Тема 18

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА НА ТЕРРИТОРИИ СССР В 1941-1945 ГГ.

22 июня 1941 г. фашистская Германия напала на Советский Союз.

Согласно плану "Барбаросса" предполагался выход вермахта в тече­ние летних месяцев на линию "АА": Архангелъск-Астрахань. "Генераль­ный план Ост" о послевоенном устройстве Советского Союза предус­матривал лишение русского народа его государственности.

Причины успехов германских Вооруженных сил можно объяснить вне­запностью нападения, хотя советская разведка неоднократно предупреж­дала Сталина о возможности начала войны, богатым военным опытом германских Вооруженных сил, отсутствием в Красной Армии кадров, вы­битых репрессиями, ошибочной советской военной доктриной, хорошей подготовкой нацистских пропагандистских служб.

Перестройка государственного аппарата на военный лад. В первые дни войны в СССР создается программа перестройки страны на военный лад. Её основная задача сводилась к консолидации всех сил для разгрома врага.

22 июня 1941 г. Президиумом Верховного Совета СССР принимается Указ "О военном положении". Это был достаточно жесткий документ, требовавший ужесточения дисциплины и мобилизации всех сил на борь­бу с фашизмом.

30 июня 1941 г. создается ГКО (Государственный комитет обороны). Основными направлениями в деятельности ГКО являлись работа по раз­вертыванию Вооруженных сил, подготовка резервов, обеспечение их вооружением, снаряжением, продовольствием, мобилизация экономики, ор­ганизация военного хозяйства. ГКО непосредственно руководил обороной Москвы и Ленинграда.

Вся власть сосредоточилась в руках И. В. Сталина (он являлся Гене­ральным секретарем ЦК ВКП (б), Председателем СНК СССР, Председа­телем ГКО, Верховным Главнокомандующим).

Начался процесс массовой эвакуации в тыловые районы. Создавалась новая экономическая база на востоке страны. При СНК был сформиро­ван Совет по эвакуации (председатель - Н. М. Шверник).

Информационно-пропагандистской работой занималось Совинформбюро.

Строительство и реорганизация Вооруженных сил. 23 июня 1941 г. была образована Ставка Верховного Главнокомандо­вания - высшего органа стратегического руководства вооруженной борь­бой. В нее вошли руководители ВКП (б) и ведущие советские военачальники. В своей деятельности Ставка опиралась на военные советы фрон­тов.

В ходе массовой мобилизации в Красную Армию призыву подлежали мужчины с 18 до 55 лет. В сжатые сроки создается система военной под­готовки резервов (лиц в возрасте от 16 до 60 лет). Большую роль на на­чальном этапе войны сыграли народное ополчение и истребительные батальоны.

18 сентября 1941 г. создается советская гвардия. Первыми гвардейски­ми частями стали дивизии, отличившиеся в сражении под Смоленском.

В 1942-1943 гг. вводятся новые ордена и медали (Александра Невско­го, Богдана Хмельницкого, Суворова, Кутузова, Ушакова, Нахимова). Январь-февраль 1943 г. ознаменовались принятием новых (а вернее ста­рых, царских) знаков отличия.

С июля 1941 г., повторяя опыт гражданской войны, в частях и соеди­нениях был введен институт военных комиссаров - чрезвычайная форма партийного руководства Вооруженными силами. В октябре 1942 г. он был отменен, восторжествовал принцип единоначалия. Вместо комиссаров появились заместители командиров по политчасти.

Для координации партизанского движения в мае 1942 г. ГКО создал при Ставке Центральный штаб партизанского движения. Он действовал параллельно с региональными штабами партизанского движения - Ле­нинградским, Орловским, Белорусским, Украинским и др.

Следует отметить, что репрессии в Красной Армии не прекратились и в начальный период Великой Отечественной войны.

Органы государственной безопасности.

В условиях начавшейся войны органы государственной безопасности СССР столкнулись с активной работой нацистских специальных служб. Основными задачами, ставшими перед советскими чекистами, стали борь­ба с фашистской агентурой, вредителями и паникерами.

