22.3. Формы планирования и виды планов

Планирование как форма государственного воздействия на экономику существует

практически во всех странах. Оно органически вписывается в рыночный

механизм хозяйствования. Важно определить, что и как должно планировать государство,

а что — сами субъекты хозяйствования. Чтобы решить эту проблему,

необходимо рассмотреть виды планирования.

По содержанию и форме проявления различают несколько видов планирования

и планов.

С точки зрения обязательности плановых заданий различают директивное и

индикативное планирование.

Директивное ашанирование представляет собой процесс принятия решений,

имеющих обязательный характер. Причем решения принимаются на государст-

22.3. Формы планирования и виды планов 469

венном уровне. Вся система социалистического народнохозяйственного планирования

имела исключительно директивный характер, силу закона. Поэтому за невыполнение

плановых заданий руководители субъектов хозяйствования несли

дисциплинарную, а иногда и уголовную ответственность. Директивные планы,

как правило, адресны и отличаются чрезмерной детализацией.

Многие недостатки социалистического планирования порождены его дирек-

тивностью. Однако из этого не следует вывод, что такое планирование нецелесообразно

в рыночных условиях. Директивное планирование может служить эффективным

средством решения многих народнохозяйственных задач, имеющих общенациональное

значение, например, охрана окружающей среды, оборона, социальная

политика, структурная перестройка экономики и т. п. Специалисты в области

планирования отмечают, что директивное планирование, будучи альтернативой

рыночной самонастройке, не является тем не менее антиподом рынку. Это

продукт и важный конституирующий его элемент, практикуемый не только государством,

но и самим бизнесом.

Ивдикативное _________планирование представляет собой наиболее распространенную

во всем мире форму государственного планирования макроэкономического развития.

Индикативное планирование — антипод директивного, потому что не носит

обязательный для исполнения характер. В составе индикативного плана могут

быть обязательные задания, но их число весьма ограничено. В целом же он носит

направляющий, рекомендательный характер.

Как инструмент управления индикативное планирование чаще всего применяется

на макроуровне. Задания индикативного плана называются индикаторами.

Индикаторы — это параметры, характеризующие состояние и направления

развития экономики, выработанные органами государственного управления в ходе

формирования социально-экономической политики и устанавливающие меры

государственного воздействия на хозяйственные процессы с целью достижения

этих параметров.

В качестве индикаторов используются показатели, характеризующие динамику,

структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения,

рынка ценных бумаг, движение цен, занятость и качество жизни населения,

внешнеэкономические связи и т. п. Основная задача индикативного плана

состоит не только в том, чтобы дать количественную оценку этих показателей, но

и в том, чтобы обеспечить взаимоувязку и сбалансированность всех показателей

развития экономики. Поэтому роль индикативного плана — выявить те параметры

экономики, которые могут быть скорректированы государством в случае, если

экономическое развитие будет осуществляться по неблагоприятному сценарию.

Индикативное планирование применяется и на микроуровне. Причем при составлении

перспективных планов используется индикативное планирование, а в

текущем планировании — директивное. Многие зарубежные исследователи отмечают

необходимость четко различать обязательства и планы. В отличие от плана

(индикатора) обязательство (директива) связано с принятием решения о конкретных

действиях. Например, компания работает по пятилетним планам, носящим

индикативный характер. В них установлено, что для выполнения поставленных

целей компания вынуждена увеличить производственные мощности, расширить

свою программу по совершенствованию продукта, пригласить на работу способных

инженеров. Некоторые отделения, желая, чтобы дело двигалось как можно

быстрее, поспешили связать себя обязательствами по расширению производственных

мощностей, приобретению оборудования, найму людей. Спустя год обстоятельства

изменились и стало очевидным, что капитальные затраты должны

иметь совсем другую структуру. Если бы не было спешки, это было бы учтено в

следующем плановом периоде и привело бы к лучшему использованию капитала.

Из примера видно, что индикативное и директивное планирование должны дополнять

друг друга, быть органически увязаны между собой.

470 Национальная экономика

В зависимости от срока, на который составляется план, и степени детализации

плановых расчетов принято различать долгосрочное (перспективное), среднесрочное

и краткосрочное (текущее) планирование.

Перспективное планирование охватывает период более пяти лет, например,

10, 15 и 20. Такие планы призваны определять долговременную стратегию предприятия,

включая социальное, экономическое, научно-технологическое развитие.

Перспективное планирование следует отличать от прогнозирования, хотя по

форме они представляют собой один и тот же процесс. Прогнозирование — это

процесс предвидения, построенный на вероятностном, научно обоснованном суждении

о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии.

Прогнозирование позволяет выявить альтернативные варианты развития планируемого

процесса или объекта и обосновать выбор наиболее приемлемого варианта.

В этом смысле прогнозирование выступает одним из этапов перспективного

планирования, без которого перспективное планирование представляло бы гадание,

а не научное предвидение.

В ряде социально-экономических процессов прогнозирование представляет

собой самостоятельную функцию управления. Некоторые явления вообще не поддаются

планированию, но требуют своего учета в управлении, например, демографические

процессы, духовная жизнь.

Среднесрочное планирование осуществляется на период от 1 года до 5 лет. На

некоторых предприятиях среднесрочное планирование совмещается с текущим.

В этом случае составляется так называемый скользящий пятилетний план, в котором

первый год детализируется до уровня текущего плана и представляет собой

по сути дела краткосрочный план.

Текущее планирование рассматривает период до 1 года, включая полугодичное,

квартальное, месячное, недельное (декадное) и суточное планирование.

По содержанию плановых решений выделяют: стратегическое, тактическое и

оперативно-календарное планирование.

Стратегическое планирование, как правило, ориентировано на долгосрочную

перспективу и определяет основные направления развития хозяйствующего субъекта.

Посредством стратегического планирования принимаются решения о том,

как расширить деятельность в своей сфере, создать новые возможности бизнеса,

стимулировать процесс удовлетворения нужд потребителей, какие усилия следует

предпринять для насыщения рыночного спроса, на каких рынках лучше действовать,

какую продукцию выпускать или какие услуги оказывать, с какими партнерами

вести дела и т. п.

Основная цель стратегического планирования состоит в создании потенциала

для выживания предприятия в условиях динамично изменяющейся внешней и

внутренней среды, порождающей неопределенность будущего. С помощью стратегического

планирования предприятие ставит перспективные цели и вырабатывает

средства их достижения.

В условиях плановой экономики, когда внешняя среда, в которой функционировало

предприятие, не отличалась динамизмом, стратегическое планирование

не получило должного развития ни в теории управления, ни на практике. И только

сейчас делаются первые шаги в разработке механизма стратегического планирования.

Тактическое или технико-экономическое планирование. Если стратегическое

планирование рассматривать как поиск новых возможностей предприятия на

рынках, то тактическое планирование следует считать процессом создания предпосылок

для реализации этих новых возможностей, а оперативно-календарное

планирование — процессом их реализации.

В технико-экономических планах отражаются мероприятия по расширению

производства и повышению его технического уровня, обновлению и росту качест-