Тема 10

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ ПОСЛЕ ПЕТРА I.

Наиболее болезненным вопросом для Петра I в конце его правления являлись его взаимоотношения со своим наследником Алексеем. Сын неоднократно подчеркивал свое несогласие с реформами отца, что, в конеч­ном счете, привело его к бегству за границу. Доставленный в Россию, он предстал перед судом и в 1718 г. был казнен.

Закон о престолонаследии 1722 г. давал право монарху самому назначатъ своего преемника. Внезапная смерть Петра в 1725 г. не позволила ему оставить завещание. Возник конфликт между "новиками", "птенцами гнезда Петрова", сделавшими карьеру благодаря своим личным способностям, и старой аристократией. Во главе этих двух лагерей стояли Меншиков и Голицин.

Используя гвардию, Меншиков смог возвести на престол жену Петра Екатерину (годы царствования - 1725 - 1727), тогда как старая аристократия связывала свои надежды с сыном, казненного Петром, Алексея.

Как компромисс двух лагерей создается в 1726 г. "Верховный тайный совет». В него вошли представители обеих сторон. Верховный тайный совет ввиду низкого интеллектуального уровня Екатерины I и Петра II (годы царствования - 1727-1730) решал вопросы внутренней и внешней политики государства, ему были даны законодательные полномочия

В 1730 г. вновь встал вопрос о престолонаследии. После дискуссии верховники остановились на кандидатуре племянницы Петра I Анны Иоанновны. Ее права при восхождении на престол Верховный тайный совет ограничил кондициями. Согласно им, она не имела права выходить замуж и назначать преемника, жаловать вотчины и лишать чести шляхетство, жаловать в генеральские и придворные чины. Армия и гвардия находилась в ведении Верховного тайного совета. Кроме этого, к прерогативе верховников относились вопросы воины и мира.

Деятельность верховников вызвала неприятие у дворянства. Оно боялось алигархического правления десяти знатнейших фамилий. Шляхетство потребовало у Анны Иоанновны самовластия. Во главе дворян стояли Татищев, Кантемир и Прокопович. Осознав, что верховники не пользуются поддержкой служилого дворянства, Анна порвала "Кондиции."

В 1731 г. учреждается Кабинет министров. Вначале он носит совещательный характер, но с 1735 г. ему были даны законодательные полномочия. Анна отблагодарила дворянство отменой в 1731 г. Указа Петра о единонаследии 1714 г. Во многом это было связано и с расширением границ империи. Владельцы вотчин и поместий по - прежнему уравнивались в правах.

В дальнейшем внутренняя политика Анны Иоанновны стала ориентироваться не столько на интересы всего дворянства, сколько на удовлетворение потребностей кучки фаворитов, прибывших с нею из Курляндии.

Наиболее ярким проявлением этого стало дело Волынского, предла­гавшего реформы, расширявшие возможности русского дворянства. Его обвинили в попытке захватить престол и казнили.

В годы правления Анны Иоанновны (1730 - 1740) развернула свою деятельность Тайная канцелярия. По указу от 6 апреля 1731 г. канцелярия тайных розыскных дел была приравнена к коллегиям.

Самым тяжелым преступлением в 30 - е годы XVIII века считалось самозванство. В царствование Анны Иоанновны было всего четыре таких дела. Основная масса преступлений по "слову и делу" (формулировка об обнаружении государственной измены) заключалась в "нeпpиcтoйных словах" в адрес императрицы и ее окружения.

При Анне Ивановне Тайная канцелярия произвела не менее 40. 000 арес­тов лиц, обвиненных, в государственных преступлениях. Из них более 20. 000 человек было сослано в Сибирь.

После смерти Анны Иоанновны и недолгого правления Ивана Анто­новича на престол в результате дворцового переворота взошла дочь Пет­ра I Елизавета Петровна, (годы правления 1741-1761). Она ознаменовала начало своего правления ссылками немцев и укреплением позиций рус­ского дворянства. Были разрешены сбор подушной подати с крестьян, ссылка их в Сибирь, продажа для сдачи в рекруты.

Определенные льготы получило и городское население. Восстанавли­вались магистраты, что несколько расширяло возможности городского самоуправления. В 1754 г. были ликвидированы внутренние таможни, это способствовало оживлению торговли.

