране постоянно ограничивался доступ в дворянство - повышался чин, который давал это право (по указам 1845 и 1856 гг.).

У духовенства несколько упростился выход из своего сословия, дети священников и дьяконов получали звание потомственных почетных граждан.

Крестьянство делилось на крепостных и казенных (государственных и удельных) людей.

Городское население составляли почетные граждане (потомственные и личные), они освобождались от личных повинностей и телесных нака­заний, купцы (три гильдии), цеховые мастера, мещане и рабочие люди (по найму).

Государственный строй

Во главе государства стоял император. Ему непосредственно подчинялись органы верховного управления (Государственный совет - с 1810 г., кабинет министров - с 1802 г. царская канцелярия получила свое развитие при Николае I, после 1825 г.). Далее шли органы подчиненного управления: Сенат - высшее судебное учреждение, контролировавшее министров; Синод - высшее учреждение православной церкви и церковного суда, решавшее бракоразводные дела; министерства (делились на департаменты и канцелярии. Местные органы управления возглавляли генерал-губернаторы (Финляндии, Прибалтики, Сибири, Петербурга и Москвы), они курировали несколько губерний. Во главе губерний стояли губернаторы.

В качестве карательного органа выступала полиция. На военное ус­тройство страны в начале XIX в. сильно повлияла деятельность графа Аракчеева. По его инициативе создается сеть военных поселений.

Судебными органами являлись Сенат, Министерство юстиции (с 1802 г.). В губерниях действовали палаты уголовного и гражданского суда, со­вестные суды (для рассмотрения дел с умалишенными, несовершеннолетними, по разрешению имущественных споров между родственниками). Кроме того, действовали уездные суды, городовые магистраты и ратуши, ведомственные суды (военные, морские, духовные, крестьянские волостные). Приговоры судов утверждали представители администрации. За законностью наблюдали губернские прокуроры (они должны были контролировать деятельность всех чиновников, в том числе и губернаторов, но по чину стояли много ниже их). Все. дела по политическим преступлениям находились в ведении III отделения.

Россия не имела единой судебной системы, сохранялся принцип сослов­ности.

Характеристика государственных преобразований при Александре 1.

Отечественные исследователи по-разному оценивали деятельность Александра I. Такие учёные XIX в., как М. И. Богданович и Н. К. Шильдер писали о нем в возвышенных тонах. С. М. Соловьев и В. О. Ключевский выделяли эти этапы в его царствовании, они отмечали прогрессивное начало и реакционно-мистические взгляды Александра в конце царствования. Советский послереволюционный историк М. И. Покровский оценивал его однозначно отрицательно. Современный исследователь С. Б. Окунь в своих взглядах во многом вернулся на позиции Ключевского.

Периодизация царствования. Годы царствования Александра I можно разделить на следующие периоды: 1801-1805 - попытки реформ; 1805-1807 - участие России в наполеоновских войнах, вне интересов России; 1808-1812 - союз с Наполеоном, губительность континентальной блока­ды для экономики России; 1812-1815 ~ Отечественная война, поход рус­ских войск в Европу; 1816-1818- активная международная политика, над­ежда либералов на реформы; 1819-1825 - время реакции, аракчеевщина.

Изначально Александр высказывал либеральные взгляды на государ­ственное устройство. Будучи наследником престола, он мечтал о конституции, говорил, что передаст власть народным представителям и их кандидату, он считал, что наиболее прогрессивными являются взгляды Монтескье на разделение властей.

Заговорщиков 12 марта 1801 г., убивших Павла и приведших на престол Александра, можно охарактеризовать как типичных представителей дворянства, совершивших классический дворцовый переворот. Алек­сандр пообещал дворянству, что при нем будет ''... как при моей бабке" (т. е. Екатерине). Была осуществлена массовая амнистия пострадавших от самодурства Павла, упразднена тайная экспедиция, удалены от власти наиболее одиозные чиновники.

