2. Особенности создания, реорганизации и ликвидации

коммунального предприятия

Коммунальное унитарное предприятие образуется уполномоченным органом местного самоуправления в распорядительном порядке на базе обособленной части коммунальной собственности и входит в сферу его управления. Согласно ст. 41 Закона "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" решения о создании, реорганизации и ликвидации организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности, принимают исполкомы.

Данное предписание не дает ответ на исходный вопрос: при каких условиях допустимо создание коммунального предприятия? Местные органы власти давно озабочены судьбой созданных ранее тысяч подведомственных предприятий. Большинство из них не удается приватизировать за одну базовую величину (4 доллара США) и даже безвозмездно. Возможен принципиальный запрет на создание новых коммерческих коммунальных предприятий.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.07.2004 N 913 "О порядке создания унитарных предприятий, учреждений, имущество которых находится в республиканской собственности, их реорганизации и ликвидации и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Беларусь" рекомендовано местным исполнительным и распорядительным органам принять аналогичные решения, регламентирующие порядок создания, реорганизации и ликвидации коммунальных унитарных предприятий и учреждений.

Например, решением Брестского областного исполнительного комитета от 23.08.2004 N 567 утверждена Инструкция о порядке создания коммунальных унитарных предприятий, учреждений, имущество которых находится в областной коммунальной собственности, их реорганизации и ликвидации. Решение о создании унитарных предприятий, дочерних унитарных предприятий принимается исходя из потребностей экономики области в планируемых к выпуску этими унитарными предприятиями, дочерними унитарными предприятиями товаров, оказании услуг, выполнении работ с учетом возможности их сбыта на внутреннем и внешнем рынках.

Унитарное предприятие может быть создано в случаях:

использования имущества, приватизация которого запрещена;

осуществления деятельности в целях решения социальных задач, включая обеспечение продовольственной безопасности государства;

осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Республики Беларусь;

разработки и производства отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Республики Беларусь и обеспечивающей безопасность Республики Беларусь, а также продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

осуществления деятельности, предусмотренной законодательством Республики Беларусь исключительно для унитарных предприятий.

Местный исполком осуществляет следующие функции по управлению коммунальными предприятиями:

рассматривает вопросы по созданию, ликвидации, реорганизации подведомственных коммунальных юридических лиц, определяет цели и предмет деятельности созданного или создаваемого коммунального юридического лица;

утверждает уставы подведомственных коммунальных юридических лиц, вносит в них изменения и дополнения;

нанимает руководителей подведомственных коммунальных юридических лиц в установленном порядке, заключает контракты с ними;

проводит анализ деятельности подведомственных коммунальных юридических лиц с оценкой результатов работы их руководителей;

создает резерв руководящих кадров и организует их специальное обучение;

ежегодно доводит подведомственным коммунальным юридическим лицам в установленном порядке основные показатели финансово-хозяйственной деятельности, устанавливает задания по обновлению основных фондов;

осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных коммунальных юридических лиц;

осуществляет контроль за сохранностью и эффективностью использования коммунального имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении подведомственных коммунальных юридических лиц;

обеспечивает вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого и неэффективно используемого государственного имущества, закрепленного за подведомственными коммунальными юридическими лицами;

согласовывает в соответствии с законодательством перечни иных объектов коммунальной собственности, закрепленных за подведомственными коммунальными юридическими лицами, подлежащих переоценке индексным методом;

при необходимости запрашивает у подведомственных коммунальных юридических лиц информацию, кроме государственной статистической отчетности, по вопросам, отнесенным к компетенции запрашивающих органов управления, в соответствии с актами законодательства.

Коммунальные унитарные предприятия осуществляют аналогичные функции в отношении своих дочерних унитарных предприятий.

Исполком управляет принадлежащими местному сообществу акциями (долями в уставных фондах) хозяйственных обществ, в том числе созданных в процессе приватизации государственного имущества, определяет порядок назначения, отзыва, права и обязанности представителей государства в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых находятся в коммунальной собственности.

