4. Особенность производства по делам об административных правонарушениях

• особенность распределения издержек в делах об административных правонарушениях - издержки по делу об административном правонарушении в отношении физического лица несет государственный бюджет (соответствующий уровню закона), а юридического лица – само юридическое лицо (ст.24.7 КоАП РФ).

Казалось бы все достаточно очевидно, прозрачно и без проблем, если бы не содержалось в той же самой статье перечня издержек по делу об административном правонарушении. Этот перечень издержек состоит только из

1) сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам, в том числе выплачиваемых на покрытие расходов на проезд, наем жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных);

2) сумм, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств.

Но достаточно легко догадаться, что расходы не ограничиваются этими двумя видами издержек. Применительно к одной из проблем, связанных с распределением издержек, относятся в том числе расходы на задержание транспортных средств.

Сейчас это неактуально с тех пор как внесли изменения в КоАП – на данный момент расходы на эвакуацию транспортного средства и первые сутки его хранения на специализированной стоянке с лица не взимаются.

Если расходы на эвакуацию и стоянку несет бюджет, государственные органы несколько раз подумают, прежде чем применить эту меру обеспечения. Когда эвакуация стала происходить за счет средств бюджета, она принципиально поменяла свой характер: Стали увозить не на другой конец города, где находится специализированная стоянка, а на соседнюю улицу переставлять.

Но до этого вопрос о распределении платы вставал достаточно часто и дело доходило даже до ВС РФ. Можно было про это не рассказывать, если бы в государственной думе сейчас не находился проект закона, который предусматривает возврат обратно к возложению на лицо, в отношении которого ведется производство, этих самых расходов.

Когда еще до отмены этой обязанности ВС РФ это дело рассматривал заявители вполне обоснованно ссылались на ст. 24.7 и говорили о том, что издержки в отношении физического лица должен нести бюджет. А что это такое как не издержки по делу об административном правонарушении? Расходы на применение меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении – в чистом виде издержки, но непоименованные в ст. 24.7.

Если рассматривать ст. 24.7 как узкую, как устанавливающую только конкретное правило, то она распределяет бремя несения расходов только по тем видам издержек, которые в ней самой поименованы. Но Лектору кажется, что ст. 24.7 в том числе с точки зрения ее места в структуре кодекса должна рассматриваться как общий принцип, а перечень издержек, предусмотренный этой статьей – как примерный перечень. Соответственно все издержки в отношении физических лиц, связанные с производством по делам об административных правонарушениях, должен нести государственный бюджет

Если подумать о том, как в целом воспринимать это распределение расходов, то фактически это дополнительное наказание, которое носит имущественный характер и дополнительно возлагается на лицо ,в отношении которого ведется производство. Если это дополнительное наказание, то это должно быть четко и недвусмысленно установлено самим кодексом и условия применения этого наказания должны быть связаны с установлением факта совершения правонарушения и полного состава.

Судьи, органы и должностные лица, рассматривающие дела

Общие правила подведомственности

Применительно к вопросам подведомственности существует огромное количество проблем и несогласованностей

Есть три основных принципа распределения подведомственности дел об административных правонарушениях. Говорится о подведомственности, имея в виду в целом распределение полномочий, связанных с производством по делам об административных правонарушениях и имея в виду разные стадии, в т. ч. возбуждение дела, собственно рассмотрение и вынесение постановлений, применение мер обеспечения.

В целом применительно к этой деятельности можно говорить о единственном универсальном принципе – это принцип распределения подведомственности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов. КоАП по общему правилу производство по всем составам, установленным самим кодексом, относит к подведомственности федеральных органов. Есть некоторые составы, которые прямо в кодексе отнесены к подведомственности органов власти субъектов. Соответственно, кроме тех случаев, когда кодекс прямо возлагает производство на органы власти субъектов, все остальные вопросы производства, в т. ч. рассмотрение дел, относится к подведомственности федеральных органов. Когда ответственность установлена актом субъекта, субъект возложить полномочия по рассмотрению дел на федеральные органы не может и возлагает их только на органы государственной власти субъектов РФ.

Применительно к территориальной подведомственности КоАП не содержит универсального (в смысле – касающегося разных стадий производства) правила, но оно подспудно просматривается. Применительно к производство по делу об АП только ст. 29.5 определяет место рассмотрения дела, т. е. подведомственность окончательного принятия решения, вынесения постановления по делу об административном правонарушении и эта подведомственность органу по месту совершения правонарушения. Применительно к стадиям возбуждения дела и применения мер обеспечения специальных правил нет – в КоАП подразумевается, что то лицо, которое обнаружило правонарушение, должно непосредственно составить протокол или иным образом возбудить производство и применить меры обеспечения.

• по уровню закона: распределение между федеральными органами и органами субъектов

• территориальная: конфликт ст. 29.5 КоАП и 203 АПК

• общая (на рассмотрение дела) и специальные правила – полномочия по составлению протоколов и по применению мер обеспечения производства

Состав органов: судьи, органы исполнительной власти – при выполнении контрольно-надзорных функций и специальные органы, создаваемые в субъектах (e.g., административные комиссии – Закон Санкт-Петербурга от 22.04.2004 N211-35 "Об административных комиссиях Санкт-Петербурга")

Должностная подведомственность: состав должностных лиц (ст.22.2), общее правило подведомственности и специальные правила в гл.28 и гл. 23.