Против СССР на советско-германском фронте действовали свыше 130 разведывательно-диверсионных и контрразведывательных органов и око­ло 60 специальных школ, готовивших шпионов, диверсантов и террорис­тов для заброски в действующую Красную Армию и тыловые районы страны.

Большую роль сыграла фронтовая разведка "Смерш" ("смерть шпио­нам", образована в апреле 1943 г.). При освобождении оккупированной врагом территории органы госбезопасности вместе с прокуратурой рас­следовали злодеяния фашистов и их пособников. В результате этой рабо­ты с 1943 г. прошло несколько судебных процессов над фашистскими во­енными преступниками и их пособниками (в Краснодаре, Харькове, Мос­кве, Новгороде и др.).

В годы войны были репрессированы целые народы. Якобы из сообра­жений безопасности произошла депортация немцев Поволжья, крымских татар, чеченцев, калмыков, греков и месхетинских турок.

Реорганизация экономики и вооруженных сил, перестройка деятель­ности органов государственной безопасности, милиции, судебного аппа­рата применительно к условиям военного времени в значительной мере способствовали победе советского народа в войне.

Органы суда и прокуратуры.

В условиях военного времени требовалось обеспечить максимальную оперативность в борьбе с преступностью Согласно Указу от 22 июня 1941 г. "О военном положении" в местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, ох­раны общественного порядка и обеспечения государственной безопасности принадлежали военным советам фронтов, армий, военных округов. За неподчинение им виновные карались по законам военного времени.

Этим же Указом утверждалось Положение о военных трибуналах. К их компетенции относились дела по государственным преступлениям, о хищениях государственной и общественной собственности. Сурово нака­зывался военным трибуналом и самовольный уход с работы. Он расценивался как дезертирство, и виновные лица подлежали наказанию в виде тюремного заключения сроком от 5 до 8 лет.

В связи с расширением подсудности дел военным трибуналам расширялась их сеть. Военные трибуналы имели право рассматривать дела по истечении 24 часов с момента вручения обвиняемому копии обвинитель­ного заключения. Приговоры военных трибуналов не подлежали кассационному обжалованию и могли быть отменены или изменены лишь в порядке надзора. Военным советам фронтов, округов, армий и флотов предоставлялось право приостанавливать исполнение смертных приго­воров. Во всем остальном общая судебная система в годы Великой Отечественной воины оставалась неизменной.

Война не повлекла серьезных организационных изменений в системе органов прокуратуры. Несколько изменились ее задачи. На первый план вышла решительная борьба с посягательствами на воинскую дисциплину и боевую мощь армии и флота, с агентурой врага, с паникерами, дезертирами и дезорганизаторами тыла. Борясь с фашистской агрессий, руко­водство страны делало все для консолидации нации.

2 ноября 1942 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР утвер­ждается Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и рас­следованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР.. В нее вошли партийные лидеры (А А Жданов), академики (Н. Н. Бурденко, Б Е. Веденеев, Е. В Тарле), писатели (А Н. Толстой), священнослужители (митрополит Киевский и Галицкий Николай).

1943 г. ознаменовался конкордатом государства с Русской православной церковью. Стали открываться новые церкви, начал издаваться "Журнал Московской патриархии."

Для координации восстановительной работы на освобожденных тер­риториях страны в августе 1943 г. при СНК СССР создается Комитет по восстановлению хозяйства в райнах, освобожденных от немецкой оккупации.

В октябре 1944 г. при СНК было образовано Центральное управление по делам репатриации. Его представители находились практически во всех странах мира, где могли быть репатрианты из СССР. Наибольшую работу они проделали после окончания войны. На Родину возвратилось 5, 5 млн. человек.

Изменения в праве в годы войны.

Обстоятельства военного времени внесли ряд серьезных изменений в советское законодательство. Это относилось, в основном, к правовому ре­гулированию вопросов, связанных с введением военного, а в некоторых местностях осадного положения Это был особый правовой режим, предусматривающий значительное расширение полномочий военных властей, расширение круга дел, подсудных военным трибуналам, применение чрез­вычайных мер по охране общественного порядка, государственной без­опасности и укреплению обороноспособности. Юридической базой всего законодательства продолжала оставаться Конституция СССР.

