Тема 19

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ (1945-1960).

На развитие Советского Союза после окончания второй мировой во­йны серьезный отпечаток наложило начавшееся противостояние с быв­шими союзниками по антигитлеровской коалиции - США и Великобританией. Началась гонка вооружений. Были созданы два противоборству­ющих военных блока - Варшавский и НАТО (1949).

В целях объединения и координации сил стран социалистического ла­геря в январе 1949 г. по инициативе СССР был сформирован Совет Эко­номической Взаимопомощи.

Основной задачей, стоявшей тогда перед страной, являлось восста­новление разрушенного войной хозяйства. Данная проблема решалась ценой неимоверных затрат сил всего народа. Значительно усложняла пол­ожение дел излишняя централизация и мелочная опека над производите­лями. Пагубные последствия имели искусственное занижение капиталовложений в легкую промышленность, произвольное установление цен на промышленные и продовольственные товары, непомерные налоги.

В 1949-1950 гг. началась массовая коллективизация сельского хозяйства в Прибалтике, Молдавии и западных районах Украины и Белорус­сии. Во время ее проведения были во многом повторены ошибки 30-х го­дов: отсутствие добровольности и ликвидация всех низших форм кооперации. Любые формы протеста пресекались жесточайшим образом. Эти действия способствовали активизации националистических сил (так, например, последние вооруженные отряды "лесных братьев" в Литве и Эстонии были ликвидированы только в 60-е годы).

Советское общество нуждалось в радикальных экономических и политических преобразованиях.

Во время войны выборы в Советы не производились. После ее окончания в феврале 1946 г. были проведены выборы в Верховный Совет СССР. В 1947 -1948 гг. прошли выборы в республиканские, областные и местные Советы. И хотя в общей сложности депутатами стало почти полтора миллиона человек, выборы проводились по-прежнему на безальтернативной основе по спискам, утвержденным партийными органами.

В феврале 1947 г. Верховный Совет СССР внес ряд изменений в Кон­ституцию Союза. Кроме изменений редакционного характера, была расширена компетенция Союза: к его ведению теперь относилось образованиe новых автономных областей, установление основ законодательства о браке и семье.

Круг вопросов, рассматриваемых Верховным Советом СССР, был весьма ограничен. По существу, он сводился к внесению изменений в Конституцию, утверждению народнохозяйственных планов, государственного бюджета, указов Президиума Верховного Совета.

По окончании войны ликвидируются чрезвычайные и другие органы, вызванные потребностями военного времени. Дела упраздненного ГКО были переданы Совету Народных Комиссаров. Военно-промышленные наркоматы преобразованы в органы управления мирными отраслями производства.

В марте 1946 года Совнарком СССР переименовывается в Совет Министров, а народные комиссариаты - в министерства. Это официально объяснялось тем, что старое наименование "... уже не выражает в доста­точной степени тот объем компетенции и ответственности, который воз­лагает Конституция СССР на центральные органы и на лиц, стоящих во главе отдельных отраслей государственного управления".

Данное деяние можно отнести к дальнейшему изменению внешнепо­литической концепции государства. Начавшаяся еще в годы войны поли­тика (роспуск Коминтерна, восстановление русских дореволюционных знаков отличия в армии, конкордат с Русской православной церковью) была связана с отказом от идеи непосредственного экспорта революции и возрождением имперских ценностей.

Смерть И. В. Сталина привела к серьезным преобразованиям в общественной и государственной жизни не только в нашей стране, но и во всем мире. Изменились внешняя и внутренняя политика Советского государства, государственный механизм, общие принципы и отдельные отрасли права. СССР вступил в этап "оттепели".

Накануне и после XX съезда КПСС (1956) Советское правительство предприняло ряд мер, направленных на смягчение международной обста­новки, ослабление ранее проводимого жесткого курса. Летом 1955 г. в Женеве было созвано Совещание глав правительств СССР, США, Вели­кобритании и Франции. Незадолго до этого, 15 мая 1955 г., в. Вене минис­тры иностранных дел СССР, США, Великобритании и Франции подпи­сали "Государственный договор о восстановлении независимой и демокра­тической Австрии." „Договор положил конец оккупации Австрии войсками четырех держав, восстановил ее как суверенное, независимое и демократи­ческое государство в границах, существовавших на 1 января 1938 г. В дого­воре предусматривалось установление постоянного нейтралитета Авст­рии.

Советское руководство нормализовало отношения с Югославией, коммунистическое руководство которой отказывалось идти в фарватере ста­линской внешней политики.

