Тема 4. Анализ экономического механизма и организации управления как самостоятельное направление аналитической работы

С переходом на рыночные отношения предприятия получили право не только определять направления развития своей деятельности, но и более свободно выбирать методы хозяйствования (модель хозяйственного расчета, аренда, кооперативная организация) и организационные структуры производства и управления, оказывать влияние на формирование организационных структур более крупных систем и органов управления. Это явилось новым стимулом к анализу и оценке эффективности различных форм и методов управления, организации управленческой деятельности.

Этим определяется то внимание, которое уделяется анализу системы управления как одному из наиболее актуальных и вместе с тем в наименьшей мере разработанных направлений. Его особая актуальность возрастает в связи с рядом причин. Во-первых, в условиях современного динамического и высокомеханизированного производства роль управления устойчиво возрастает: существенно увеличивается объем работ по координации деятельности связанных общим процессом производства предприятий, цехов, участков; ускорение темпов научно-технического прогресса приводит к большому объему работ в области исследований, проектных разработок, подготовки производства; возрастает относительная численность работников управленческого аппарата; повышается удельный вес затрат на управление. Во-вторых, усиление роли интенсивных факторов развития производства предполагает многовариантную подготовку решений и выбор оптимального, повышение оперативности управления с целью ускорения разработки и освоения новой техники, ликвидации неоправданных перерывов в процессе производства и устранения непроизводительных затрат, расширение горизонта управленческих решений с целью разработки перспективных программ развития, т. е. качество и своевременность управленческих решений в решающей мере становятся факторами повышения эффективности управления и производства.

В-третьих, в настоящее время во всех отраслях промышленности ведется активная работа по совершенствованию организации производства и управления; продолжается процесс поиска эффективных организационных форм предприятий; активизируется создание различных добровольных объединений предприятий; разрабатываются автоматизированные системы управления технологическими процессами вплоть до отраслевых; совершенствуются структуры управления и экономические методы управления. Естественно, разработка и внедрение этих мероприятий требуют определенных затрат труда и средств, времени и нуждаются в анализе и оценке их целесообразности. Кроме того, эти мероприятия не могут быть внедрены единовременно, поэтому для определения рациональной последовательности их реализации также необходимо провести анализ эффективности и с позиций состояния объекта, и с позиций изменения системы управления.

Анализ управления долгое время развивался как тематический. Настоятельная необходимость проведения общесистемного анализа возникла при проектировании и внедрении автоматизированных систем управления, когда потребовался анализ соответствия элементов систем управления друг другу, согласованности управленческих функций в разных подразделениях и на разных уровнях управления, возможности сочетания машинных и ручных работ и др. Следующим шагом развития общесистемного анализа управления является работа по составлению плана совершенствования управления как самостоятельного раздела стратегического плана развития предприятий.

В настоящее время анализ систем управления становится важнейшей составной частью и самостоятельным направлением комплексного анализа производственно-хозяйственной деятельности на всех уровнях управления – от народного хозяйства и отраслей промышленности до цеха и бригады.

При анализе системы управления можно выделить два самостоятельных объекта изучения, которым соответствуют направления анализа:

1. экономический механизм, т. е. методы, приемы и правила хозяйствования, определяющие основные условия функционирования предприятий и их взаимосвязей;

2. организация управления как совокупность приемов и методов сочетания основных элементов управления в пространстве и во времени.

В первом направлении выявляется результативность воздействия системы управления на управляемый объект; во втором — оценивается экономичность управления, рациональность сложившихся организационных структур и процессов управленческой деятельности.

Методология анализа систем управления базируется на диалектическом методе и системном подходе, которые позволяют исследовать сложные явления и объекты как целое, состоящее из взаимосвязанных и дополняющих друг друга элементов. При этом система понимается как совокупность объектов, характеризующихся определенным набором связей между крупными объектами и их частями, функционирующими как единое целое, т. е. подчиненных единой цели, развивающихся по единым законам и закономерностям.

Каждый объект сам может рассматриваться как система со своими подсистемами. Причем степень детализации систем и их деление на подсистемы практически не ограничены. Свойства системы и объектов однородны и характеризуются едиными параметрами-характеристиками, величина, а иногда и номенклатура которых меняются. Связи раскрывают формы взаимодействия объектов и их элементов. Системный подход предполагает изучение четкой формулировки конечной цели, которая выражает идеальное желаемое состояние объекта анализа и оформляется в виде концепции развития. Он всегда связан с альтернативностью подхода, т. е. рассмотрением многих возможностей, учетом максимально полного числа всех переменных, определяющих состояние и изменение анализируемого объекта.

Вместе с тем системный подход позволяет ввести в исследование конкретные ограничения, которые дают возможность оценить Реальность отдельных альтернатив в определенный период времени. Последние становятся базой для конструирования конкретных решений и их реализации. Это делает системный подход нормативной (или аксиоматической) теорией. Частью системного подхода является итеративность решения проблем, т. е. постепенное ступенчатое приближение к заданной цели при последовательной реализации необходимых условий.

Предметом исследования при анализе системы управления выступает весь процесс расширенного воспроизводства, происходящий в рамках производственно-хозяйственного объекта, поэтому проникнуть в сущность изучаемых явлений можно лишь при глубоком знании экономических законов и механизма их действия в современных условиях, понимании производственно-технических особенностей объекта и социальной обстановки его развития.

Сложность и многогранность систем управления дают возможность широко использовать при их анализе индуктивные методы, которые позволяют на основе изучения множества единичных явлений и событий сделать общее заключение, определить единые тенденции развития систем управления. Дедуктивные методы анализа дают возможность переходить от выявления общих закономерностей к частным заключениям, показав специфику отдельных систем и необходимость их учета при формировании управленческих звеньев.

Анализ системы управления рассматривает ее как часть общего процесса воспроизводства и как самостоятельную область деятельности, имеющую свои законы и закономерности развития.

Исходя из сущности и границ системы управления определяются основные объекты и направления анализа, важнейшими из которых являются:

• организация управления и уровень ее экономичности; обоснованность и качество разрабатываемых управленческих решений;

• методы воздействия управляющей системы на управляемый объект и их результативность, т. е. степень влияния управления на темпы и эффективность развития управляемого объекта.

Особенностью анализа систем управления является выделение как самостоятельного объекта управления – соотношения и соответствия отдельных элементов системы управления, в частности: управляемого объекта и управляющей системы; экономического механизма и организации управления; организационно-производственной и организационно-управленческой систем;

Основой анализа системы управления является выбор эталонов оценки состояния и целей развития управляемого объекта и самой системы управления, исходная позиция которых определяется общей направленностью развития системы управления.