Александр сделал заявление о необходимости реформ. Нормализуются отношения с Англией. Создается "Негласный комитет" (май 1801 г.). В него вошли друзья молодого императора: Строганов, Новосильцев, Чарторыйский, Кочубей. Они выдвигали идеи улучшения системы управления, создания конституции или декларации, решали вопросы внешней политики. Сле­дует отметить определенную ограниченность реформаторов, отсутствие у них практического опыта. Осознавая необходимость увеличения грамот­ных людей для нужд империи, Александр принял новое положение об ус­тройстве учебных заведений (1803), открываются Харьковский и Казанс­кий университеты. В 1804 г. принимается новый цензурный устав, доста­точно жесткий по своему характеру. Государство стало покровительствовать издателям научно-популярной литературы (издаются труды Тацита, А. Смита, Монтескье) путем предоставления им субсидий.

В стране учреждаются министерства. В верхах идут дискуссии по поводу возможности более активной деятельности Сената.

В 1801 г. купцы, мещане, поселяне получают разрешение покупать свободные земли. В 1803 г. выходит "Указ о свободных хлебопашцах" - разрешение на освобождение крестьян с землей. Их землей не могло распоряжаться государство, в отличие от земель казенных крестьян. Этот указ имел громкий отзыв в сердцах либералов и консерваторов, но минимальную практическую отдачу. Из 160 сделок лишь 17 относились к бесплатному отпуску крестьян, остальные касались освобождения за выкуп.

В 1804-1805 гг. происходит смягчение, практически отмена крепостного права в Лифдяндии и Эстляндии. Идет активное заселение Новороссии, привлекаются колонисты из Европы.

Реформы М. М. Сперанского. Сперанский происходил из небогатой семьи священнослужителя и добился крупных государственных постов только благодаря своему таланту. Современники отмечали у него ум теоретика-систематика и администратора-практика. В 1809 г. он представил императору "Введение к уложению государственных законов" - своего рода план государственных преобразований. Он предлагал придать государственному строю внешние атрибуты конституционной монархии. Его идеи заключались в доминанте законов над самовластием, выборности некоторых категорий чиновников. Сперанский выдвигал новые начала организации суда и государственного контроля. По его проекту предпол­агалось получение политических прав двумя сословиями: дворянством и "средними" - купцами, мещанами, государственными крестьянами. Они должны были выбирать законодательную Государственную Думу и распорядительные местные думы, а также судебные органы. Министры и чиновники по-прежнему назначались царем. Высшие законодательные, судебные и исполнительные функции должны были принадлежать Госу­дарственному совету - совещательному органу при царе. Третье сословие, крестьяне и рабочие, по проекту Сперанского, получали некоторые пра­ва, но при сохранении крепостного права. Сперанский считал, что крепостное право будет постепенно отменено путем развития торговли, про­мышленности и просвещения.

Из всех предложений Сперанского было принято лишь создание государственного совета (1810) - coвещательно-рекомендательного органа при императоре Либеральные взгляды М. М. Сперанского вызывали резкое неприятие в рядах консерваторов. Воспользовавшись его неудачами во внешней политике (вынужденный союз с Францией был крайне невыгоден России), в 1812 г. его отправляют в отставку и ссылку в Нижний Нов- город.

Победа России и ее союзников над Наполеоном не способствовала распространению либеральных идей в Европе. Победившие монархии заключили

в 1815 г. "Священный союз". Он был направлен против идей республиканства и свободомыслия, заключались обязательства о взаимопомощи.

Последние годы царствования Александра I тесно связаны с деятельностью военного министра графа Аракчеева. Аракчеев был сторонником организации военных поселений, где солдаты, занимаясь сельским хозяйством, постепенно бы перевели армию на самоокупаемость. Однако этим планам не суждено было сбыться. Многочисленные восстания в поселениях, низкий уровень боевой подготовки показали утопичность этой идеи.

В высшем свете получили распространение идеи мистицизма и оккультизма, появилось сектантство в его самых изуверских формах.