Конституционная обязанность граждан по защите Отечества получила конкретизацию в ряде актов и, в частности, в Указе Президиума Верховного Совета СССР "О военном положении" от 22 июня 1941 г. Соглас­но ему, военные власти могли издавать обязательные "для всего населения постановления, устанавливая за их неисполнение наказания в админис­тративном порядке в виде лишения свободы до 6 месяцев или штрафа до 3 тыс. руб. Они были вправе отдавать распоряжения местным органам влас­ти, государственным и общественным учреждениям и организациям и тре­бовать от них безусловного и немедленного их исполнения.

Особое место в годы войны занимало правовое регулирование семей­ных отношении. Людские потери, которые понесла страна, потребовали издания ряда законодательных актов, направленных на дальнейшее ук­репление семьи, повышение рождаемости и поощрение многодетности, решение вопроса о многодетных матерях и устройстве сирот.

С 1 октября 1941 г. был установлен налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан. 23 января 1942 г. издается первый общесоюзный акт, содержавший правила патроната. Им предусматривалось направление де­тей, оставшихся без родителей, в приемники-распределители, а оттуда - в детские учреждения или на патронирование в семьи.

Особую роль сыграл Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнст­ва и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и уч­реждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства".

Указ установил выплату государственного пособия многодетным ма­терям с рождения не седьмого, а третьего ребенка.

Серьезно изменилось законодательство о браке и семье. Указ устано­вил, что только зарегистрированный брак порождает права и обязаннос­ти супругов. Усложнился порядок развода: он производился уже не путем регистрации в органах ЗАГСа, а в судебном порядке.

Дефицит рабочих рук на производстве выявил ряд острых проблем. Это обстоятельство вызвало к жизни правовые нормы, по-новому регули­рующие возникновение и прекращение трудовых правоотношений.

По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля укло­нение от мобилизации влекло за собой уголовное наказание. К трудовой мобилизации можно было привлекать мужчин в возрасте от 16 до 55 лет и женщин - с 16 до 50.

В конце 1941 г. были объявлены мобилизованными на период войны и закрепленными за теми предприятиями, на которых они трудились, рабо­чие и служащие предприятий военной промышленности.

Отпуска во время войны предоставлялись лишь подросткам до 16 лет. В сельском хозяйстве устанавливалось обязательное участие колхозников и членов их семей с 14 лет в уборке урожая независимо от выработанного ими минимума трудодней.

В условиях войны резко возросла опасность всех преступлений. Это потребовало усиления ответственности за их совершение. При расследовании и рассмотрении государственных преступлений (измена, шпионаж, вредительство и т. д.) органы следствия и суда руководствовались «Положением о преступлениях государственных», принятым еще в довоенное время.

6 июля 1941 г. издается Указ "Об ответственности за распростране­ние в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения". Согласно ему, эти преступления карались тюремным заключением на срок от 2 до 5 лет, а при определенных обстоятельствах и суровее. За разглашение сведений, составляющих государственную тайну, по Указу от 15 ноября 1943 г. виновный лишался свободы на срок до 10 лет. Ужесточилась борьба с расхитителями социалистической и личной собствен­ности.

Президиум Верховного Совета СССР Указом от 19 апреля 1943 г. установил, что дела о злодеяниях немецких захватчиков, совершенных на оккупированной территории СССР, рассматриваются советскими судами. В качестве наказания преступников могла применяться смертная казнь через повешение или ссылка на каторжные работы сроком от 15 до 20 лет.

Политика германских властей на оккупированной территории России.

Еще в начале двадцатых годов, работая над основополагающим тру­дом национал-социализма "Майн Кампф", Адольф Гитлер писал: "Когда мы говорим сегодня о приобретении новых земель и нового пространства в Европе, то в первую очередь думаем о России... Эта колоссальная империя на востоке созрела для ее ликвидации, и конец еврейского господства в России станет концом России как государства. К лету 1941 года эти положения "Майн Кампф" получили практическое применение в разработке плана "Барбаросса".

