64. Необходимость государства.

Государство играет важнейшую роль в формировании и изменении институциональной структуры экономики той или иной страны. Чтобы выявить влияние государства на процесс формирования институтов, обратимся к его определению с точки зрения неоинституциональной теории. По Д. Норту, «государство – организация со сравнительными преимуществами реализации насилия, распространяющимися на географический район, границы которого устанавливаются его способностью облагать налогом подданных». Поэтому государство может как способствовать созданию эффективных рыночных институтов, так и, наоборот, создавать институциональную структуру, которая не позволяет проявиться преимуществам конкурентного порядка из-за монопольной власти и других факторов, ведущих к росту трансакционных издержек. Все зависит от конкретных исторических условий и сравнительной эффективности в этих условиях той или иной системы хозяйственной координации. И хотя именно государство является необходимым атрибутом прогрессирующих хозяйственных систем, институты, генерируемые им, могут не только способствовать повышению эффективности (в смысле приближения к условиям Парето-оптимального распределения ресурсов), но и препятствовать ему.

Неэффективность институтов возникает вследствие высоких издержек (дороговизны) коллективных действий, необходимых для изменения институтов, что, в свою очередь, определяется другими экономическими и политическими институтами. Именно такого рода затраты по изменению институтов обусловливают достаточную продолжительность существования институтов, необходимую для того, чтобы выявить их экономическую эффективность.

65. Вслед за фирмой еще одним видом организации является государство. Несмотря на его размеры и отнесение анализа государственного вмешательства к предмету не микро-, а макроэкономики, государство следует рассматривать не в качестве института, а в качестве особой организации. Главным обоснованием для такого подхода служит факт делегирования гражданами части своих прав государству — именно на этой основе государство осуществляет свою деятельность. Иначе говоря, природа государства определяется властными отношениями, возникающими между гражданами и государственным аппаратом. Обычно распределение прав между гражданами и государством фиксируется в конституции, играющей роль социального контракта.

66. Подходы к рассмотрению «государства»

Первый подход: государство рассматривается как фирма

либо с коллективным собственником (в этом случае считается, что она принадлежит всей совокупности своих граждан),

либо с одним собственником (в этом случае ею владеет, например, царь).

Аналогия «государство - очень большая фирма» напрашивается в любом случае, но особенно с точки зрения институциональной экономики. Ведь легко заметить, что агентские издержки, информационные издержки, издержки внутренней координации у государства и большой фирмы очень похожи. Да и вообщегосударство по целому ряду параметров очень похоже на фирму и гораздо более похоже на нее, чем на рынок. Но государство - сложная фирма, в которой лица, принимающие решения, имеют расходящиеся цели и ограниченные вычислительные способности. Государство - фирма, которой присущи эффективность или неэффективность, торможение развития при неких неоптимальных уровнях распределения ресурсов, при неравновесных ситуациях с ресурсами, когда теряется масса возможностей, что обусловлено теми же, что и у крупной фирмы, причинами: огромными информационными издержками, нести которые собственник отказывается, оппортунизмом агентов, с которыми взаимодействует собственник, и т.д. Это простой подход, который располагает государство в сетке координат, как организацию.

Подобно фирме, государство может быть рассмотрено, как совокупность устойчивых формальных и неформальных контрактов, социальных отношений, в которые граждане инвестируют свои деньги, энергию, связи, материальные активы. Однако, в отличие от фирмы, здесь нет срочных контрактов, все контракты долгосрочные. Периодически возобновляющейся игре с определенным концом свойствен целый ряд проблем. Скажем, если участники повторяющейся игры из 15 раундов договорились о кооперативном поведении, то кто-то из них в 15-ом раунде может поступить некооперативно, потому что дальше все равно игры не будет. Но если он может поступить так в 15-ом раунде, то и в 14-ом раунде он может сделать то же самое, и т.д. Однако для государства такая логика не подходит из-за отсутствия установленного окончания игры, из-за отсутствия срока, на который мы, скажем, являемся гражданами РФ. Здесь некооперативное (оппортунистическое) поведение по отношению к своим согражданам будет иметь совершенно другие корни, нежели некооперативное поведение в игре с конечным числом раундов.

67. Теория Норта. Вообще Норт в основном писал именно про государство. Это есть пример теории имплицитных контрактов. В данном случае контракт заключается между правительством и гражданами. Эта теория – неоклассическая, вследствие некоторых определенных черт заключаемого контракта. По Норту, государство есть механизм принуждения и налогообложения. Контракт между правителем и подданными в данной теории обладает следующими свойствами:

-Правитель есть собственник некоторых ресурсов

-Основа контракта – обмен благами (налоги в обмен на оборону и justice)

-Верховная власть – у правителя, он ведет себя как дискриминирующий монополист, т.е. может менять размеры налогов

Однако правителю надо ориентироваться на уровень следующих издержек, несомых его подданными:

-Exit costs – в крайнем случае подданные могут уехать из страны

-Replacement costs – в крайнем случае можно сместить правителя

Если правитель не будет принимать это во внимание и до бесконечности увеличивать налоги, то тогда… (думаю, идея понятна – TB.)