По инициативе Н. С. Хрущева, ставшего с сентября 1953 г. во главе партии, Советский Союз отказался от своих военно-морских баз в Фин­ляндии и Китае - Порккала-Удд и Порт-Артура.

В одностороннем порядке Советский Союз сократил численность сво­их Вооруженных Сил более чем на 2 млн. человек. Несмотря на весь поло­жительный эффект, как экономический, так и политический, достигну­тый данным действием, следует отметить, что большинство уволенных в запас не получили пенсии и не были трудоустроены.

Серьезным испытанием для нашей страны стал Карибский кризис, когда после размещения советских ракет на Кубе и жесткой позиции США в этом вопросе перед миром реально встала угроза ядерной войны.

Излишняя централизация при решении вопросов, касающихся регио­нов страны, неблагоприятно отражалась на политической ситуации.

Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1955 г. был сущес­твенно изменен порядок планирования и финансирования хозяйства со­юзных республик. Совмин каждой союзной республики мог теперь сам утверждать планы производства и распределения всех видов промышлен­ной продукции, вырабатываемой предприятиями республиканских министерств и ведомств, промысловой кооперации.

В Государственном бюджете СССР отменяется деление бюджета со­юзных республик на республиканский и местный. Распределение средств между республиканскими и местными бюджетами стало относиться к пре­рогативе республиканских органов. Ведущие отрасли экономики по-прежнему оставались в централизованном управлении Союза.

В 1956 г. изменился состав союзных республик. Искусственно создан­ная после советско-финской войны 1939-1949 г.г. Карело-Финская ССР была преобразована в Карельскую АССР в составе РСФСР.

Восстанавливаются права народов, незаконно репрессированных в годы Великой Отечественной войны (правда, не всех: в их числе не оказа­лось крымских татар и немцев Поволжья). В феврале 1957 г. Кабардинская АССР была преобразована в Кабардино-Балкарскую, а Черкесская автономная область в Карачаево-черкесскую. В 1957- 1958 гг. восстанавливаются Чечено-Ингушская и Калмыцкая АССР.

В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон "Об отнесе­нии к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятии гражданского, уголовного и процессуаль­ных кодексов". Таким образом, у союзных республик восстанавливались права, отмененные Конституцией 1936 г. По Конституции СССР 1936 г. вопросы регулирования областного, краевого административно-территориального деления были отнесены к компетенции Союза ССР.

В феврале 1957 г. Верховный Совет принял закон, по которому решение вопросов областного, краевого, административно-территориального устройства переходило в ведение союзных республик. За Союзом сохра­нялось лишь право на утверждение новых автономных республик и авто­номных областей.

Процесс демократизации положительно отразился на общей обста­новке в стране. Повышался уровень благосостояния населения, в эконо­мике Советский Союз достиг заметных успехов. Осваивалась целина, СССР первым вышел в космос. Вместе с этим допускались и волюнтаристские заявления и действия. На XXI съезде КПСС (1959) был сделан вывод о том, что социализм в СССР одержал полную и окончательную победу. Прозвучало заявление, что советская страна вступает в период разверну­того строительства коммунистического общества, коммунизм предполага­лось построить к 1980 г.

Серьезным тормозом для нормального функционирования страны являлись непрерывные перестройки государственного аппарата. Наиболее негативную реакцию среди населения вызвало разделение в конце 1962 г. краевых и областных Советов депутатов на промышленные и сельские. Это нарушило единство власти, началась неразбериха в управлении.

Правоохранительные органы. Важные изменения происходили в пра­воохранительных органах. С 1945 г. суды стали перестраиваться на рабо­ту в мирных условиях. Была восстановлена обычная подсудность воен­ных трибуналов и обычный порядок их деятельности.

В 1945-1947 гг. военные трибуналы рассматривали дела военных пре­ступников, бывших военнослужащих германской армии, совершивших преступления на временно оккупированной территории СССР, коллаборационистов и прочих пособников нацистов. Многих из них приговорили к смертной казни через повешение.

С 1953 г. в правоохранительных органах начинаются значительные преобразования. Во многом это было связано с тем, что МВД (в него также входили и органы государственной безопасности) возглавлял до свое­го ареста в июле 1953 г. главный соперник Н. С. Хрущева в борьбе за власть Л. П. Берия.

В марте 1954 г. за счет выделения соответствующих органов из МВД СССР образуется Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР. Совершенствуется законодательная и нормативная база, регламентирующая деятельность отечественной спецслужбы. Было принято "Положение о КГБ", определившее его цели и задачи. Кадровые перестановки в КГБ принесли свои плоды. Значительно укрепил данную организацию, ''университетский призыв" - ставка на хорошо подготов­ленных профессионалов.