С июля 1941 по апрель 1945 года в Германии функционировало "Ми­нистерство по делам оккупированных восточных территорий". Возглав­лявший его А. Розенберг еще до начала Великой Отечественной войны за­явил своим близким сотрудникам, занимающимся вопросом устройства "новой Европы", что "... южные (русские) территории будут.. кормить немецкий народ. Нет никакого смысла кормить русских.... Мы знаем, что русских ждут впереди очень суровые годы".

При подходе к "восточной проблеме" у нацистских лидеров сформи­ровались две точки зрения на будущее России:

1) управление на Востоке при помощи немецкой администрации;

2) создание марионеточного "русского антибольшевистского прави­тельства", расчленение страны на ряд "независимых" государств.

Поскольку Гитлер резко негативно воспринимал любые мысли о бу­дущей русской государственности, было принято первое предложение (управление при помощи немецкой администрации).

С лета 1941 года на оккупированной территории начался процесс со­здания немецких структур управления. Из местного населения предпол­агалось использовать в первую очередь тех, "чьи семьи пострадали от большевиков", но при этом предпочтение отдавалось "жителям окраин­ных государств", то есть Прибалтики и Украины. Немецкие службы от­мечали, что люди со стороны, не имеющие никаких связей в данном реги­оне, смогут более успешно проводить политику установления "нового по­рядка".

Корни социально-экономической политики на оккупированной тер­ритории СССР следует искать не только в идеологии фашизма и планах войны, но и в законах и положениях, вышедших в Германии вскоре после прихода Гитлера к власти. Закон о наследственных дворах был принят 29 сентября 1933 года. В его основе лежала идея создания прослойки "кресть­янской аристократии". Дробление "наследственного двора" запрещалось, он передавался по наследству лишь одному человеку, преимущественно старшему сыну.

Эта политика привела к практическому отрыву от земли значитель­ной части немецкого крестьянства. Особенно остро стояла эта проблема в восточной части Германии. Назначенный 29 июня 1933 года имперским министром продовольствия и сельского хозяйства Вальтер Дарре заявил, что "... на всем восточном пространстве только немцы имеют право быть владельцами крупных поместий. Страна, населенная чужой расой, долж­на стать страной рабов, сельскохозяйственных слуг и промышленных ра­ботников". Безземельные немецкие крестьяне составили бы по замыслу нацистского руководства основу для будущей колонизации на востоке.

Уже перед самой Великой Отечественной войной, 15 мая 1940 года, шеф СС Генрих Гиммлер пишет "Некоторые мысли по поводу обращения с инородцами на Востоке». В своем выступлении перед высшими чинами охранных отрядов он поставил задачу ... “дать людям землю!.. мы долж­ны германизировать и заселить в течение 20 лет Белоруссию, Эстонию, Латвию, Литву, Ингерманландию (германизированное название Ленин­градской области) и Крым". Однако все это предполагалось проводить после окончания боевых действий.

В условиях же плана "молниеносной войны" фашисты использовали такой прием, как демонстративное, широко разрекламированное освобож­дение крестьян от налогов, роспуск отдельных колхозов и бесплатная раз­дача населению товаров из магазинов. Через несколько месяцев в "усло­виях труднейшего военного времени" налоги обычно восстанавливались в прежнем масштабе.

Что касается колхозно-совхозной системы, то она полностью устраивала оккупантов как наиболее оптимальный аграрный придаток тыло­вых служб вермахта. На ее базе и предполагалось в будущем проводить политику германской колонизации. Все промышленные структуры, имевшиеся в наличии: заводы в городах, технические службы железных дорог, машинно-тракторные станции - с августа 1941 года официально перехо­дили под контроль и в руки немецких властей.

