84. Общая характеристика регламента Палаты представителей.

85. Общая характеристика регламента Совета Республики.

86. Законодательный процесс. Характеристика стадий законодательного процесса в Парламенте Республики Беларусь.

Законодательный процесс – это порядок деятельности по созданию закона.

Создание закона предполагает наличие определенной процедуры, стадий, т.е. существование законодательного процесса. Любой процесс, в том числе и законодательный, имеет свою схему или систему согласованных элементов, процедур. Непоследовательное решение задачи согласования этих процедур может неблагоприятно сказаться как на качестве законов, так и на их легитимности.

1-ая стадия: Планирование и прогнозирование развития

законодательства.

Прогнозирование законодательства должно основываться на общей тенденции развития общества, т.е. экономической, социальной и политической сфер. Прогнозирование предполагает не только определение тех областей, где должны быть приняты акты, но и возможные последствия их действия.

В отличие от прогнозирования, планирование включает перечень законодательных актов. В Республике Беларусь государственная программа подготовки проектов нормативных правовых актов принимается не менее чем на 5 лет. На ее основе нормотворческие органы, в т.ч. и Парламент, разрабатывает и утверждает свои программы и планы подготовки проектов нормативно-правовых актов. При составлении планов подготовки законопроектов Парламент учитывает первоочередные потребности общественного развития.

2-ая стадия: Законодательная инициатива.

Согласно ст. 99 Конституции РБ, право законодательной инициативы принадлежит:

• Президенту;

• Депутатам Палаты представителей;

• Совету Республики;

• Правительству;

• а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.

При этом необходимо учитывать следующие особенности. В ст. 138 Конституции выделен особый круг субъектов законодательной инициативы, который касается изменения или дополнения Конституции. Это Президент, а также не менее 150 тысяч граждан РБ, обладающих избирательным правом.

Право законодательной инициативы реализуется в Палате представителей Национального Собрания Республики Беларусь.

3-я стадия: Подготовка проекта закона.

Подготовка проекта включает в себя:

• рассмотрение законотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта;

• организационное и финансовое обеспечение его подготовки;

• сбор необходимых материалов и информации;

• разработку концепции проекта;

• составление текста проекта;

• согласование проекта с заинтересованными государственными органами;

• проведение юридической и иных необходимых экспертиз.

Проект закона подлежит обязательной юридической экспертизе, которую проводит Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь.

4-ая стадия: Предварительное рассмотрение проекта закона.

Поступившие в Палату представителей проекты законов согласно Регламенту направляются Председателем Палаты представителей в управление Секретариата Палаты представителей для регистрации и подготовки заключения о соответствии законопроекта требованиям Регламента.

Затем назначается головная комиссия для предварительного рассмотрения проекта закона и подготовки по нему заключения. Она направляет законопроект в постоянные комиссии для представления замечаний и предложений по нему. В законопроект включаются те замечания и предложения, по которым достигнуто согласие с субъектом права законодательной инициативы.

По завершению работы заключение головной комиссии и законопроект направляются в Совет Палаты представителей для включения законопроекта в повестку дня сессии Палаты представителей.

5-ая стадия: Рассмотрение проекта закона на заседаниях

палат Парламента и принятие закона..

Законопроект сначала рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики.

Рассмотрение проекта в Палате представителей осуществляется, как правило, в двух чтениях.

В первом чтении Палата представителей заслушивает доклад субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и содоклад головной комиссии.

В процессе чтения осуществляется обсуждение проекта, внесения поправок. Проект может быть возвращен на доработку в комиссию.

По результатам обсуждения Палата представителей открытым голосованием принимает или отклоняет законопроект большинством голосов от полного состава Палаты представителей.

После принятия законопроекта в первом чтении Палата представителей передает его на доработку в соответствующую комиссию для представления проекта ко второму чтению.

При рассмотрении проекта во втором чтении каждая поправка и голосование по ней проводится отдельно. После того, как проведено голосование по всем статьям, главам и разделам, законопроект ставится на голосование в целом.