В условиях демократизации общества был отменен внесудебный исключительный порядок рассмотрения дел и было ликвидировано Особое совещание при МВД СССР. Теперь дела о контрреволюционных и иных преступлениях рассматривались в обычном процессуальном порядке. В 1956 г. ликвидируются Министерство юстиции СССР и министерства юс­тиции союзных республик, а функции управления в области юстиции пе­редаются Верховному суду СССР, Верховным судам союзных республик, краевым и областным судам.

Еще ранее, 24 мая 1955 г., принимается Положение о прокурорском надзоре в СССР, которое возлагало высший надзор за исполнением зако­нов всеми государственными органами и учреждениями, должностными лицами, а также гражданами на Генерального прокурора СССР. Положе­ние обязывало прокурорских работников всех звеньев следить за тем, что­бы ни один гражданин не был подвергнут аресту незаконно или привле­чен к уголовной ответственности необоснованно. Начался процесс реабилитации незаконно репрессированных в 30-50-е годы.

В феврале 1957 г. пересматриваются полномочия и объем деятельнос­ти высшего судебного органа страны - Верховного суда СССР. Его над­зорные функции сокращались с одновременным расширением полномо­чий Верховных судов союзных республик. Теперь Верховный суд СССР мог уделять больше внимания изучению и обобщению судебной практи­ки, заниматься вопросами совершенствования законодательства и судоп­роизводства.

Законом от 25 декабря 1958 г. было утверждено Положение о военных трибуналах. Входя в единую систему судебных органов страны, руковод­ствуясь едиными для всех судов принципами правосудия, трибуналы стро­ились применительно к организационной структуре армии.

Новой тенденцией в стране стало активное привлечение населения к решению различных государственных проблем. Иногда это носило чисто декларативный характер, как, например, всенародное обсуждение важ­нейших законопроектов, результаты которых имели рекомендательный характер.

Определенный позитивный результат принесло создание доброволь­ных народных дружин - ДНД (впервые возникли в ноябре 1958 г. в Ле­нинграде). Совет Министров СССР и ЦК КПСС 2 марта 1959 г. приняли совместное постановление "Об участии трудящихся в охране обществен­ного порядка в стране". ДНД стали создаваться по всей стране в "добровольно-принудительном" порядке. Более 130 тыс. народных дружин стали объединять более 4 млн. человек. Создание ДНД сыграло определен­ную положительную роль, но ставка на общественность косвенно прини­жала тот факт, что охрана общественного порядка требует, в первую оче­редь, профессионального подхода.

Развитие права. В первое послевоенное десятилетие здесь во многом сохранялись тенденции, заложенные в 30-е годы.

После смерти Сталина и удаления от власти его наиболее одиозных соратников начался определенный поворот в сторону усиления демократических начал в общественной и государственной жизни, принимается ряд новых законодательных актов.

Большинство исследователей, рассматривая масштабы, объем и мно­госторонность правотворчества во второй половине 50 - начале б0-х го­дов, делают вывод о проведении новой кодификации советского права, в особенности в таких областях, как гражданское, уголовное и процессу­альное право.

Гражданское право. В условиях, когда значительное количество жилого фонда в западных районах страны оказалось разрушено, государство стало поощрять и индивидуальное строительство. 26 августа 1948 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ "О праве граждан на покуп­ку и строительство индивидуальных жилых домов". Согласно этому нор­мативному акту граждане могли построить или купить на правах личной собственности один жилой дом (не более 2-х этажей, не более 5-ти комнат, общей площадью, не превышающей 60 кв. м.).

В связи с тем, что в условиях войны договорные связи были значи­тельно ослаблены, 21 апреля 1949 г. Советом Министров СССР принима­ется постановление "О заключении хозяйственных договоров". В нем го­ворилось, что договор, заключенный на основе плана, признается един­ственно правильной формой отношений между хозорганами.

К середине 50-х годов стало ясно, что действующее гражданское зако­нодательство, принятое в начале 20-х годов, устарело. Некоторые его нор­мы на практике уже не применялись. Кроме того, гражданское законода­тельство было кодифицировано в союзных республиках в виде гражданс­ких кодексов, в масштабе же Советского Союза такая систематизация проведена не была. В связи с этим 8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. Согласно этому документу в стране закреплялись государственная, кооперативно-колхозная собственность, а также со­бственность профсоюзных и иных общественных организаций. Советс­кое государство называлось собственником всего государственного имущества. Основы сформулировали принципы регулирования имуществен­ных отношений граждан СССР. Объявлялось, что государство защищает личную собственность граждан, основанную на их труде и предназначен­ную для удовлетворения их материальных и культурных потребностей. Однако Основы устанавливали, что личная собственность граждан не могла быть использована для получения нетрудовых доходов. В 1964 г. на базе Основ гражданского законодательства были приняты гражданс­кие кодексы союзных республик.