Елизавете Петровне наследовал ее племянник Петр III (внук Петра I и Карла XII). Воспитанный в духе преклонения перед прусским королем Фридрихом II (Россия в это время вела с ним воину), Петр заключил с Пруссией невыгодный для России мир. Его деятельность не отличалась последовательностью. Был выпушен "Манифест о вольности дворянст­ва», освободивший представителей господствующего класса от всяких обя­занностей перед государством.

Вопрос об уничтожении Тайной канцелярии был решен не сразу. Толь­ко 16 февраля 1762 году последовал именной указ Петра Сенату (правда, вскоре появилось негласное распоряжение императора о создании нового органа с похожими функциями - Тайной экспедиции). Нападки Петра на православную церковь, попытки использовать гвардию в войне с Данией лишили его поддержки самых активных слоев российского общества. Этим воспользовалась его жена Екатерина. Используя преданных ей гвардейс­ких офицеров, она совершила дворцовый переворот, Петр III был отстра­нен от власти и вскоре убит.

Екатерина (годы правления - 1762-1796) заявила в своем Манифесте при восшествии на престол о том, что политика ее мужа была "не правос­лавна и не национальна".

Государственная деятельность Екатерины II по-разному оценивалась отечественными историками. Исследователи XIX века Брикнер и Бильбасов считали Екатерину образцом монарха. Соловьев и Ключевский ото­шли от ее однозначно положительной оценки. Платонов отмечал, что во многом деятельность Екатерины - это завершение начатого Петром I во внешней политике, это усиление положения дворянства. Советские иссле­дователи, в частности Рыбаков, считали ее умным, хитрым политиком, делающим все для укрепления абсолютизма.

Екатерина в своей деятельности отказалась от апологетики крепостничества. В своей переписке с французскими просветителями Дидро, Рус­со, Вольтером, энциклопедистами она признавала необходимость реформ. Новая императрица заявляла о том, что "истинная вольность - это исполнение разрешенного законом".

Пытаясь подчеркнуть законность своего царствования, она, короно­вавшись в 1762 г., в 1767 г. инспирировала поднесение себе от "Уложенной комиссии" титула "Великая, премудрая, мать отечества", что приравнивалось к избранию на Земском соборе.

Екатерина подтвердила вольности дворянству, дарованные ее мужем. Неоднократно демонстрируя свою принадлежность к православной церкви, она, однако, не остановилась в 1764 г. перед секуляризацией монас­тырских земель.

Екатерина II в своей политике была типичной дворянской государы­ней. Самое многочисленное сословие Российской империи - крестьяне - постоянно ограничивались в своих правах. Вышли запреты принимать их на службу, в монахи, университеты, академию художеств и т. д. Крепостное право было распространено на территорию Украины. С 1767 г. жалоба крестьян на помещика объявлялась преступлением.

Взгляды Екатерины на отмену крепостного права отличались непоследовательностью. В 1766 г. был объявлен конкурс Вольного экономичес­кого общества на лучшую работу по вопросу о предоставлении кресть­янам права собственности. Французские просветители Вольтер и Мармонтель призвали Екатерину к отмене крепостного права. Русский участ­ник конкурса Поленов предложил расширить права крестьян.

В ходе подготовки к реформам Екатерина II рассматривала взгляды европейских просветителей и юристов на причины преступности. В пер­вую очередь она останавливалась на работах Ш. Монтескье "О духе за­конов" и Ч. Беккариа "О преступлениях и наказаниях". В "Наказе" Екате­рины в XXI главе "О благочинии, называемой инако полицией" писалось: "Действия по правилам справедливости, нежели по точной силе законности... Вкоренение в сердца обывателей страха божьего". Делались заявления о необходимости отказа от пыток.

В стране продолжало действовать Соборное Уложение 1649 г. За про­шедшие более чем сто лет оно устарело и требовало замены. Для работы комиссии по новому уложению Екатерина в 1766 г. написала "Наказ." В нем формулировались принципы правовой системы и правовой полити­ки. Во многом Екатерина переписала книги французских и итальянских просветителей, но все же это было вполне самостоятельное произведение. Оно освещало вопросы государственного устройства, государственного законодательства и правовой политики. Была дана характеристика Закона как явления постоянного и указа как явления временного. О монархии писалось в апологетических тонах.

