72. Понятие и виды референдумов.

Референдум  (лат) «то, что должно быть сообщено». В принципе, референдум означает голосование избирателей, посредством которого принимаются государственные или самоуправленческие решения. В отличие от выборов голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решению какого-либо вопроса. Если соблюдены установленные Конституцией и законодательством условия, то принятое путем референдума решение считается решением народа и его юридическая сила, зачастую как показывает мировая практика, выше юридической силы законов принятых Парламентом.

Решение на референдуме может приниматься посредством утвердительного или отрицательного ответа избирателей на поставленный вопрос либо посредством выбора между различными вариантами предлагаемого решения (народный выбор в мировой практике встречается очень редко).

Голосование избирателей называется плебисцитом (от лат «решение народа»). С юридической точки зрения разницы между референдумом и плебисцитом нет. Это полные синонимы. Как правило, в мировой практике, плебисцитом называют референдум по вопросам, имеющим для страны решающее значение (например, плебисцит о государственной принадлежности и спорной территории, о форме правления). Например, Конституция Бразилии (ст.14) закрепила как референдум, так и плебисцит, причем предмет плебисцита закреплен, а референдума  нет.

Референдум является основной формой непосредственной (прямой) демократии и может быть использован как противовес представительной, как средство обойти Парламент и принять государственное решение вопреки ему. Например, ст.11 Конституции Франции: «Президент по определению Правительства или по совместному предложению обеих Палат может передать на референдум любой законопроект, который не противоречит Конституции, но влияет на функционирование государственных институтов».

В целом, референдум, как форма непосредственной демократии имеет определенные преимущества перед представительной при соблюдении отдельных условий:

• выносимые на референдум вопросы должны быть доступными для понимания избирателей

• до проведения референдума эти вопросы должны быть обстоятельно разъяснены через СМИ избирателям с указанием желаемых и возможных нежелательных и желательных последствий

Референдумы могут делиться на:

-Обязательные

-Консультативные (рекомендательные, факультативные)

73. Порядок назначения и проведения референдума. Юридическая сила референдума.

В нашей республике могут проводиться как республиканские, так и местные референдумы в зависимости от решения вопросов, затрагивающих существенные интересы населения республики и соответствующей территории.

Выносимые на референдум вопросы могут иметь:

- обязательный характер или - консультативный характер

Юридическая сила решения, принятого на референдуме, определяется указом Президента Республики Беларусь о назначении референдума, если это республиканский референдум, либо решением Совета депутатов, если это местный референдум.

В Избирательном кодексе перечисляется ряд вопросов, которые не могут выноситься на референдум. Так, в соответствии со ст. 112 Избирательного кодекса на республиканский референдум не выносятся вопросы:

а) которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь;

б) связанные с назначением и освобождением Президента Республики Беларусь, назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции Президента РБ и палат Парламента;

в) о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов;

г) об амнистии, помиловании.

На местный референдум, кроме перечисленных, не выносятся также вопросы:

• имеющие значение для Республики Беларусь в целом;

- связанные с назначением на должность, утверждением в должности или освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа либо его руководителя.

Принципы проведения референдумов закреплены в Избирательном кодексе. Референдум проводится путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. В референдумах не участвуют те же лица, что и в выборах.

А теперь уясним, кому принадлежит право инициативы на проведение референдумов и кем они назначаются.

Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь:

- по собственной инициативе;

- по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от полного состава каждой из палат;

- по предложению не менее 450 тыс. граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тыс. граждан от каждой из областей и г. Минска.

Дата проведения референдума устанавливается не позднее 3-х месяцев со дня издания указа Президента о назначении референдума.

Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами:

- по своей инициативе;

- по предложению не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

В случае, если с инициативой о референдуме выступают граждане, образуется группа по проведению референдума (инициативная группа референдума), которая производит сбор подписей граждан под предложением о проведении референдума (подписные листы референдума). Листы должны содержать формулировку вопроса, предлагаемого на референдум, фамилию, имя и отчество члена инициативной группы, собирающего подписи. Гражданин имеет право подписаться в поддержку предложения о проведении референдума только один раз. Принуждение граждан с целью получения подписи в подписном листе, а также использование противоправных форм сбора подписей запрещается. Для реализации права инициативы граждан на проведение референдума устанавливается 2-х месячный срок, который исчисляется с момента регистрации инициативной группы референдума.

Подготовку и проведение референдумов обеспечивают следующие комиссии:

1) Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов;

2) территориальные комиссии (областные и Минская городская комиссии; районные, городские, районные в городах комиссии);

3) участковые комиссии.

Для проведения голосования и подсчета голосов территория районов, городов, районов в городах делится на участки для голосования, как правило, соответствующие избирательным участкам, образуемым для выборов депутатов.

Списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме, составляются по каждому участку участковыми комиссиями по референдуму и подписываются их председателями и секретарями. О времени и месте голосования участкового комиссии оповещают граждан не позднее, чем за 10 дней до референдума. Голосование проводится в порядке, аналогичном выборам депутатов.

Решение считается принятым референдумом, если за него проголосовало более половины (50 %) граждан, принявших участие в голосовании, а референдум признан состоявшимся и действительным. Решение о принятии, изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

Датой принятия решения считается день референдума.

Решение, принятое республиканским референдумом, подписывается Президентом РБ и публикуется в печати. Решение, принятое референдумом вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, если в нем не установлен иной срок. Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом.

74. Принцип разделения властей: понятие и конституционное закрепление в Республике Беларусь.

    Конституция РБ закрепляет принцип разделения властей в качестве основы конституционного строя РБ. В ст.6 закреплено, что законодательная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Реализуется же данный принцип в последующих статьях Конституции, закрепляющих полномочия различных государственных органов. Например, в законодательном процессе важнейшая роль принадлежит Парламенту, но который направляет все на подпись Президенту, также по Конституции РБ при отречении Президента от власти в предусмотренных случаях необходимо согласие Парламента и Верховного суда. Особое значение в системе сдержек и противовесов имеет судебный Конституционный контроль. Центральное место здесь занимает Конституционный суд, который является окончательным арбитром в споре между ветвями власти, а также важную роль играет прокуратура, которая не относится ни к какой ветви власти. Этот орган способствует укреплению законности и правопорядка в стране, осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов государственными органами.