В этих условиях происходит рост прогрессивно- дворянской оппозиции. Дворянская молодёжь, "дети 1812 года", организует первые декабристские кружки - "Союз спасения" и "Союз благоденствия". Следующим этапом освободительного движения явилось появление Северного и Южного обществ. Их программными документами являлись "Конституция" Н. Муравьева (идея конституционной монархии) и "Русская правда" П. Пестеля (республиканская идея). Декабристы собирались совершить государственный переворот и отстранить Александра от престола. Царь, узнав о наличии в империи заговорщиков, заявил: "Я сам разделял эти иллюзии, и не мне их карать». Внезапная и загадочная смерть Александра в Таганроге в конце 1825 г. изменила планы декабристов, которые планировали выступление летом 1826 г.

Престол должен был наследовать брат Александра Константин, но, вступив в неравный брак, он передал право престолонаследия своему младшему брату Николаю.

14 декабря 1825 г. произошло выступление дворянских революционеров на Сенатской площади. Они провозгласили "Манифест к русскому народу». Его идея заключались в низвержении самодержавия, отмене крепостного права, рекрутчины, военных поселений, недоимок, сокращении службы до 15 лет. Предполагался созыв Великого собора из представителей губерний. Декабристы собирались привлечь к работе Мордвинова и Сперанского.

Выступление декабристов потерпело поражение из-за их нерешительности неявки на площадь князя Трубецкого (он был назначен диктатором) слабой социальной базы выступавших

По делу декабристов было казнено пять человек Рылеев, Пестель (как руководители и идейные вдохновители), Каховский (за убийство петербургского генерал-губернатора героя войны 1812 г. Милорадовича). Бестужев-Рюмин, Муравьев Апостол (за руководство в выступлении Черниговского полка)

На русском престоле с 1825 по l855 г. находился Николай I

Отношение отечественных исследователей к Николаю I весьма негатавно. В среде либеральной интелегенции XIX в правилом хорошего тона считалась идеализация декабристов Представители обоих наиболлее крупных общественных течений николаевской эпохи - западников и славянофилов преследовались правительством. Западники (А И Герцен Т.Н. Грановский С М. Соловьев) не принимались правительством из за их ориентации на Европу (в этом виделся скрытый республиканизм) славянофилы (К. С. Аксаков А С Хомяков И В Кириевский) за свои идеи типа "Правительству - сила власти, земле - сила мнения".

Царствованние Николая I можно оценить следующим образом: вначале это был прогрессивный бюрократизм, но к концу произошло его полнее загнивание, государственное управление стало приобретать фермы канцеляризма.

Периоды царствования 1825 - 1831- преобразовательный вместе с соратниками брата; 1831 - 1849 борьба с революционными идеями в России и в Европе. 1848 – 1855- вооруженная борьба с революциями как таковыми.

Воцарившись на престоле, Николай удалит от власти наиболее одиозных подвижников брата, в частности, Аракчеева.

В процессе над декабристами хорошо зарекомендовал себя М. М. Сперанский, новый император решил использовать его умение квалифицированно работать с бумагами 6 декабря 1826 г. создается специальный комитет, который работал в течение 4 лет. В его задачи входило рассмотрение бумаг Александра I, он должен был представить императору пpoекты рефор, направленных на приведение в порядок системы управления. kомитет выдвинул ряд предложений, в частности, по отмене положения о возможности получения дворянства по выслуге (на протяжении всего XIX века переход в это сословие все более усложнялся), выдвигались идеи о необходимости усиления государственного контроля и надзора.

Важным государственным органом стала Собственная его Императорского величества канцелярия. Она подразделялась на отделения. Первое отделение ведало вопросами двора, второе - правовыми вопросами. Заметную роль в жизни страны играло третье отделение, оно ведало вопросами тайного сыска. Во главе его последовательно стояли А. Х. Бенкендорф и А. Ф. Орлов. Ему был придан кopпус жандармов. К основным функциям относились политический сыск, контроль за иностранцами, раскольниками, поднадзорными лицами, местами заключения, контролировались цензура, статистические данные полицейского характера. Страна стала делиться на жандармские округа (изначально 5, а затем 8). Четвертое отделение занималось вопросами благотворительности, пятое - государственным имуществом и государственными крестьянами, шестое - делами Закавказья.