Сохранение старой системы землепользования летом 1941 года объяс­нялось немцами тем, что массовое перераспределение земли может привести к голоду, а также привычкой русского крестьянина к колхозу или общине. 27 августа 1941 года это положение было законодательно закреп­лено выходом "Положения об общем дворе". Из него следовало:

1) возвращение реакции и помещиков не состоится;

2) приусадебный участок и дом остаются в личной собственности вла­дельцев;

3) право на собственное хозяйство приобретает тот, кто своей рабо­той доказывает способность к сельскому хозяйству;

4) тот, кто самовольно присвоит себе чужую землю, будет строго на­казан, а сверх того он будет лишен своего личного хозяйства;

5) за порядок в колхозе отвечает не только председатель, а и всякий его член;

6) объем сданной сельхозпродукции должен быть по всем показате­лям не ниже прошлогоднего.

Руководство общими дворами возлагалось на фольксдойчей, "обижен­ных советской властью", и старых председателей при условии, что они не допустят падения производства сельхозпродукции. Наиболее крупные хо­зяйства возглавляли представители тыловых служб вермахта.

15 февраля 1942 года "рейхминистерством освобожденных областей" А. Розенберга было опубликовано постановление о новом порядке землепользования "Дар Адольфа Гитлера русскому крестьянству". Закон был во многом половинчатый. В первой его части отменялись все декреты, законы и постановления советской власти о коллективных хозяйствах, устав сельхозартели объявлялся недействительным. Но переходной фор­мой от колхозного к единоличному объявлялось общинное хозяйство, в котором земля еще обрабатывается совместно, но приусадебные участки уже объявлены собственностью их владельцев. Основной упор этой политики делался на расслоение крестьянства, его разложение. Как следует из фашистских газет и листовок, а также из партизанских донесений, те жи­тели, которые лояльно относились к захватчикам, пользовались рядом льгот и преимуществ. Во-первых, было объявлено, что они раньше других перейдут на единоличное хозяйство, они же получали права на торговлю в городах и возможность закупок земельных, сенокосных и лесных участ­ков. Во-вторых, им оказывалась помощь со стороны немецкой администрации путем предоставления лошадей, сельхозинвентаря и зерна во вре­мя посевной. В-третьих, им снижались или вообще отменялись некоторые виды налогов. Активно поощрялась и рекламировалась тенденция обога­щения этого слоя населения - строительство ими мельниц и новых домов, возращение имущества, изъятого органами советской власти.

Что касается семей красноармейцев, партизан, коммунистов, советс­ких активистов, то они всячески притеснялись. Немецкая пропаганда объ­ясняла это тем, что "любой грех должен быть наказан"

Срыв плана молниеносной войны, победы Красной Армии под Моск­вой и Сталинградом заставили нацистов пересмотреть свои взаимоотно­шения с "новой русской администрацией". До 1943 г. она носила явно марионеточный характер, несмотря на весьма широкий круг проблем, на­ходящихся в ее ведении, так, например, городские управы являлись ис­полнительными и распорядительными органами местного самоуправле­ния. К функциям исполнительным относилась работа полиции, финансо­вое и налоговое дело, помощь семьям уехавших в Германию на работу рабочих, загс и т д. К распорядительным функциям горуправы относи­лись области работы чисто местного характера, не имевшие общеокружного значения.

Структура городской управы представляла собой следующее: во гла­ве горуправы стоял бургомистр. Ему подчинялись десять отделов с подо­тделами.

Поскольку оккупанты признавались, что "мы имеем в России только две возможности: или уничтожить всех русских, или включить их, связать с политикой Бисмарка", было принято решение, что официально акции будут проводиться "через Власова и новейшую русскую пропаганду".

Процесс создания и становления структур Русской Освободительной Армии генерала Власова начался весной 1943 года. РОА декларировала, что перед русским народом сейчас стоят три главные задачи: уничтоже­ние большевизма, заключение почетного мира с Германией, строительст­во Новой России без большевиков и капиталистов.

Последним крупным актом оккупантов в области сельского хозяйст­ва и экономики была декларация 3 июня 1943 года "О частной собственности на землю". В ней говорилось о том, что " в освобожденных облас­тях начался переход на хутора и отруба.Отруб и хутор - это та форма земплепользования и землевладения, которая займет преимущественное место в сельском хозяйстве будущей новой свободной России."