Перед комиссией по Уложению (1767-1768) ставилась задача создать новое Уложение. На ней присутствовало 555 депутатов, они учитывали наказы избирателей. Депутаты пользовались значительными льготами. Были представлены дворяне, работники государственных учреждений, горожане, казаки, некоторые национальные меньшинства, государственные крестьяне. Во время работы комиссии велись активные дискуссии между сторонниками аристократии и просветителями. Когда императрице стало ясно, что комиссия не отвечает ее интересам, она ее распустила под предлогом начавшейся воины с Турцией.

При Екатерине II произошла перестройка органов власти и управления. В 1775 г. вышло Учреждение для управления губерний произошел раздел страны на губернии (по 200 - 300 тыс. душ) и уезды (по 20-30 тыс. душ). Структура управления губернией была следующая: губернатор обладал полнотой исполнительной власти, вице - губернатор ведал казенной палатой, вопросами финансов. В ведении Приказа общественного призрения находились школы, больницы, приюты, тюрьмы.

Екатерина подтвердила Жалованную грамоту дворянству - законодательное закрепление прав и привилегий господствующего класса. В 1785 г. дворяне были освобождены от обязательной службы государству, податей, телесных наказаний. Имущества, чести, жизни они могли лишаться только через суд с утверждением царя. Имели право иметь фабрики и заводы, собственное самоуправление. Каждые 3 года они собирались на уездные и губернские дворянские собрания.

Государство вело протекционистскую политику для организаторов производства. В 785 г. была объявлена Жалованная грамота городам». Она разделила население городов на 6 категории, расширила права купечества.

1 категория - настоящие городовые обыватели (владельцы домов и земли).

2 купцы (3- х гильдий).

3 ремесленники (объединялись в профессиональные цеха).

4 - иногородние и иностранные гости.

5 именитые граждане (банкиры, аптекари, художники, лица, занимающие выборные должности).

6 посадские люди.

Представители всех категории имели право заниматься ремеслом и торговлей. Именитые граждане и купцы освобождались от подушной подати, рекрутских наборов и телесных наказаний.

В XVIII в основную массу населения составляли крестьяне. Они делились на следующие категории: 1) государственные (принадлежали царю), 2) дворцовые, 3) экономические (бывшие церковные), 4) посессионные (использовались на заводах),5) однодворцы (жили на окраинах государства ,в правах были приравнены к государственным), 6) помещичьи (более 50% от всего населения). Следует отметить полное правовое бесправие крестьянства, особенно принадлежавшего помещикам

Массовые народные выступления, самым крупным из которых стала крестьянская воина Емельяна Пугачева, заставляли Екатерину укреплять органы полиции и тайного сыска.

Непосредственным руководителем Тайной экспедиции был С. И. Шешковский, "домашний палач кроткой Екатерины (А. С. Пушкин), наиболее одиозная фигура "века золотого Екатерины". Место Тайной экспедиции в системе центральной учреждённой империи 1762 года определялось ее положением как составной части тогда еще обладавшего большей властью аристократического Сената, юридически и фактически подчиненной ему.

Однако, ограничивая политическое значение Сената, Екатерина II начала обособляться от него Тайной экспедицией, которая позднее формально некоторое время числилась в составе первого департамента.

В 1775 г. происходит учреждение сельской полиции. Во главе ее стоял капитан - исправник. Он избирался на собрании дворян.

В 1782 г. принимается Устав благочиния или полицейский Устав. Полиция исполняла административно - хозяйственные функции, рассматривала мелкие уголовные и гражданские дела. В стране был введен паспортный контроль. С 1783 г. стала вестись цензура за изданиями, вышедшими в частных типографиях.

Развитие права. Послe Петра I в течение XVIII в. серьезных изменений в законодательстве не произошло. Следует отметить тезис Екатерины II о необходимости крепкой самодержавной власти при равенстве людей перед законом. К сожалению, он носит чисто декларативный характер.

С 1796 по 1801 год царствовал сын Екатерины Павел. Он сократил права дворян, допустил возможность применения к ним телесных наказаний, отменил право подачи петиций царю, запретил губернские дворянские собрания, ограничил их в привлечении к деятельности местных судебных и административных органов.

11 марта 1801 г. государь,не служивший дворянским интересам, был убит в результате дворцового переворота.