81. Порядок формирования Национального собрания Республики Беларусь.

82. Органы палат Национального собрания, их компетенция.

83. Полномочия Палаты представителей и Совета Республики.

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь: общая характеристика.

Родиной парламента считается Англия. Позднее парламенты как сословно-представительные учреждения, ограничивающие власть монарха, стали возникать во Франции, Испании.

Слово "парламент" происходит от французского parler – говорить.

Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 90) Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом республики.

Национальное собрание Республики Беларусь имеет представительный характер, т.е. оно выражает интересы граждан Республики Беларусь. Воля народа является верховной во всех сферах жизни. Конкретным выражением фактического осуществления народного суверенитета является народное представительство посредством образования парламента страны.

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь состоит из двух палат – Палаты представителей (нижней палаты) и Совета Республики (верхней палаты).

Состав Палаты представителей – 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с Законом Республики Беларусь от 26.11.1996г. "О порядке формирования Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь".

Согласно ст. 92 Конституции Республики Беларусь депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года, постоянно проживающий в Республике Беларусь. Выдвижение кандидата в депутаты Палаты представителей начинается за 70 дней и заканчивается за 40 дней до выборов. Правом выдвижения кандидата в депутаты Палаты представителей обладают высшие республиканские органы политических партий, трудовые коллективы и граждане путем сбора не менее 1000 подписей.

Свои полномочия депутаты осуществляют в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства, но не может быть депутатом местного Совета депутатов и членом Совета Республики. Нельзя также совмещать должность Президента либо судьи с обязанностями депутата Палаты представителей.

Полномочия Палаты представителей:

1. В законотворческом процессе:

1) рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции:

2) рассматривает проекты законов, в том числе:

- об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь;

• военной доктрины;

• об объявлении войны и о заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения;

- о гражданстве, правовом положении граждан РБ, статусе иностранцев и лиц без гражданства;

- об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; об установлении республиканских налогов и сборов;

• об основах социальной защиты;

• об образовании, культуре, здравоохранении, браке и семье;

- об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства;

- о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей;

- об уголовной ответственности и амнистии;

- о толковании законов.

2. В отношении Президента РБ и других государственных органов:

1) назначает выборы Президента;

2) принимает отставку Президента;

3) выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности;

4) дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

5) заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству;

6) рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

7) по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;

8) отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.

Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Верхняя палата Парламента – Совет Республики – является палатой территориального представительства и насчитывает 64 члена.

Она формируется на основании Положения "О выборах членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь", утвержденного Декретом Президента от 11.12.1996г.

Выборы членов Совета Республики проводятся на основе равного и косвенного избирательного права при тайном голосовании. Граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом, делегируют депутатам местных Советов депутатов базового уровня и г. Минска право избирать членов Совета Республики. От каждой области и г. Минска тайным голосованием на заседаниях депутатов базового уровня и г. Минска избираются по 8 членов в Совет Республики и еще 8 членов назначаются Президентом Республики Беларусь.

Выдвижение кандидатов в члены Совета Республики осуществляется на совместных заседаниях президиумов местных Советов депутатов базового уровня и соответствующих исполнительных комитетов. Оно начинается за 90 дней и заканчивается за 60 дней до окончания полномочий Совета Республики действующего состава. Решение о выдвижении кандидата вместе с заявлением кандидата о его согласии баллотироваться в состав Совета Республики представляются в Центральную комиссию по выборам и проведению республиканских референдумов, где кандидаты регистрируются либо получают мотивированный отказ в регистрации. Не позднее, чем за 35 дней до окончания полномочий Совета Республики созываются заседания депутатов местных Советов депутатов от областей и г. Минска, на которых определяется дата проведения заседания по выборам членов Совета Республики. Они считаются правомочными, если в них приняло участие более половины от общего числа избранных депутатов. Избранным членом Совета Республики считается кандидат, получивший по результатам тайного голосования более половины голосов от числа принявших участие в голосовании депутатов.

Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области, г. Минска не менее 5 лет.

Не могут быть членами Совета Республики:

-Президент;

- депутаты Палаты представителей;

- члены Правительства;

- судьи.

Выборы нового состава палат Парламента назначаются Президентом не позднее четырех месяцев до окончания полномочий Палат действующего созыва и проводятся не позднее 30 дней до него. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.

Полномочия Совета Республики:

1. В законотворческом процессе:

1) одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов;

2) отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;

3) рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

2. В области формирования государственных органов:

1) избирает шесть судей Конституционного Суда;

2) избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

3) дает согласие на назначение Президентом:

Председателя Конституционного Суда,

• Председателя и судей Верховного Суда,

• Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда,

• Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов.

• Генерального прокурора,

• Председателя и членов Правления Национального банка.

4) принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;

5) рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности;

Совет Республики может принимать решения • по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.