Трудовое право. По окончании Великой Отечественной войны госу­дарство смогло отказаться от тех норм права, которые были порождены чрезвычайными условиями. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня восстанавливались с 1 июля 1945 г. очередные и дополнитель­ные отпуска рабочим и служащим, отменялись ежедневные обязательные сверхурочные работы и восстанавливался 8-ми часовой рабочий день, пре­кращались трудовые мобилизации грaждaн на работу в различные от­расли народного хозяйства.

Трудовое право в первые послевоенные годы решало важнейшую про­блему - трудоустройство демобилизованных из армии и флота. Всего в 1945-1948 гг. домой вернулось более 8 млн. человек. 23 июня 1945 г. был принят Закон, согласно которому местные органы Советской власти, ру­ководители предприятий и учреждений обязывались в месячный срок пред­оставить демобилизованным работу с учетом их специальности.

Демократизация советского общества, начавшаяся после XX съезда, значительно повлияла на развитие данной отрасли права. Произошло значительное повышение заработной платы различным категориям тру­дящимся. Одновременно проводились меры по переходу на более корот­кий рабочий день. В 1956-1960 гг. рабочие и служащие были переведены на 7- и 6-часовой день без уменьшения зарплаты. Изменилось пенсионное обеспечение граждан. В результате введения Закона о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г. средний размер пенсий по инвалидности увели­чился на 50-60%, по старости - более чем на 90%.

Рабочие и служащие получили право одностороннего расторжения трудового договора с предупреждением администрации за две недели.

В 1956 г. отменяется судебная ответственность за самовольный уход с предприятий и прогул. На работника, совершившего прогул, руководст­во предприятия теперь могло наложить дисциплинарное взыскание со­гласно правилам внутреннего распорядка или лишить его права на полу­чение процентной надбавки за выслугу лет на срок до 3 месяцев. Крайней мерой являлось увольнение с предприятия с указанием в трудовой книжке о прогуле.

Колхозное право. Сложная ситуация в сельском хозяйстве в послево­енные годы усугубилась жесточайшей засухой на европейской части СССР в 1946 г. Как и в годы коллективизации, наболевшие проблемы решались ужесточением действий по отношению к колхозникам.

19 сентября 1946 г. Совет Министров СССР и ЦК ВКП (б) приняли постановление "О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяй­ственной артели в колхозах", В качестве серьезных недостатков отмечалось следующее: разбазаривание общественных земель колхозов, назна­чение трудодней лицам, которые не занимались производительным тру­дом в артелях. На основе этого постановления только в 1946 г. 4, 7 млн. га земель, "незаконно присвоенных колхозниками", были возвращены в кол­хозный фонд. С 1947 по 1949 г. сельские жители вынужденно возвратили еще 5, 9 млн. га. Кроме этого, у колхозников было изъято более 250 тыс. голов скота, значительное количество другого имущества.

В 1948 г. государство значительно повысило сборы и налоги с дохо­дов от продаж на свободном рынке. К тому же торговать на рынке можно было только при наличии специального разрешения, подтверждавшего, что соответствующий колхоз полностью выполнил свои обязательства перед государством.

Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП (б) от 19 апреля 1948 г. "О мерах по улучшению организации, повышению производитель­ности и упорядочению оплаты труда в колхозах" рекомендовало пример­ные нормы выработки и единые расценки в трудоднях, предусматривало планирование затрат трудодней, порядок оплаты труда колхозников. Эти мероприятия не смогли изменить крайне тяжелое положение в деревне.

Вскоре после смерти И. В. Сталина было облегчено положение колхоз­ников, рабочих совхозов и всех граждан, имевших приусадебные участки в сельской местности. Законом о сельхозналоге 1953 г. был значительно сокращен объем обложения, установлены многочисленные льготы.

Радикальные меры по изменению положения в сельском хозяйстве ста­ли применяться после XX съезда. В марте 1956 г. ЦК КПСС и Совет Ми­нистров СССР приняли совместное Постановление, которое предостави­ло колхозникам право дополнять и изменять отдельные положения При­мерного устава сельскохозяйственной артели 1935 г. с учетом местных условий. С этого же времени в колхозах вводится ежемесячное авансиро­вание колхозников в форме денежной оплаты вместо выплаты натуральным продуктом по трудодням по окончании сельскохозяйственного года. Данные действия способствовали некоторому подъему сельскохозяйственного про­изводства, но они не могли его радикально преобразовать.