Указ о формах землепользования на востоке, подписанный А. Розенбергом, декларировал "поощрение и защиту частной собственности." Объявлялось, что земля переходит в личное пользование крестьян. При этом отмечалось, что " ...право на землю имеют все, кто обрабатывает ее своим трудом,.. в том числе лица, временно отсутствующие, находящиеся на военной службе как в вермахте, РОА, так и в Красной Армии, эвакуи­рованные или увезенные большевиками, а также занятые в настоящий момент на работах в Германии или находящиеся в плену ".

Осознавая то, что в войне наступил коренной передом в пользу Со­ветского Союза, нацисты активизировали деятельность пропагандистских служб РОА и так называемого "Русского комитета." Его программа по многим положениям напоминала Конституцию СССР 1936 года. Чтобы население не могло проводить прямые параллели между этими двумя документами, в раде положений использовалось слово "действительный." "Обеспечение рабочему действительного права на труд", "Обеспечение трудящимся действительного права на образование и т д Экономичес­кая программа затрагивала почти все сферы деятельности человека. Кро­ме ликвидации колхозов и планомерной передачи земли в частную со­бственность крестьянам, она предусматривала восстановление торговли, ремесла, кустарных промыслов и предоставление возможности частной инициативе участвовать в хозяйственной жизни страны. Восстановление разрушенных войной заводов, фабрик, городов и сел предлагалось осу­ществить за счет государства и, наконец, заявлялось, что "Россия откажется от платежей по кабальным договорам, заключенным Сталиным с англо-американскими капиталистами".

Трудно не заметить декларативный характер этих заявлений. В усло­виях прямого ограбления крестьянства, которое в преддверии эвакуации никоим образом представителями немецкой армии не сдерживалось, "Русское управление" издало указ "О воспрещении самочинства и самосудства отдельными солдатами и офицерами над мирным населением. Caми "русские управления" создавались в виде райуправ, ведавших всеми хо­зяйственными и социальными вопросами.

Декларативность заявлений русских коллаборационистов вызвала явное неприятие их у населения оккупированных районов. Деятельность советского сопротивления еще более нейтрализовала их.

По мере продвижения частей Красной Армии восстанавливались советско-партийные органы. Согласно указаниям советских органов, населению предписывалось:

1) объявить на общих собраниях о восстановлении действия устава сельхозартели,

2) упразднить единоличное пользование колхозными землями;

3) отменить все акты купли-продажи земли между отдельными граж­данами;

4) размер приусадебных участков привести в соответствие с уставом сельхозартели,

5) восстановить бригады и назначить бригадиров,

6) всех лошадей (включая молодняк) обобществить;

7) назначить план посевных, исхода из максимального напряжения в использовании рабочей и тягловой силы, всех средств производства.

Следует признать, что по сравнению с другими аспектами немецкой оккупационной политики ее деятельность в сфере экономики дезориентировала значительную часть населения. Во многом это связано с перегиба­ми в проведении коллективизации сельского хозяйства, которые характеризовались насильственным вовлечением крестьян в коллективные хозяйства.

Упорное сопротивление Красной Армии сорвало нацистские планы "молниеносной войны". Под Москвой враг был остановлен и отброшен на несколько сот километров.

После летних неудач 1942 г. советские войска нанесли вермахту тяже­лые поражения под Сталинградом (зима 1942-1943 гг.) и Курском (лето 1943 г.) и переломили коренной ход войны. 9 мая 1945 г. советский народ отпраздновал День Победы над гитлеровской Германией.

Выполняя свои союзнические обязательства перед Великобританией и США, 8 августа 1945 г. СССР объявил о вступлении в войну с Японией. 2 сентября Япония капитулировала. Самая кровавая в истории человечес­тва вторая мировая война закончилась.

Великая Отечественная война выявила высокий моральный дух народов Советского Союза. В кровопролитной схватке им удалось отстоять свою государственность, спасти мир от фашизма.