Правитель предоставляет подданным следующие услуги:

-Конституция – правитель составляет законы таким образом, чтобы права собственности закреплялись и соблюдались так, чтобы TR правителя при прочих равных максимизировалась

-Наборы общественных и частично общественных благ и услуг

-Правитель несет следующие издержки

-Агентские издержки – при росте размера государства растут затраты на создание госаппарата и на принуждение его (аппарата) к усердной работе

-Информационные издержки – ибо правителю надо знать, кто из его подданных сколько зарабатывает, дабы обложить всех налогами побольше

68. Корпоративная теория. Типичный пример – Гоббс (Hobbles). В своей книге «Левиафан» Гоббс говорит, что изначально общественное взаимодействие представляет собой борьбу всех против всех. Соответственно, государство – это некая порожденная обществом структура, призванная снизить издержки борьбы для всех участников. Смысл: государству его граждане делегируют некоторые свои интересы, как акционеры – менеджеру корпорации. Именно таким образом впервые зародилось государство на нашей планете.

69. Бюрократия — направление, которое принимает государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчинённым); также под бюрократией подразумевают класс лиц, резко выделенный из остального общества и состоящий из этих представителей центральной правительственной власти.

три невыгоды подобного административного строя:

1. общественные дела, требующие вмешательства государства, ведутся чаще дурно, чем хорошо;

2. управляемые вынуждены терпеть вмешательство власти в такие отношения, где в этом нет надобности;

3. соприкосновение с органами власти редко обходится без того, чтобы не страдало личное достоинство обывателя.

Корпоративная теория: государство возникает в результате конкуренции без правил.

1. В условиях первичной конкуренции без правил сильные постепенно подавляют слабых, слабые уходят под защиту сильных, и, в результате, вырабатываются некие правила.

2. Корпорация - это форма общественной организации, при которой люди добровольно или по принуждению делегируют свои интересы в некую организацию, которая выступает их представителем и ограничивает их собственные интересы.

3. Люди отдают ей свои интересы и соглашаются действовать в установленных ею рамках ради своего дальнейшего существования.

4. Пример корпорации: монашеский орден или самурайская организация (предельный тип корпорации).

70. Норт описывает государство с помощью простой статической модели контракта между верховным правителем и подданными, которому присущи следующие черты:

1. Правитель относится к ситуации, как собственник.

2. Правитель приобретает верховную власть. Он может командовать, уверенный, что его будут беспрекословно слушаться.

3. Ограничения для правителя со стороны подданных задаются двумя типами потенциальных издержек:

1. Издержки выхода (exit costs) – стоимость того, что подданный сумеет перебраться в другое государство, сменить подданство и устроиться на новом месте;

2. Издержки перемены правителя (replacement costs) – стоимость того, что подданные сумеют заменить правителя.

В модели Норта правитель в обмен на налоги предоставляет своим подданным две основных услуги:

1. Правила игры (конституцию)

2. Набор общественных (и полуобщественных) благ.

71. Стационарные бандиты – это бандиты оседлые, которые рассчитывают на долгосрочные поборы горожан

1. Стационарные бандиты

1. Максимизация долгосрочного дохода

2. Обеспечение физических возможностей для производства

3. Обеспечение стимулов для производства

4. Создание институтов

5. Борьба с конкурентами

6. Борьба с группами, осуществляющими перераспределительную деятельность

72. Гос-во выступает как дискриминирующий монополист, связанный с гражданами контрактом, обуславливающим предоставление им общественных благ в обмен на уплату налогов. Цена, которую правитель устанавливает на подобные услуги, определяется границами его монопольной власти.Возможности правителя по увеличению своей монопольной прибыли ограничивают три фактора:

1. потенциальная угроза замещения со стороны конкурентных сил, претендующих на место правителя. Ввиду того, что реальность угрозы со стороны различных групп поданных различна, правитель обычно проводит политику ценовой дискриминации;

2. возможности оппортунистического поведения со стороны государственных служащих (занимающихся производством общественных благ и сбором налогов)

3. наличие издержек измерения, в частности, измерения налоговой базы.

1. Функции государства.

• спецификация и защита прав собственности. При условии не нулевых трансакционных издержек распределение прав собственности оказывает влияние на эффективность использования ресурсов;

• создание каналов обмена информацией. Равновесная цена формируется на базе развитой информационной инфраструктуры рынка, позволяющей его участникам обмениваться информацией с минимальными издержками и минимальными искажениями;

• разработка стандартов мер и весов. Деятельность государства в этом направлении позволяет снизить издержки измерения качества обмениваемых товаров и услуг. В более широком смысле к разработке универсальных мер относится и организация государством денежного обращения, ведь именно деньги в одной из своих функций являются наиболее универсальной мерой обмена;

• создание каналов и механизмов физического обмена товаров и услуг. Инфрастуктура рынка включает в себя не только каналы обмена информацией, но и каналы физического движения товаров и услуг: транспортную сеть, организованные площадки для торгов и т. д.;

• правоохранительная деятельность и выполнение роли «третьей» стороны в конфликтах. Возникновение при выполнении контрактов непредвиденных обстоятельств требует вмешательства «третьей» стороны (суда) для создания гарантий против их оппортунистического использования сторонами контракта;

• производство общественных благ. Чистые общественные блага, производство которых сталкивается с проблемой безбилетника, требуют использования государством принуждения для финансирования их производства. Речь идет в первую очередь о таких общественных благах, как оборона, в меньшей степени — здравоохранение и образование.