Исполком, если иное не установлено законодательством, вправе учреждать только коммунальные юридические лица и фонды и не вправе выступать участником хозяйственных обществ или иных юридических лиц.

Исполком своим решением создает объединения коммерческих и (или) некоммерческих организаций с участием коммунальных юридических лиц либо хозяйственных обществ в форме ассоциаций, союзов и государственных объединений.

Коммунальные унитарные предприятия вправе с согласия исполкома учреждать коммунальные юридические лица (дочерние предприятия) и фонды, выступать участниками хозяйственных обществ, иных юридических лиц.

Внесение имущества, находящегося в коммунальной собственности, в качестве вклада в уставные фонды негосударственных юридических лиц производится при условии, что в учредительных документах создаваемых негосударственных юридических лиц участники предусмотрели положение о запрещении выступать гарантом, поручителем третьих лиц - негосударственных юридических лиц и физических лиц по исполнению этими лицами своих обязательств возврата полученных кредитов (кроме кредитов, выдаваемых на строительство жилых помещений).

Коммунальная хозяйственная деятельность (создание, расширение и приобретение предприятий) оправданна лишь тогда, когда она направлена на общественное благо, не превышаются возможности административно-территориальной единицы и поставленные задачи не могут быть более эффективно решены частноправовыми субъектами. Например, параграф 7 Федерального закона ФРГ о бюджете обязывает проверять, в какой степени хозяйственная деятельность по исполнению государственных задач или в общественных целях может быть осуществлена посредством приватизации. При этом на первый план выходит соображение, что община должна ограничиться выполнением общественных задач. Общины ориентированы на целевое привлечение частных фирм, где и должны скапливаться доходы, которые государство через налогообложение может получать и направлять на общественные нужды.

В качестве правовых форм участия субъектов предпринимательства в выполнении публичных задач могут быть рекомендованы коммунальный заказ, коммунальная концессия, потребительский выбор, производственный подряд при сохранении ответственности за реализацию функций публичного жизнеобеспечения за субъектами местного самоуправления. Коммунальная сфера имеет повышенную привлекательность для инвесторов, поскольку ее товары и услуги пользуются постоянным и повсеместным спросом.

Самоуправление может создавать либо расширять предприятие при одновременном наличии ряда условий: хозяйственная деятельность осуществляется в рамках публичных интересов, предприятие по объему и характеру работы отвечает потребностям местного сообщества, его цели не могут более качественно и экономично реализоваться иным субъектом хозяйствовании; оправдано публичное хозяйствование, приносящее в бюджет или сохраняющее больше средств, чем на его месте могло бы дать частное предприятие.

Предприятие остается в сфере управления компетентного органа местного самоуправления, который является представителем собственника - соответствующего территориального сообщества и выполняет его функции в пределах, определенных законодательством. Собственником имущества (целостного имущественного комплекса коммунального предприятия) выступает территориальное сообщество. В Закон "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" следует включить норму, что исключительно на сессии сельского, поселкового, городского, районного Совета депутатов решается вопрос о создании коммунального предприятия. В принятом по этому вопросу решении должно быть указано название предприятия, установлен размер уставного фонда, орган, уполномоченный от имени Совета выполнять функции по управлению предприятием.

Для гарантирования рациональных границ муниципальной хозяйственной деятельности целесообразно учреждение компетентных экспертных органов (производственных комитетов). Может быть предусмотрено, что за два месяца до создания или существенного расширения предприятия все необходимые материалы предоставляются для экспертизы, в процессе которой будет проверено соблюдение законодательных требований, а также взвешены перспективы покрытия затрат. В случае нарушения законодательства или отрицательных экономических показателей в согласии на создание предприятия должно быть отказано.

Вопросы реорганизации и ликвидации коммунальных юридических лиц решаются их учредителями в установленном законодательством порядке.