Финансовое право. Непроизводительные военные расходы вызвали серьезную инфляцию в стране. Для борьбы с ней в декабре 1947 г. была проведена денежная реформа. Старые деньги менялись на новые с изменением их номинала десять к одному. Одновременно в стране произошла отмена карточной системы. Определенные льготы получили вкладчики сберегательных касс. В них вклады переводились: 1 за 1 при вкладе до 3 тыс. рублей, 3 за 2 - от 3 тыс. до 10 тыс. рублей, 2 за 1 для вкладов свыше 10 тыс. руб.

Неуспех этой акции для государства может засвидетельствовать тот факт, что около трети денежной массы не было представлено владельцами в государственные банки.

Уголовное и уголовно-процессуальное право. По окончании войны боль­шинство населения страны рассчитывало на либерализацию в данной отрасли права, однако эти надежды не оправдались. Правда, в 1945 г. была проведена широкая амнистия, касающаяся, в основном, уголовников, а в 1947 г. даже отменяется смертная казнь. Эта отмена существовала не­долго - уже в 1950 г. (во многом из-за "Ленинградского дела") смертная казнь была восстановлена.

Пытаясь реанимировать обстановку шпиономании и всеобщей подозрительности в стране, 9 июня 1947 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ "Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну". Наказа­ние за данный вид преступления ужесточалось.

Усилилась борьба с имущественными преступлениями. Согласно двум Указам Президиума Верховного Совета от 4 июня 1947 г. о хищении госу­дарственного, общественного и личного имущества, данный вид преступ­ления карался заключением в исправительно-трудовом лагере сроком до 25 лет (за хищение государственного имущества) и до 20 дет (за хищение общественного и личного имущества). По Указу устанавливалась также и ответственность за недонесение о готовящемся или совершенном преступлении в данной сфере.

Изменения в советском обществе в конце 50-х годов затронули и уго­ловное законодательство. В 1958 г. принимаются Основы уголовного за­конодательства Союза ССР (предыдущие Основные начала уголовного законодательства СССР действовали с 1924 г.). В новом общесоюзном законе сужалась и смягчалась уголовная ответственность за деяния, не представлявшие большой опасности для общества и государства. Но при этом Основы усиливали ответственность за некоторые наиболее тяжкие преступления. Отменялся институт аналогии, т. е. осуждение человека за деяние прямо не предусмотренное в уголовном законе.

Значительным шагом по либерализации уголовного законодательства было принятие положения, по которому закон, устранявший или смяг­чавший наказуемость деяния, имел обратную силу, а устанавливавший или усиливавший - нет.

По Основам наказания варьировались от общественного порицания до лишения свободы и ссылки. В качестве исключительной меры Основы допускали высшую меру наказания - смертную казнь (расстрел). Вместо прежнего 25-летнего максимального срока лишения свободы устанавливалось 15 лет.

Минимальный возраст привлечения к уголовной ответственности по­вышался с 14 до 16 лет.

В соответствии с принципами и положениями, закрепленными в Ос­новах уголовного законодательства СССР, в октябре I960 г. Верховным Советом РСФСР был принят уголовный кодекс РСФСР, заменивший со­бой кодекс 1926 г.

Значительные изменения затронули и уголовно-процессуальную от­расль. В 1956 г. отменяются законы, устанавливавшие упрощенный поря­док производства по государственным преступлениям. Они действовали с середины 30-х годов. Основными документами, видоизменившими уголовный процесс, стали Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, принятые в 1958 г.

Основы вводили институт общественных обвинителей и обществен­ных защитников.

По Основам производство предварительного расследования возлага­лось на следователей прокуратуры. Исключение делалось для некоторых особо тяжких государственных преступлений - шпионажа, терроризма. Их вели следственные группы КГБ.

С 1963 г. право производства предварительного расследования по уго­ловным делам предоставляется органам внутренних дел.

Два послевоенных десятилетия являлись во многом переломными в истории нашей страны. Если период 1945-1953 г.г. можно охарактеризо­вать как апогей командно-административной системы, то с середины 50-х годов начинается процесс реформирования общества. Во второй полови­не 50-х - начале 60-х гг. происходит новая кодификация законодательст­ва. Реформы, столь необходимые для нормального развития государства, к началу 60-х годов становятся все более надуманными. Подобный во­люнтаризм со стороны советского руководства вызывал неприятие в обществе. Это привело к тому, что снятие Н. С. Хрущева со всех партий­ных и государственных постов в октябре 1964 г. было достаточно положительно воспринято в стране.