Важным мероприятием николаевской администрации явилось приведение в порядок финансовой системы государства. В стране существовала разная система ассигнаций, меди, крупного и мелкого серебра. Это способствовало беспорядку и возможности злоупотреблений в области денежного обращения. Для ликвидации сложившегося положения были выпущены дополнительные билеты - произведён обмен серебра, золота и слитков по курсу 1/1. Появились"серии" - билеты гос. займа, процентные бумаги. В 1839 1842 гг. проводится финансовая реформа: бумажные ассигнации ликвидируются, происходит их обмен у населения по курсу 3,5 руб. ассигнациями - 1 руб. серебром.

Наиболее болезненным вопросом для страны оставался крестьянский. Не меняя по сути крепостнические порядки, правительство пошло на определенное улучшение положения государственных крестьян. Внедрялась новая агротехника, происходило некоторое снижение налогов, открывались школы и больницы, вводились элементы местного самоуправления. Ограничивались возможности ссылки крепостных крестьян помещиками в Сибирь, запрещалось разбивать семьи и продавать их без земли.

Ухудшение общей экономической обстановки в стране, локальные крестьянские волнения требовали определённых действий со стороны правительства. В 1835 и 1838 гг. создаются специальные Секретные комитеты "для изыскания средств к улучшению состояния крестьян различных званий".

Восстание декабристов, страх перед возможностью проникновения революционных идей в Россию из Европы способствовали активному насаждению со стороны властных структур политики всеобщей муштры и армейщины. Всячески ограничивались любые формы свободомыслия. В 1826 г. принимается т. н. "Чугунный" цензурный устав. Произошло расширение круга учреждений, имевших право на цензуру: министерство просвещения, министерство внутренних дел, министерство иностранных дел, синод.

Развитие права в первой половине XIX в

В российском законодательстве в начале царствования Николая I царил хаос,действовали Соборное Уложение Алексея Михайловича, Артикул Воинский Петра I, Указы и распоряжения Екатерины II и Павла I, Литовские статуты. Противоречия в законодательстве были невыгодны всем слоям населения. Кодификация законов поручается М. М. Сперанскому. Предполагалось, проанализировав старый, создать новый свод законов (до этого пытались лишь хоть как-то модернизировать "Соборное Уложение 1649 г.)

Сперанский предложил 3 этапа систематизации законодательства:

1 Составление полного собрания законов.

2 Составление свода законов.

3. Составление уложений (кодексов).

Полное собрание законов должно было стать основой действующего законодательства. Николай ограничил Сперанского в его работе, ему лишь предписывалось собрать и издать в хронологическом порядке законодательные акты, начиная с Соборного Уложения, и выбрать из них действующие законы.

В 1830- 1832 г.г. вышел 51 том, затем ежегодно стали выпускать тома новых принятых законов.

Несмотря на отсутствие точных формулировок, многословие, повторы и противоречия Сперанскому удалось, в основном, систематизировать Российское законодательство за 176 лет, сделать его более действенным, а тексты - более доступными. Получили отражение и некоторые нормы буржуазного права, что было для этого времени весьма прогрессивно

Гражданское право

В описываемый период полная дееспособность человека наступала с 21 года, с 17 до 21 года можно было распоряжаться своим имуществом только с согласия попечителей. Ограничивались в правах инородцы, иностранцы, женщины, крестьяне, горожане. Крестьянам, даже получившим свободу, запрещалось выделяться из общины и закреплять за собой земельный надел.

Впервые в русском праве давалось определение права собственности как права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. В обязательственном праве договора заключались в письменном виде и обеспечивались следующими средствами: неустойкой, задатком, поручительством и залогом Свод законов регламентировал договоры дарения, мены, купли – продажи, поставки, найма, доверенности и др., т. е. основные нор- мы гражданского права.