Законопроект считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.

Принятый Палатой представителей законопроект в течение 5 дней передается на рассмотрение в Совет Республики, где он может рассматриваться не более 20 дней.

Постановление Совета Республики об одобрении законопроекта принимается большинством голосов от полного состава. Законопроект считается одобренным и в том случае, если в течение 20 дней, а при объявлении его срочным – 10 дней со дня внесения он не был рассмотрен Советом Республики.

Если за одобрение законопроекта не проголосовало необходимое число членов Совета Республики, он считается отклоненным.

В случае отклонения законопроекта Советом Республики обе палаты могут создать согласительную комиссию, формируемую на паритетной основе, для преодоления возникших разногласий. Текст, выработанный согласительной комиссией, представляется на одобрение обоих палат.

Закон считается принятым, если он будет принят Палатой представителей и одобрен Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты, кроме случаев, предусмотренных Конституцией.

Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта, Президент либо по его поручению Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. В этом случае закон принимается, если за него проголосовало не менее 2\3 от полного состава Палаты представителей.

6-ая стадия: Подписание и опубликование закона.

Принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики закон представляется в 10-дневный срок на подпись Президенту Республики Беларусь.

Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. При несогласии он возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон в 30-дневный срок. В случае, если возражения Президента не были преодолены, закон направляется на доработку или отклоняется.

После принятия закона большинством не менее 2\3 голосов от полного состава Палаты представителей он в 5-дневный срок направляется в Совет Республики, который также должен рассмотреть его повторно не позднее 20 дней.

Закон считается принятым после одобрения большинством не менее 2\3 голосов от полного состава Совета Республики.

После преодоления возражений Президента закон подписывается Президентом в 5-дневный срок. Он вступает в силу и в том случае, если не будет подписан с этот срок.

После подписания закон подлежит немедленному опубликованию. Он вступает в силу через 10 дней после опубликования в официальных изданиях, если в самом законе не установлен иной срок.

Опубликование закона – это напечатание его полного текста в установленном официальном периодическом издании. В Республике Беларусь официальными изданиями являются газеты «Звязда» и «Народная газета», а также Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

87. Порядок избрания Президента Республики Беларусь и отрешение от должности.

88. Взаимодействие Президента Республики Беларусь с исполнительной и судебной властью.

89. Компетенция Президента Республики Беларусь в сфере законодательной деятельности

90. Правительство Республики Беларусь: структура и порядок формирования, прекращение полномочий.

Компетенция, порядок организации регулируются законом Республики Беларусь «О Совете Министров» от 7.07.1998года с изм. От 30.01.2003 года.

Совет Министров - Правительство Республики Беларусь является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

В систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, входят:

1) министерства Республики Беларусь (далее - министерства),

2)Комитет государственной безопасности, Государственный комитет по авиации, Государственный комитет пограничных войск, Государственный таможенный комитет, Государственный военно-промышленный комитет, Государственный комитет по науке и технологиям (государственные комитеты)

3) комитеты при Совете Министров Республики Беларусь, которые являются республиканскими органами государственного управления;

4) объединения юридических лиц, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь, осуществляющие управление объектами государственной собственности, государственные учреждения, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь ( государственные организации.)

Министерство, государственный комитет - республиканские органы государственного управления (функциональные или отраслевые), проводящие государственную политику, осуществляющие регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующие деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь.

Комитет при Совете Министров Республики Беларусь - республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику и реализующий функцию государственного регулирования в конкретной сфере деятельности.

Председатель Комитета государственной безопасности, Председатель Государственного комитета по авиации, Председатель Государственного комитета пограничных войск, Председатель Государственного таможенного комитета, Председатель Государственного военно-промышленного комитета, Председатель Государственного комитета по науке и технологиям по статусу являются министрами.

Министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров Республики Беларусь образуются Президентом Республики Беларусь, государственные организации - с согласия Президента Республики Беларусь Советом Министров Республики Беларусь или министерствами, государственными комитетами по поручению Правительства Республики Беларусь.