По наследственному праву благоприобретенное имущество можно было завещать по своему усмотрению (однако в некоторых районах запрещалось завещать полякам, евреям и иностранцам).

Родовое имущество можно было завещать только бездетным (при этом наследниками могли быть только родственники).

Право на наследование распределялось следующим образом: сыновья, внуки, дочери, внучки, братья, племянники, сестры, племянницы. По Своду законов при бездетном сыне наследовать ему могли родители. Жена после смерти мужа из недвижимого получала 1/7, а из движимого 1/4 часть имущества, 1-е приданое и личное имущество при этом не учитывалось. Лицо, получившее наследсгво, обязывалось выплатить все долги, бывшие на наследодателе.

Наследство считалось выморочным, если в течение 10 лет никто не заявлял него право, тогда оно переходило в пользу государства. (Если умерший был монахом, то монастырю, горожанином - городу).

Брачный возраст наступал у мужчин с 18 лет у женщины с 16. Поводом к расторжению брака могло служить лишение супруга всех прав состояния, прелюбодеяние, безвестное отсутствие в течение 5 лет, постриг в монахи. Решали эти вопросы церковные суды.

Муж являлся главой семьи, без его согласия жена не могла получить паспорт, но наказывать ее законодательство запрещало. Владение имуществом было раздельным. Один супруг не отвечал своим имуществом за долги другого. Сохранялась абсолютная власть родителей над детьми. Отец и мать могли ходатайствовать о заключении своих детей в тюрьму на срок до 4 месяцев, если они не подчинялись им.

Уголовное право. С 1 мая 1846 г. вошло в силу Уложение о наказаниях исправительных и уголовных. Наиболее опасными считались государственные преступления (покушения против царской власти и царя карались смертной казнью), против религии (святотатство, совращение христиан в нехристианскую веру, богохульство карались каторгой и ссылкой сроком от 12 до 15 лет), преступления против порядка управления (злоупотребление властью, разглашение служебных тайн, казнокрадство, подделка ценных бумаг и фальшивомонетничество.

К преступлениям против личности относились: убийство (бессрочная или от 15 до 20 лет каторга), нанесение увечий и побоев (каторга или тюрьма).

Имущественными преступлениями считались завладение чужим имуществом, грабеж, разбой, поджог, конокрадство, порча чужого имущества (от бессрочной каторги до 3- х месяцев тюрьмы).

Преступлениями против семьи являлось вступление в брак с нарушением условий закона, обманный брак, многобрачие, прелюбодеяние (за это полагались каторжные работы или заключение в исправительном арестном доме).

Виды наказаний. Наказания делились на уголовные (смертная казнь, каторга, ссылка в Сибирь или на Кавказ; лиц, подверженные им, лишались всех прав состояния). Широко применялись и телесные наказания. К дополнительным наказаниям относилось церковное покаяние, отдача под надзор полиции, конфискация имущества и др.

Процессуальное право. Гипертрофированная бюрократизация общества особенно ярко проявлялась в судебной системе (вспомним, например, Н. В. Гоголя и В. О. Ключевского, писавших об истории с 40 возами дела, длившегося десятилетия, пропавшего по дороге между столицами. В 1842 г. министр юстиции докладывал царю о наличии 33 млн. дел по его ведомству. Николаи 1 как -.то в сердцах воскликнул: "Не я управляю Россией, а 50000 чиновников».

Судебные процессы были закрытыми, дела рассматривались только по письменным показаниям. Основным доказательством являлось признание обвиняемого. Часто доминировали формальные признаки: сколько свидетелей за, а сколько против. При недостатке улик дело прекращалось, но обвиняемый оставался "в подозрении". Обжаловать приговор было крайне сложно.

В царствование Николая I абсолютизм в России достиг своего апогея. Несмотря на определенный прогресс в развитии государственных инсти­тутов и правовой базы, все более настоятельно вставал вопрос о коренных изменениях в стране.