В структуре министерств, государственных комитетов по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты, которые являются структурными подразделениями министерств, государственных комитетов, обладают правами юридического лица и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства или государственного комитета.

Совет Министров Республики Беларусь в своей деятельности подотчетен Президенту Республики Беларусь и ответствен перед Национальным собранием Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал представляет Президенту Республики Беларусь отчет о своей деятельности.

Совет Министров Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, заместителей Премьер-министра, в том числе Первого заместителя Премьер-министра, и министров. Премьер-Министр назначается Президентом РБ с согласия Палаты пред­ставителей. Работой Правительства руководит Премьер-Министр, который осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительст­ва, и несет персональную ответственность за его работу.

Совет Министров Республики Беларусь обладает правом законодательной инициативы. По поручению Президента Республики Беларусь, по собственной инициативе, а также в случаях, предусмотренных законами Республики Беларусь, Совет Министров организует разработку проектов законов Республики Беларусь.

Премьер-министр Республики Беларусь в двухмесячный срок после назначения его на должность представляет Национальному собранию Республики Беларусь программу деятельности Правительства Республики Беларусь, а в случае ее отклонения - повторную программу деятельности Правительства Республики Беларусь в течение двух месяцев.

Премьер-министр Республики Беларусь может поставить перед Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь вопрос о доверии Правительству Республики Беларусь по представленной программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь в таком доверии отказывает, Президент Республики Беларусь вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства Республики Беларусь или о роспуске Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство Республики Беларусь продолжает осуществлять свои полномочия.

По поручению Президента Республики Беларусь Правительство Республики Беларусь вправе вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь об объявлении рассмотрения проекта закона срочным.

С согласия Президента Республики Беларусь Правительство Республики Беларусь вправе требовать от Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь принятия на своих заседаниях решения путем голосования в целом за весь внесенный Правительством проект или часть его с сохранением лишь тех поправок, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь по поручению Президента Республики Беларусь может требовать принятия Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь окончательного решения, если согласительной комиссией, созданной в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, вследствие отклонения Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь законопроекта не принят согласованный текст законопроекта.

Совет Министров Республики Беларусь в порядке, определенном законодательством Республики Беларусь, представляет в палаты Национального собрания Республики Беларусь и их органы по их требованию, а также по собственной инициативе документы и материалы, связанные с деятельностью Правительства Республики Беларусь.

Премьер-министр Республики Беларусь и другие члены Совета Министров Республики Беларусь имеют право принимать участие в заседаниях Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и их органов, выступать на этих заседаниях вне очереди, а также обязаны отвечать на специальных заседаниях палат Национального собрания Республики Беларусь на вопросы соответственно депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, а также в установленном порядке - на их запросы.

Совет Министров Республики Беларусь действует на протяжении срока полномочий Президента Республики Беларусь и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь, если Президентом Республики Беларусь в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, не принято решение об отставке Правительства Республики Беларусь.

В случае отставки Совет Министров Республики Беларусь исполняет свои обязанности до сформирования нового состава Правительства Республики Беларусь. Совет Министров Республики Беларусь в полном составе, Премьер-министр, каждый член Правительства Республики Беларусь отдельно имеют право заявить Президенту Республики Беларусь о своей отставке, если сочтут невозможным исполнять возложенные на них обязанности.

Правительство Республики Беларусь заявляет Президенту Республики Беларусь о своей отставке и в случае выражения Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь вотума недоверия Правительству.

Президент Республики Беларусь вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства Республики Беларусь и освободить от должности любого члена Правительства Республики Беларусь.

Отставка Премьер-министра Республики Беларусь не влечет за собой сложения полномочий Советом Министров Республики Беларусь в полном составе.

В случае отставки Совет Министров Республики Беларусь по поручению Президента Республики Беларусь продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового Правительства Республики Беларусь.